KİK Kararı: 2012/UH.II-1738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1738
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilg. Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. Ve Dış Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kasap İlyas Mah. Org. Abdurrahman Nafiz Gürman Cad. 34098 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28480 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerin 169 Kişi İle 3 Ay Süreli Malzeme Dahil Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Kurulama, Ütüleme Ve Atık Toplama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1245].(0218)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 06.03.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerin 169 Kişi ile 3 Ay Süreli Malzeme Dahil Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Kurulama, Ütüleme ve Atık Toplama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilg. Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Ltd. Şti.’nin 16.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2012tarih ve 12033sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yetkilileri hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdarece kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aynı idarenin 2011/139821 İKN’li ihalesine de ortak girişim olarak teklif verdiği, ihalenin söz konusu ortak girişim üzerinde bırakıldığı, ancak sözleşme imzalandıktan sonra pilot ortağın SGK prim borcu olduğunun anlaşılması üzerine sözleşmenin feshedildiği, bu durumda 4735 sayılı Kanunun 25 nci maddesinin (b) bendi ve anılan Kanunun 26 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca söz konusu ortak girişim hakkında yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar ortak girişimi oluşturan firmaların aynı idarenin ihalelerine iştirak ettirilmemesi gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale üzerinde bırakılan firmanın meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğunun tespit edildiği dikkate alındığında, söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin idari şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin 169 kişi ile 3 ay süreli malzeme dahil genel temizlik, ilaçlama, çamaşır yıkama, kurulama, ütüleme ve atık toplama hizmeti olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ekip sorumlusu (brüt asgari ücretin %39 fazlasI)

ay

3,00

3,000

2

personel ( brüt asgari ücretin % 3 fazlası)

ay

166,00

3,000

Sıra No

Açıklama

birimi

Miktarı

1

ulusal bayram ve genel tatil günleri, ekip sorumlusu (brüt asgari ücretin % 39 fazlası) 1 kişi

gün

3,000

2

ulusal bayram ve genel tatil günleri,personel (brüt asgari ücretin % 3 fazlası) 84 kişi

gün

252,000

3

ilaçlama hizmeti

ay

3,000

4

sünger

adet

450,000

5

tıbbi atık poşeti (kırmızı)

kilo

6375,000

6

cam atık poşeti (mavi)

kilo

3000,000

7

evsel atık poşeti (siyah)

kilo

7080,000

8

büyük boy rulo poşet (siyah) 70*90

kilo

150,000

9

orta boy rulo poşet (siyah) 55*60

kilo

150,000

10

battal boy çöp poşeti

kilo

300,000

11

çamaşır suyu

litre

9000,000

12

sıvı sabun

litre

4500,000

13

kalıp sabun

kilo

30,000

14

sıvı lavabo ovma maddesi

kilo

450,000

15

halı leke çıkarıcı

kilo

15,000

16

halı şampuanı

kilo

15,000

17

wc dezenfektan maddesi

kilo

450,000

18

arap sabunu

kilo

1950,000

19

genel temizlik maddesi

kilo

3780,000

20

pisuvar tablet

adet

6900,000

21

wc koku giderici askılı

adet

1050,000

22

oda spreyi

adet

750,000

23

paspas püsküllü aparatı

adet

45,000

24

paspas püskülü

adet

855,000

25

yer bezi battal boy

adet

1050,000

26

toz bezi (4 renk)

adet

1200,000

27

lavabo fırçası (mavi)

adet

450,000

28

wc fırçası (sarı)

adet

150,000

29

nemli mob 80 cm

adet

180,000

30

saplı orta boy fırça (yumuşak)

adet

150,000

31

yıkama süpürgesi

adet

75,000

32

yer çek çek

adet

75,000

33

çöp eldiveni kalın kırmızı

adet

120,000

34

sarı lateks eldiven

çift

45,000

35

mavi lateks eldiven

çift

45,000

36

faraş (uzun saplı fırçasıyla)

adet

60,000

37

kağıt havlu (rulo)

rulo

36000,000

38

kesici delici alet kutusu (1-2 litre)

adet

600,000

39

dispanser havlu kağıt (z şeklinde, 200 lük paket)

paket

19500,000

40

tuvalet kağıdı

rulo

16800,000

41

metal parlatıcı 500 ml

adet

15,000

42

jumbo tuvalet kağıdı (mini)

rulo

10500,000

43

işçi eldiveni

çift

120,000

44

tıbbi atık stikırı

adet

300,000

45

rulo ip (atık poşetleri için) 700 gr.

adet

30,000

46

lavabo açıcı toz (140 gr)

adet

90,000

47

temizlik kovası 15 lt. kapaksız

adet

15,000

48

köpük kesici (sanayi tipi yer yıkama otomatı için)

adet

75,000

49

paspas sapı

adet

60,000

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) Ekip Sorumlusu, Brüt Asgari Ücretin % 39 Fazlası... 3 kişi

B) Diğer Personel, Brüt Asgari Ücretin % 3 Fazlası... 166 kişi

C) 2012 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri... 3 gün olup, bu günlerde çalışacak personel sayısı 1/günde (Ekip Sorumlusu, brüt asgari ücretin % 39 fazlası) kişidir. Bu günlerde çalışacak personele 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

Ç) 2012 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri... 3 gün olup, bu günlerde çalışacak personel sayısı 84/günde (brüt asgari ücretin % 3 Fazlası) kişidir. Bu günlerde çalışacak personellere 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

A) Yemek Giderleri;Yükleniciye, personellerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir

B) Yol Giderleri;Yüklenici tarafından çalıştırılacak her bir personele, işin süresi içerisinde, aylık olarak gidiş-dönüş olmak üzere toplam 52 adet otobüs bileti karşılığı İETT Akbil/Anonim Kartı verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale listesinde belirtilen çeşit ve miktarlardaki temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil olup, bunlar için bedel öngörülecektir. Ancak, aşağıda belirtilen iş makineleri ve temizlik ekipmanları, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli olduğundan işe başlama tarihinde hizmet verilecek yerde hazır bulundurulacaktır. Bunlar için ayrıca bir bedel ödenmeyecek ve bedel öngörülmeyecek olup teklif fiyata dahil giderler içerisinde kabul edilecektir.

A-Kullanılacak İş Makineleri (Amortismanlı) (Hizmet Süresince)
Cinsi
1-Sanayi tipi yüksek emişli sessiz süpürge 2 Adet
2-Sanayi tipi vakumlu profesyonel elektrik süpürgesi 5 Adet
3-Elektrikli yer yıkama otomatı (sessiz özelliğinde kirli su emmeli) 9 Adet
4-Vakumlu döşeme,ovalama,şampuanlama,cilalama makinesi 1 Adet
5-Benzinli çim biçme makinesi 2 Adet
B-Kullanılacak Temizlik Ekipmanları (Hizmet Süresince)
1-Yeşil renkli çöp konteynırı kapaklı (600 litrelik) 10 Adet
2-Tıbbi atık taşıma arabası (konteynır tipi) (600 litrelik) kapaklı 6 Adet
3-Kat temizlik seti 60 Adet
4-Wc temizlik seti 60 Adet
5-Tıbbi atık taşıma arabası (konteynır tipi) (200 litrelik) kapaklı 15 Adet
6-Tekerlekli atık taşıma arabası (konteynır tipi) yeşil renkli (200 litrelik) kapaklı (bahçede kullanım için) 9 Adet
7-Teleskop 4 Adet
8-Büyük boy merdiven (seyyar) 3 Adet
9-Küçük boy merdiven (seyyar) 3 Adet
10-Bahçe sulamada kullanılacak Fıskiyeler 25 Adet
11-Bahçe için makas 4 Adet
12-Tırmık 4 Adet
13-Sıvı sabunluk 750 ml 100 Adet
14-Paspas kovası takımı (presi hariç) 5 Adet
15-Bel küreği 4 Adet
16-Hortum 300 metre 1 Adet
17-Kazma 2 Adet
18-Kaygan zemin ikaz levhası 70 Adet
19-El kurutma makinesi 10 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama gideri, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5 (birbuçuk)' dur. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede 13 adet firmanın davet edildiği, 5 adet firmanın doküman satın aldığı, idarece teklif veren 4 firmanın geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından belirlenen k?rsız yaklaşık maliyetin 734.902,05TL olduğuanlaşılmaktadır. İhaleye teklif edilen bedellerin incelenmesinden idare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve k?rsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 1 isteklinin bulunduğu görülmüştür. Ancak, söz konusu isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde bulunan aritmetik hata nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine yönelik düzeltici işlem öngörülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı idarenin 2011/139821 İKN’li ihalesine de ortak girişim olarak teklif verdiği, ihalenin söz konusu ortak girişim üzerinde bırakıldığı, ancak sözleşme imzalandıktan sonra pilot ortağın SGK prim borcu olduğunun anlaşılması üzerine sözleşmenin feshedildiği, bu durumda 4735 sayılı Kanunun 25 nci maddesinin (b) bendi ve anılan Kanunun 26 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca söz konusu ortak girişim hakkında yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar ortak girişimi oluşturan firmaların aynı idarenin ihalelerine iştirak ettirilmemesi gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (f) bendi uyarınca, söz konusu firmanın meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğunun tespit edildiği de dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şik?yet dilekçesi kapsamında idarenin 2011/139821 İKN’li ihaledeki işlemlerinin şik?yete konu 2012/28480 İKN'li ihalede de işlem tesis edilmesini gerekli kıldığına yönelik iddia yer aldığından, 2011/139821 İKN’li ihaleye ilişkin sürecin irdelenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 2011/139821 İKN’li işe ilişkin olarak, 09.02.2012 tarihli sözleşme imzalamaya davet yazısının aynı tarihte Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Penyez Yıkama İnş. Tur. Teks. Taşıma Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı olan Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne gönderildiği, 10.02.2012 tarihinde söz konusu davet yazısının elden teslim alındığı, söz konusu ortak girişim tarafından sözleşme imzalanması için gerekli olan belgelerin idareye sunulduğu, 20.02.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Ancak 2011/139821 İKN’li ihaleye ilişkin olarak, idareye anılan ortak girişimin pilot ortağına ait SGK borcu bulunduğuna ilişkin dilekçe verildiği, söz konusu dilekçe üzerine idare tarafından Fatih Sosyal Güvenlik Merkezine hitaben yazılmış 21.02.2012 tarihli yazı ile, vergi no’su belirtilmek suretiyle Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale tarihi olan 31.10.2011 tarihi itibariyle SGK borcu bulunup bulunmadığının sorulduğu görülmüştür.

İdarenin 21.02.2012 tarihli yazısı üzerine Bağcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin 21.02.2012 tarih ve 3452774 sayılı, 22.01.2012 tarih ve 3456854 sayılı ve 22.02.2012 tarih ve 3538132 sayılı cevabi yazılarında özetle; Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı olarak işyeri dosyasının bulunduğu ve bu işyerinin prim borcunun mevcut olduğu taraflarınca tespit edildