KİK Kararı: 2012/UH.II-1792

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1792 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Yuvam Bilişim Teknolojileri San.Ve Tic.A.Ş., Üçevler nMah. Ahıska Cad. No : 12 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyük Şehir Be Lediyesi Buski G Enel Müdürlüğü, Sırameseler Mahallesı Acemler Caddesı Avrupa Konseyı Bulvarı 10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208878 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüzce İçmesuyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları İle Okunması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Faturalarının Hazırlanması, Su Kapama-Açma İş Ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1168].(0167)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 03.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İçme suyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları İle Okunması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Faturalarının Hazırlanması, Su Kapama - Açma İş ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yuvam Bilişim Teknolojileri San.ve Tic. A.Ş.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.03.2012tarih ve 11188sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından “İçme suyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları İle Okunması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Faturalarının Hazırlanması, Su Kapama - Açma İş ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Endeks okuma, ihbarname basılması ve abonelere bırakılması (764.000 Ad.)

Ay

24

0,42

7.701.120,00

2

Endeks okuma kayıt ve ihbarname basım işlemleri kontrolü (764.000 Ad.)

Ay

24

0,06

1.100.160,00

3

Merkezdeki masaüstü bilgisayarlara aktarılan verilerin sisteme yüklenmesi (764.000 Ad.)

Ay

24

0,017

311.712,00

4

Aboneler sayaçlarına barkodlu etiket takılması (3.000 Ad.)

Ay

24

1,37

98.640,00

5

Borçlu abonelere ait su kapama ve borcunu ödeyenlerin su açma işlemleri (5000 Ad.)

Ay

24

13,41

1.609.200,00

6

Coğrafi bilgi sistemi (CBS) çalışmaları (Götürü)

Ay

24

11.253,84

270.092,16

7

Abone bilgi sistemi işletimi ve uygulama yazılımlarının geliştirilmesi (Götürü)

Ay

24

11.464,96

275.159,04

8

Veri tabanı yönetim sistemi (VTYS), 7/24 uzman desteği (Götürü)

Ay

24

4.450,53

106.812,72

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

11.472.895,92

Toplam 11.472.895,92 TL olarak hesaplandığı,

İşe ait kârsız yaklaşık maliyetin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

1

Endeks okuma, ihbarname basılması ve abonelere bırakılması (764.000 Ad.)

Ay

24

280.533,46

6.732.803,04

2

Endeks okuma kayıt ve ihbarname basım işlemleri kontrolü (764.000 Ad.)

Ay

24

42.018,67

1.008.448,08

3

Merkezdeki masaüstü bilgisayarlara aktarılan verilerin sisteme yüklenmesi (764.000 Ad.)

Ay

24

11.090,34

266.168,16

4

Aboneler sayaçlarına barkodlu etiket takılması (3.000 Ad.)

Ay

24

3.570,00

85.680,00

5

Borçlu abonelere ait su kapama ve borcunu ödeyenlerin su açma işlemleri (5.000 Ad.)

Ay

24

58.294,22

1.399.061,28

6

Coğrafi bilgi sistemi (CBS) çalışmaları (Götürü)

Ay

24

9.785,95

234.862,80

7

Abone bilgi sistemi işletimi ve uygulama yazılımlarının geliştirilmesi (Götürü)

Ay

24

10.422,69

250.144,56

8

Veri tabanı yönetim sistemi (VTYS), 7/24 uzman desteği (Götürü)

Ay

24

4.045,93

97.102,32

Toplam Tutar

10.074.270,24

Toplam 10.074.270,24 TL olduğu,

İhale komisyonu tarafından ihaleye katılan 3 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, ihaleye verilen tekliflerin; Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. (9.751.440,00 TL), Yuvam Bilişim Teknolojileri San.ve Tic. A.Ş. (9.870.480,00 TL) ve Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. İlt. San. Dış Tic. Ltd. Şti. – PakTem Turz. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (11.177.160,00 TL) olduğu, Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. ile Yuvam Bilişim Teknolojileri San.ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 07.02.2011 tarihli yazısı ile isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2 ve 5 nolu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu,22.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Endeks okuma, ihbarname basılması ve abonelere bırakılması (764.000 Ad.)

Ay

24

0,40

7.334.400,00

2

Endeks okuma kayıt ve ihbarname basım işlemleri kontrolü (764.000 Ad.)

Ay

24

0,02

366.720,00

3

Merkezdeki masaüstü bilgisayarlara aktarılan verilerin sisteme yüklenmesi (764.000 Ad.)

Ay

24

0,02

366.720,00

4

Aboneler sayaçlarına barkodlu etiket takılması (3.000 Ad.)

Ay

24

0,05

3.600,00

5

Borçlu abonelere ait su kapama ve borcunu ödeyenlerin su açma işlemleri (5.000 Ad.)

Ay

24

10,00

1.200.000,00

6

Coğrafi bilgi sistemi (CBS) çalışmaları (Götürü)

Ay

24

10.000,00

240.000,00

7

Abone bilgi sistemi işletimi ve uygulama yazılımlarının geliştirilmesi (Götürü)

Ay

24

6.000,00

144.000,00

8

Veri tabanı yönetim sistemi (VTYS), 7/24 uzman desteği (Götürü)

Ay

24

4.000,00

96.000,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

9.751.440,00

Fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (on binde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Su açma kapama hizmetlerinin prim nispeti 1, tehlike derecesi 1?dir.”

Teknik şartnamenin “Personel aylıklarının ödemelerinde uygulanacak yöntem” başlıklı 6.4 üncü maddesinde;

“İstekliler, ihale uhdelerinde kaldığından; taahhüt konusu işte çalıştırmayı taahhüt ettiği tüm personeli için, aylık brüt asgari ücretin 1,50 katın altında ücret ödeyemez. İhaleyi alan istekli tarafından hizmetin ifası sırasındaki istihkak tam alındığı halde işçilerin maaşlarını ödemediği veya eksik ödediği, işçilerden kesilen veya firma tarafından ödenmesi gereken yasal kesintilerin (SGK, prim, GV, DM v.s.) zamanında ilgili kurum ve kuruluşlara ödenmemesi veya eksik ödenmesinin tespit edilmesi halinde idarenin belirlenen bedeli bloke etmeye, bloke edilen miktarın ilgili kurumlara ödenmesini sağlamaya ve gerektiğinde işçilerin net ellerine geçen hizmet yemek ve yol bedeline idare ilgili bankaya işçilerin hesaplarına aktarmaya yetkilidir. İstekli her ay hakediş dosyasına çalıştırdığı işçilerin son üç aylık SGK prim ödemeleri ve vergi ödemelerini gösterir bordro v.b. evrakları koymakla yükümlüdür. Yüklenici her çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt en az 7 TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt en az 6 TL yol bedeli ödeyecektir. Giyecek ayni olarak karşılanacaktır.”

“İstihdam edilecek personelin temel nitelikleri” başlıklı (B) maddesinde;

“1. Bürolarda çalışacak personelin işe devam durumunun izlenmesi

“ Bürolarda çalışacak personelin işe devam durumu; her sabah-akşam personel işe geliş saatine göre imza defteri tutularak takip edilecektir. İşe geç gelen ve gelmeyen kişiler istekli tarafından tespit edilecek, habersiz ve mazeretsiz işe gelmeyen personelin günlük brüt ücreti tutarı ve ilave pazar yevmiyesi hakedişten kesilecektir.

2. İdare personeli ile birlikte çalışılması kuralı

İstekli; bu proje kapsamında yürüteceği faaliyetlerde, her bir serviste birer İdare temsilcisinin görev yapmasına rıza gösterecektir. İdare gerektiğinde her bir serviste birer temsilci bulunduracaktır. İstekli kendi yürüteceği çalışmaların tamamından idare temsilcisini haberdar ederek gerekli bilgilendirmeyi yapacaktır. Her bir hakediş döneminde günlük, haftalık ve aylık çıkan raporlar işveren temsilcisinin kontrol görevlisi olarak, imzası olacak şekilde istekli tarafından düzenlenecektir. İstekli, idare personeli ile birlikte çalışılması kuralına uymak zorundadır.

3. Proje yöneticisi

Endeks okuma, ihbarname dağıtımı, tahakkuk ve tahsilat ve bilgisayar işlemleri ve proje yöneticiliği konularında en az 3 (üç) yıl deneyimli 4 yıllık yüksek okul mezunu 1 adet proje yöneticisi, bu proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

4.Veritabanı Uzmanı

İdarenin mevcut BABS’ta çalışan Solaris 9 ve Windows X işletim sistemleri platformunda kurulu Oracle Veritabanını yönetecek en az 3 (üç) yıl deneyimli fakülte veya yüksek okul mezunu 1 (bir) adet veritabanı uzmanı 7/24 gün/saat çalışma koşulu ile görevlendirilecektir. Bu veritabanı uzmanı Solaris 9, Windows X ve Linux İşletim sistemlerini kullanabilmeli ve Oracle Veritabanı Uzmanı olduğunu belgeleyen Oracle 10G SQL., Oracle 10G SQL/Plus, Oracle 10G Administrator, Oracle 10G Backup and Recovery konulu Sertifikasyonların tümüne sahip olmalıdır. Bu sertifikasyonların aslı veya noter tasdikli örneği olmalıdır.

5.Uygulama Sunucusu Yönetim Uzmanı

İdarenin mevcut BABS’ta çalışan Solaris 9 ve Windows X işletim sistemleri platformunda kurulu Oracle 9i IAS (Uygulama Sunucusu Yönetimi) sistemini yönetecek en az 2 (iki) yıl deneyimli fakülte veya yüksek okul mezunu 2 (iki) adet Uygulama Sunucusu Uzmanı Abone İşleri Daire Başkanlığı’nda tam gün çalışma koşulu ile görevlendirilecektir. Bu Uygulama Sunucusu Uzmanı Solaris 9, Linux ve Windows X İşletim sistemlerini kullanabilmeli ve bu konularda 2 adet sertifika ile Oracle Uygulama Sunucusu Uzmanı olduğunu belgeleyen Oracle 9i SQL., Oracle 9i SQL/Plus, Oracle 9i IAS, Oracle 9i Forms and Reports, Oracle 9i Discovery konulu Sertifikalarının tümüne sahip olmalıdır.Bu sertifikalar yetkili eğitim merkezlerinden onaylı aslı veya noter tasdikli örneği olmalıdır.

6. Uzman Programcısı

İdarenin mevcut, BABS’ de çalışan Oracle 9i, ve geçilmesi hedeflenen Oracle 10G veri tabanı üzerinde uygulama yazılımları, SQL-Nokta Net veya SQL-Java konularında en az 1 (bir) yıl deneyimli, fakülte veya yüksek okul mezunu (1 adet, tam gün çalışma koşullu) uzman programcı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’nda görev yapacaktır. Bu personel uygulama yazılımları konusunda yetkili eğitim merkezlerinden onaylı sertifikaya sahip olmalıdır.

7. Sistem operatörü

İdarenin mevcut, BABS donanımlarının çalıştırıldığı bilgisayar işletim sistemlerinden Solaris 9, Linux, windows x. İşletim sistemlerini bilen, bu konuda en az 1 (Bir) yıl deneyimli, yüksek okul mezunu (Elektronik teknikeri veya bilgisayar teknikeri) 2 adet sistem operatörü bu proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

8. İstatistikçi

Bu proje kapsamında istenecek tüm raporları ve istatistiksel analizleri hazırlayacak en az 4 yıllık istatistik lisans veya istatistik yüksek lisans yapmış ve SQL ile SPSS kullanabilen 1 adet istatistikçi işin başında bulundurulacaktır.

9. Veri giriş operatörleri yöneticisi

Abone hizmetleri endeks bilgi giriş operatörlüğü yapmış ve abone hizmetleri endeks verileri işlenmesi ve el bilgisayarı kullanımı konusunda deneyimli, yüksek okul mezunu bilgi giriş operatörlüğü yöneticiliği yapabilecek durumda, 1 adet veri giriş ve işlem operatörleri yöneticisi bu Proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

10. Veri giriş-kontrol, düzenleme operatörü

En az lise veya dengi okul mezunu, bilgi giriş operatörlüğü yapmış, bilgisayar ve el bilgisayarları kullanabilen, abone hizmetleri endeks verileri işlenmesi konusunda deneyimli en az 20 adet personel, iş süresince tam gün devamlı işin başında bulundurulacaktır.

11. CBS operatörleri ve saha görevlileri

İdare tarafından yürütülen ve devam eden CBS çalışmaları kapsamında idarenin mevcut CBS paket ve uygulama yazılımlarını kullanabilen, büroda çalıştırılmak üzere, CBS projelerinde en az 3 yıl deneyimli Microstation, Netcad, Geomedia Professional programlarını kullanabilen 2 adet harita teknikeri/teknisyeni 1 adet inşaat teknikeri/teknisyeni, arazi çalışmalarının yapılabilmesi için de, CBS projelerinde en az 3 yıl deneyimli 2 adet harita teknikeri/teknisyeni olmak üzere toplam 5 adet eleman idarenin görevlendireceği işlerde çalıştırılacaktır.

12. Endeks okuma-dağıtım ve kontrol elemanları yöneticisi

Fakülte veya yüksek okul mezunu, endeks okuma-dağıtım ekibi ve personel yönetimi konusunda en az 2 (iki) yıl deneyimli 1 adet endeks okuma-dağıtım ve kontrol elemanları yöneticisi bu proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

13. Endeks okuma-dağıtım ve kontrol elemanları

En az lise veya dengi okul mezunu, endeks okuma-dağıtım işlerini yapabilecek vasıflarda, en az 130 (yüzotuz) adet endeks okuma-dağıtım ve kontrol elemanları bu proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

14. Su kapama-açma ve kontrol elemanları yöneticisi

Fakülte veya yüksek okul mezunu, su kapama-açma ve kontrol ekibinin başında ve personel yönetimi konusunda en az 2 (iki) yıl deneyimli 1 adet su kapama-açma ve kontrol elemanları yöneticisi bu proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

15. Su kapama-açma ve kontrol veri giriş-operatörü

En az lise veya dengi okul mezunu, bilgi giriş operatörlüğü yapmış, masaüstü bilgisayarlar kullanabilen, abone hizmetleri endeks verileri ve su kapama-açma ve kontrol veri giriş işlemleri konusunda deneyimli, en az 3 su kapama-açma ve kontrol veri giriş-operatörü, bilgi giriş ve dosyalama işlerini yapmak üzere, iş süresince tam gün devamlı işin başında bulundurulacaktır.

16. Su kapama-açma personeli

En az lise veya dengi okul mezunu, su tesisatı işlerinden anlayan, su kapama-açma hizmetlerini yürütebilecek vasıflarda, en az 20 (yirmi)adet su kapama-açma personeli, su kapama-açma hizmetlerini yapmak üzere bu proje süresince devamlı işin başında bulundurulacaktır.

17. Müstahdem

Yüklenici firmaya çalışmaların yürütülmesi için İdare tarafından tahsis edilip teslim edilecek mekanların ve her türlü araç gerecin temizlik işlerini yapmak üzere, yüklenici tarafından en az orta okul mezunu, en az 1 adet Müstahdem bu proje süresince devamlı iş başında bulundurulacaktır.

18. Abone çalışma grubu

Hizmetlerin yerine getirilmesinde verimliliği, performansı ve uygunluğun takibini sağlamak amacı ile idare (Bilgi İşlem ve Abone İşleri Dairesi Başkanlığı) ve yüklenici tarafından ortak bir çalışma grubu oluşturulacaktır. Bu çalışma grubu abone itirazları, düzeltmeler, abone talepleri, Bilişim altyapısı, Abone Bilgi Sistemi işletilmesi vb. konularda hızlı bir şekilde müşteri memnuniyetini sağlayacak öneriler ve çözümler hazırlamakla sorumlu olacaklardır.

19. Binek araç kullanıcısı

Yüklenici firma hizmetin ifası süresince görevlendirilmek üzere 1 adet en az ilkokul mezunu B sınıfı ehliyete sahip bir araç kullanıcısını iş başında bulunduracaktır.

20. Yüklenicinin çalıştıracağı personel hakkındaki yükümlülüğü

Yüklenici her ay çalıştıracağı personel listesini idareye sunacaktır. Çalıştıracağı personelden performansı yetersiz olanları işten çıkarma yetkisini idarenin uygun görmesi ile kullanabilir. Yüklenici işe alacağı personeli idareye sunacaktır. İdare istenilen vasıflardaki personeli uygun görmesi halinde işe alınacaktır. İdarenin bilgisi haricinde personel alımı ve çıkarılması yapılmayacaktır.”

“Keşif özeti – İş kalemleri listesi” başlıklı (C) maddesinde;

“1.1 Endeks Okuma, İhbarname Basılması ve Abonelere Bırakılması İşi

İş bu birim fiyat, aşağıdaki iş ve işlemleri kapsamaktadır:

BUSKİ Genel Müdürlüğü’nün hizmet vermekte olduğu içme/kullanma ve atık su abonelerinin adreslerine gidilerek sayaç endekslerinin el bilgisayarı ile uzaktan okuma modülü ile okunan sayaçlardaki tüketim tutarlarını gösteren ihbarnamelerin adreslerine ulaştırılması, okunması, tahakkuklarının yapılması, taşınabilir yazıcıdan ödeme ihbarnamelerinin basılması, abonelere bırakılması ve kaydedilen verilerin merkezdeki bilgisayarlara aktarılması için personel, ulaşım, yemek giderleri, el bilgisayarı ve taşınabilir yazıcıları, kalem pil, batarya, su ihbarnamesi, tüm kırtasiye ve malzeme giderleri,v.s., Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 adet fiyatı;

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.

1.2 Endeks Okuma Kayıt ve İhbarname Basım İşlemleri Kontrolü İşi

İş bu birim fiyat, aşağıdaki iş ve işlemleri kapsamaktadır:

Sahada el bilgisayarları ile veya uzaktan okuma modülü ile okunup, tahakkuku yapılan abone bilgilerinin, BUSKİ’deki masaüstü bilgisayarlara aktarılması, kontrollerinin yapılması, hatalı olanların düzeltilmesi, yeni ödeme ihbarnamesi basılması ve abone adreslerine ilk ödeme tarihinden önce ulaştırılıp teslim edilmesi, abone tahakkuk işlemlerinin kesinleştirilmesi. Yeni abone kayıtları, abone değişiklikleri, sayaç sökme-takma işlemleri, muhtelif bedeller, abone adreslerinin güncellenmesi gibi yeni verilerin, sisteme girişlerinin yapılması için personel, ulaşım, yemek, tüm kırtasiye ve malzeme giderleri,v.s., Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 adet fiyatı,

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.

1.3 Merkezdeki Masaüstü Bilgisayarlara Aktarılan Verilerin Sisteme Yüklenmesi İşi

İş bu birim fiyat, aşağıdaki iş ve işlemleri kapsamaktadır:

Masaüstü bilgisayarlarda kontrol çalışmaları tamamlanan abonelerin veri dosyalarının sisteme uyarlanıp yüklenmesi, tahakkuk raporlarının hazırlanması, protokol yapılan bankalar ile PTT için veri dosyalarının oluşturulması için personel, ulaşım,yemek, tüm kırtasiye ve malzeme giderleri,v.s., Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 adet fiyatı,

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.

1.4 Abone Sayaçlarına Barkodlu Etiket Takılması İşi

İş bu birim fiyat, aşağıdaki iş ve işlemleri kapsamaktadır:

Her türlü hazırlıklar yapılarak barkod yazıcısından bastırılacak barkodlu etiketlerin; BUSKİ Genel Müdürlüğü’nün hizmet dahilindeki mevcut ve yeni abonelerin adreslerine gidilerek, sayaçlarına takılması ve sayaç değişikliklerinde yeni sayaç ile barkot uygulamasının ilişkilendirilerek güncellenmesi, tahrip olanların veya sökülenlerin yerine yenilerinin takılması işlemlerinin gerçekleştirilmesi için personel, ulaşım, yemek, barkodlu etiket (plastik) altlığı, etiketler, plastik kelepçeler vb. malzemeler,v.s., Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 adet fiyatı,

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.

1.5 Borçlu Abonelere Ait Su Kapama ve Borcunu Ödeyenlerin Su Açma İşlemleri İşi

İş bu birim fiyat, aşağıdaki iş ve işlemleri kapsamaktadır:

BUSKİ’nin Yönetmelik, Yönerge ve Talimatları doğrultusunda,borçlarını zamanında ödemeyen su ve atık su abonelerinin sularının kapatılması, borçlarını ödeyen abonelerin aynı gün içinde sularının açılması, İdarenin vereceği diğer kapama-açma işlemlerinin gerçekleştirilmesi için, personel, yemek, araç, telsiz.,kapama aparatı,mühür kurşunu, teli ve kurşun pensesi ile plastik conta ve kör tapa, diğer tüm alet, ekipman ve malzemeler,v.s., Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 adet fiyatı,

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.

1.6. Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) ile Entegre Çalışmalar

İdare bünyesinde Emlak ve İstimlak Daire Başkanlığı tarafından yürütülen CBS projelerine altlık olmak üzere yapılacak entegre çalışmalar kapsamında;

1.6.1 BUSKİ Abone Bilgi Sistemi Veritabanında geçmişe ait tüm verilerde ve sisteme yeni veri girişi yapılması aşamasında kullanılan adres bilgilerinin Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin kullandığı adres yapısı ile örtüştürülmesi. (İlçe kodu, mahalle kodu, ilçe adı, mahalle adı)

1.6.2 BUSKİ Abone Bilgi Sistemi Veritabanında bulunan CBS kolonlarının idarenin belirleyeceği periyotlarla güncellenmesi.

(Gısılce_Kod, Gısmah_Kod, Gısmah_Adı, Gıse_Sokak, Gıse_Kapıno, Gıse Daıreno, Gıse_Blok,Gıse_Sıte, Gısbına_Id, Gıs_Acıklama, Gıs_Bolgeno, Gıs_Bına_Kodu, Gıs_Kontrol)

1.6.3 Bursa içmesuyu şebekesindeki su kayıplarını önlemek amacıyla başlatılan “Alt Bölge Projesi” kapsamında endeks okuma düzenin alt bölgelere göre düzenlenmesi.

1.7 Abone Bilgi Sistemi İşletimi ve Uygulama Yazılımlarının Geliştirilmesi, İşletilmesi ve Yönetilmesi İşi

İş bu birim fiyat, aşağıdaki iş ve işlemleri kapsamaktadır:

İdarede mevcut BUSKİ Abone Bilgi Sistemi (BABS) donanım, iletişim altyapısı ve yazılımlarından yararlanarak tüm sistemin işletilmesi, veri tabanı ve uygulama sunucularının yönetilmesi, kesintisiz olarak çalışmasının temini, uygulama yazılımlarının geliştirilmesi , veri dosyalarının korunması ve dönüşüm işlemleri, BABS ‘da toplanan tüm veri, işletim sistemi ve program dosyalarının sürekli güvenliğinin sağlanması, yedeklerinin alınması ve abone hizmetlerini ilgilendiren diğer Bilgi İşlem faaliyetleri için personel, ulaşım,yemek, tüm kırtasiye ve malzeme giderleri,v.s., Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 adet götürü fiyatı,

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.

1.8. Veritabanı Yönetim Sistemi (VTYS), 7/24 Uzman desteği

İdarenin mevcut BABS’ta çalışan işletim sistemleri platformunda kurulu Oracle Veritabanını yönetecek veritabanı uzmanı, 7/24 gün/saat çalışma koşulu ile görevlendirilecektir. Oracle yazılım ürünlerini başarılı bir şekilde yüklemek, işletmek ve çalıştırmak, bilgi işlem sistemlerini kullanılabilir ve güvenilir kılmak, Oracle teknolojisine yapılan yatırım değerini azami seviyeye çıkarmak ve iş hedeflerine ulaşmak amacıyla yetkin bir teknik yardım sağlanması, etkin bir destek verilmesi, güncellenmiş bilgileri, istendiğinde herhangi bir zamanda ve herhangi bir yerde Oracle veritabanını ve uygulama sunucusunu kullanarak gerekli destekleri sağlamak için tüm giderler dahil 1 adet götürü fiyatıdır.

Bu kalemde zikredilmiş olsun veya olmasın bu hizmet gerçekleşmesi için gereken her türlü işlemi kapsamaktadır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece sorgulanan iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerin;

1 nolu “Endeks okuma, ihbarname basılması ve abonelere bırakılması (764.000 Ad.)” iş kalemine ait analizin;

1 adet

Endeks okuma-dağıtım kontrol elemanları yöneticisinin 1 aylık maliyeti

2.998,47

130 adet

Endeks okuma-dağıtım kontrol elemanlarının 1 aylık maliyeti

254.434,70

144 adet

El bilgisayarı yazıcısının 1 aylık maliyeti

11.667,99

800.000 adet

Su ihbarnamelerinin birim maliyeti

4.103,90

Kırtasiye vs. giderler

7.328,40

Toplam

280.533,46

1 adet okuma bedeli (280.533,46 / 764.000)

0,37

Yüklenici karı (% 15)

0,05

Toplam maliyet

0,42

2 nolu “Endeks okuma kayıt ve ihbarname basım işlemleri kontrolü (764.000 Ad.)” iş kalemine ait analizin;

1 adet

Veri giriş operatörü yöneticisi

2.998,47

20 adet

Veri giriş, kontrol ve düzenleme operatörü

39.020,20

Toplam

42.018,67

1 adet okuma bedeli (42.018,67 / 764.000)

0,05

Yüklenici karı (% 15)

0,01

Toplam maliyet

0,06

5 nolu “Borçlu abonelere ait su kapama ve borcunu ödeyenlerin su açma işlemleri (5.000 Ad.)” iş kalemine ait analizin;

1 adet

Su kapama-açma ve kontrol elemanları yöneticisinin 1 aylık maliyeti

2.998,47

25 adet

20 kapama-açma, 3 veri giriş operatörü,1 müstahdem, 1 binek araç kullanıcısı aylık maliyeti

48.929,75

50 km için günlük motosiklet yakıt masrafı

2.395,00

1 adet motosikletin aylık maliyeti

400,00

Aparat bedeli (tahrip olan)

2.016,00

İletişim giderleri

1.555,00

Toplam

58.294,22

1 adet açma kapama bedeli (58.294,22 / 5.000)

11,66

Yüklenici karı (% 15)

1,75

Toplam maliyet

13,41

Olduğu,

İdarenin 30.03.2012 tarih ve 3129 sayılı yazısı dikkate alındığında;

1 nolu iş kalemine ait asgari işçilik maliyet tutarının 6.424.575,36 TL,

2 nolu iş kalemine ait asgari işçilik maliyet tutarının 1.029.893,76 TL,

5 nolu iş kalemine ait asgari işçilik maliyet tutarının 1.275.106,56 TL

Olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin açıklamaları inclendiğinde;

1 ve 2 nolu iş kalemi için; 130 adet endeks okuma ve okuma kontrol elemanı, 1 adet proje yöneticisi 1 adet endeks okuma yöneticisi, 1adet şoför, 1 adet müstahdem, 1 adet binek araç, 144 adet el bilgisayarı, sarf malzemeler, 5 nolu iş kalemi için; 1 adet yönetici, 3 adet operatör, 20 adet açma kapama personeli, 1 adet panelvan araç, 20 adet scooter motosiklet, açma kapama işleminde kullanılacak sarf malzemeleri maliyet bileşeni olarak öngördüğü,

1 nolu iş kalemine ait analizin;

İşçilik maliyeti (1 adet proje yöneticisi, 1 adet endeks okuma yöneticisi, 123 adet endeks okuma ve okuma kontrol elemanı)

6.130.320,00

Araç maliyeti

15.600,00

Sarf malzeme maliyeti

73.344,00

El bilgisayarı ve diğer sarf malzemeler (Stok tespit tutanağı)

-----

Toplam

6.219.264,00

Birim maliyet (6.219.264,00 / 18.336.000)

0,339

2 nolu iş kalemine ait analizin;

İşçilik maliyeti (7 adet endeks okuma ve okuma kontrol elemanı)

343.297,92

Birim maliyet (343.297,92 / 18.336.000)

0,019

5 nolu iş kalemine ait analizin;

İşçilik maliyeti (1 adet yönetici, 3 adet operatör, 20 adet açma kapama personeli)

1.177.021,44

Araç maliyeti (Panelvan)

21.600,00

Araç maliyeti (Motosiklet)

72.000,00

Sarf malzemeler (Stok tespit tutanağı)

-----

Toplam

1.270.621,44

Birim maliyet (1.270.621,44 / 120.000)

10,58

Olduğu,

1 ve 2 nolu iş kalemi içerisinde 1adet müstahdem ve 1 adet şoförün maliyetlerine yer verilmediği,

Aparat, yazıcılı el terminali, barkod, barkod yazıcı, bilgisayar pc, masa üstü notebook, cep telefonu, mühür, kör tapa, batarya için demirbaş ve amortisman defteri ile birlikte stok tespit tutanağı Ek-O.8 sunduğu,

Panelvan minibüs için Bahçeci Otomotiv Taşımacılık Servis Kiralama Nakliye – Güven Bahçeci’den alınmış aylık kira bedeli 900,00 TL tutarında fiyat teklifi ile birlikte Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca son sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelendiği,

Binek araç için Platform Turz. Taş. Gıd İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.’nden alınmış aylık kira bedeli 650,00 TL tutarında fiyat teklifi ile birlikte Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca son sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelendiği,

Motosiklet için Platform Turz. Taş. Gıd İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.’nden alınmış aylık kira bedeli 150,00 TL tutarında fiyat teklifi ile birlikte Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca son sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelendiği,

Termal fatura için Diasan Basım Forma Matbaacılık San. ve Tic. A.Ş.’nden alınmış faturanın meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, proforma faturada, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, proforma fatura ile birlikte sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında herhangi bir bilginin yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

……

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

……

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan açıklamalar değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2 nolu iş kalemi için teklif edilen tutarın (366.720,00 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (1.029.893,76 TL), 5 nolu iş kalemi için teklif edilen tutarın (1.200.000,00 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (1.275.106,56 TL) altında olduğundan yapılan açıklamanın uygun bulunmadığı,

Anılan Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesi uyarınca, isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil etmek amacıyla demirbaş ve amortisman defteri ile birlikte stok tespit tutanağı sunarak açıklamada bulunamayacağından, ihale üzerinde bırakılan Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin aparat, yazıcılı el terminali, barkod, barkod yazıcı, bilgisayar pc, masa üstü notebook, cep telefonu, mühür, kör tapa, batarya için demirbaş ve amortisman defteri ile birlikte stok tespit tutanağı sunarak açıklama yapmasının uygun olmadığı,

Panelvan minibüs, binek araç ve motosiklet için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almamış olmasının, ayrıca, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yalnızca son sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmiş olmasının anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,

Termal fatura için sunulan proforma faturanın meslek mensubu tarafından imzalanmamış olmasının, proforma faturada “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almamış olmasının proforma fatura ile birlikte sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında herhangi bir bilginin yer almamış olmasının anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Endeks okuma, ihbarname basılması ve abonelere bırakılması (764.000 Ad.)

Ay

24

0,37

6.784.320,00

2

Endeks okuma kayıt ve ihbarname basım işlemleri kontrolü (764.000 Ad.)

Ay

24

0,06

1.100.160,00

3

Merkezdeki masaüstü bilgisayarlara aktarılan verilerin sisteme yüklenmesi (764.000 Ad.)

Ay

24

0,01

183.360,00

4

Aboneler sayaçlarına barkodlu etiket takılması (3.000 Ad.)

Ay

24

0,92

66.240,00

5

Borçlu abonelere ait su kapama ve borcunu ödeyenlerin su açma işlemleri (5.000 Ad.)

Ay

24

10,10

1.212.000,00

6

Coğrafi bilgi sistemi (CBS) çalışmaları (Götürü)

Ay

24

8.900,00

213.600,00

7

Abone bilgi sistemi işletimi ve uygulama yazılımlarının geliştirilmesi (Götürü)

Ay

24

8.450,00

202.800,00

8

Veri tabanı yönetim sistemi (VTYS), 7/24 uzman desteği (Götürü)

Ay

24

4.500,00

108.000,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

9.870.480,00

Fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarında;

1 nolu iş kalemi için sunmuş olduğu fiyat analizinin;

Endeks okuma-dağıtım kontrol elemanları yöneticisi maliyeti (1 kişi x 24 ay)

49.042,56

Endeks okuma-dağıtım kontrol elemanları maliyeti (130 kişi x 24 ay)

6.375.532,80

Müstahdem (1 kişi x 24 ay)

49.042,56

Binek araç kullanıcısı (1 kişi x 24 ay)

49.042,56

El Bilgisayarı

49.042,56

Su İhbarnamesi

64.800,00

Kırtasiye giderleri

60.508,80

Toplam

6.665.969,28

Yüklenici karı

118.350,72

Toplam maliyet

6.784.320,00

Olduğu,

El Bilgisayarı için Alfabim Bilgisayar Sistemleri Yazılım Donanım İşletim San. Tic. A.Ş.’nden alınmış 57.600,00 TL tutarında proforma fatura ile birlikte Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, sunulan faturada ürünlerin ikinci el olduğunun belirtildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ürünlerin 4 yıllık amortisman bedeli üzerinden belirlendiği,

Su İhbarnamesi için Umur Basım ve Kırtasiye San. ve Tic. A.Ş.’nden alınmış 60.508,00 TL tutarında proforma fatura ile birlikte Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca son sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelendiği,

2 nolu iş kalemi için sunmuş olduğu fiyat analizinin;

Veri giriş operatörü yöneticisi (1 kişi x 24 ay)

49.042,56

Veri giriş, kontrol ve düzenleme operatörü (20 kişi x 24 ay)

980.851,20

Toplam

1.029.893,76

Yüklenici karı

70.266,24

Toplam maliyet

1.100.160,00

Olduğu,

5 nolu iş kalemi için sunmuş olduğu fiyat analizinin;

Su kapama-açma ve kontrol elemanları yöneticisi (1 kişi x 24 ay)

49.042,56

Su kapama-açma ve kontrol veri giriş operatörü (3 kişi x 24 ay)

147.127,68

Su kapama-açma personeli (20 kişi x 24 ay)

980.851,20

Kapama aparatı (80.000 adet)

13.600,00

Panelvan araç( 24 adet)

5.976,00

Scooter motosiklet (480 adet)

9.840,00

Cep telefonu iletişim (480 adet)

4.800,00

Toplam

1.211.237,44

Yüklenici karı

762,56

Toplam maliyet

1.212.000,00

Olduğu,

Kapama aparatı için Bilsay Bilgi Toplama ve Dağıtım Hizmetleri Yazılım Donanım Müteahhitlik Paz. San. ve Tic. A.Ş.’nden alınmış 13.600,00 TL tutarında proforma fatura ile birlikte Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu,

Panelvan araç için Aysis Yazılım Danışmanlık Hizmetleri Elektronik Sistemler Bilgisayar San. ve Araç Kiralama Tic. A.Ş.’nden alınmış aylık kira bedeli 249,00 TL tutarında fiyat teklifi ile ile birlikte Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında malın ortalama birim maliyet tutarı ile birlikte birim satış tutarının da belirtildiği, ortalama birim maliyet içerisinde aracın amortisman maliyetine yer verildiği, maliyet içerisinde yer alan yakıt giderine ilişkin bilgiye yer verilmediği,

Scooter motosiklet için Elyap İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış aylık kira bedeli 410,00 TL tutarında fiyat teklifi ile ile birlikte Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında malın ortalama birim maliyet tutarı ile ortalama birim satış tutarının belirtildiği,ortalama birim maliyet içerisinde aracın amortisman maliyetine yer verildiği, maliyet içerisinde yer alan yakıt giderine ilişkin bilgiye yer verilmediği,

Tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan açıklamalar değerlendirildiğinde;

Başvuru sahibi Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin;

5 nolu iş kalemi için teklif edilen tutarın (1.212.000,00 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (1.275.106,56 TL) altında olduğundan yapılan açıklamanın uygun bulunmadığı,

El Bilgisayarı için sunulan fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ürünlerin 4 yıllık amortisman bedeli üzerinden belirlendiği, oysa ki, malın ortalama birim maliyetinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan toplam tutarı ile toplam miktarı esas alınarak belirlenmesi gerektiğinden, ortalama birim maliyetin amortisman bedeli üzerinden yapılan hesaplama sonucunda belirlenmiş olmasının uygun olmadığı,

Su İhbarnamesi için proforma fatura ile birlikte sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca son sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmiş olmasının anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,

Panelvan araç ve scooter motosiklet için fiyat teklifi ile birlikte sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ortalama birim maliyet içerisinde aracın amortisman maliyeti dışında yer alan yakıt giderine yer verilmemiş olduğundan, yapılan birim maliyet hesabının uygun olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemler sonucunda incelenen ihalede tek geçerli teklif sahibi istekli kaldığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük açıklamalarına yönelik yapılan inceleme sonucunda adı geçen isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu iki isteklinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda geriye tek teklif kaldığı gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca “ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından “ İçme suyu Abonelerinin Su Sayaçlarının Endekslerinin El Bilgisayarları ile Okunması, İhbarnamelerinin Dağıtılması, Su Faturalarının Hazırlanması, Su Kapama - Açma İş ve İşlemlerinin Yapılması Hizmet Alımı ” işinde, 01.01.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin; toplam 11.472.895,92 TL olarak hesaplandığı, işe ait kârsız yaklaşık maliyetin toplam 10.074.270,24 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından ihaleye katılan 3 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, ihaleye verilen tekliflerin; Sistemli Dağıtım Hizmetleri A. Ş. (9.751.440,00 TL), Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. (9.870.480,00 TL) ve Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. İlt. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - PakTem Turz. Taş. İnş. Pet. Ürün, ve Hiz. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (11.177.160,00 TL) olduğu, Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. ile Yuvam Bilişim Teknolojileri San.ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 07.02.2011 tarihli yazısı ile isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2 ve 5 nolu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunarak 22.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sistemli Dağıtım Hizmetleri A. Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre sonucunda başvuru sahibi Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A. Ş.’nin aşırı düşük açıklamalarına yönelik sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar doğrultusunda değerlendirilmesi sonucunda; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifi ile başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük aşamasında yapmış oldukları açıklamaların Kurul Kararı uyarınca mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde olmakla birlikte, ihalede; yaklaşık maliyetin % 2,68 altında teklif veren Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. İlt. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - PakTem Turz. Taş. İnş. Pet. Ürün, ve Hiz. Taah. San. Dıs Tic. Ltd. Sti. İş Ortaklığının teklifinin geçerli teklif olduğu göz önüne alındığında, yaklaşık maliyetin altındaki geçerli teklifin değerlendirmesinin mevzuat uyarınca yapılabileceği,

Diğer yandan, yaklaşık maliyetin, idarenin ihtiyaçlarına ve bu ihtiyaçlar doğrultusunda öngördüğü idari ve teknik kriterlere uygun hazırlanması, Kanunun temel ilkelerinin gerçekleştirilmesi kadar tekliflerin gerek idarenin maliyeti gerekse birbiriyle kıyaslanması bakımından da önem arz etmesi nedeniyle, ihale konusu işin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı işçilik hizmeti alımı olduğu, bu iş için 01.01.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak çalıştırılacak personel sayısı üzerinden yaklaşık maliyetin belirlendiği bu durumda, geçerli teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 2,68 altında kalmasının yaklaşık maliyetin mevzuata göre doğru hesaplandığı,

İncelemeye konu ihalede, 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ihalede, yaklaşık maliyetin % 2,68 altında teklif veren isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak bulunduğu ve tek geçerli teklif olarak kaldığı durumda da, 4734 sayılı Kanunun “ Temel ilkeler ” başlıklı 5 inci maddesindeki “ idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ” hükmündeki temel ilkelerden ilgili olanların ön planda çalıştırılmasının amacına yönelik olarak mevzuat uyarınca idarece ihalenin sonuçlandırılabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, Kurul Kararı uyarınca alınan Kararın anılan Kanunun 5 inci maddesinde sayılan ilkelerden “ kaynakların verimli kullanılması” ilkesine uygun olmadığı ve aynı zamanda gerekli rekabet ortamının sağlandığı, dolayısıyla anılan Kurul kararında yer alan iptal gerekçesinin uygun olmadığı,

Sonucunu doğurduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline,” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi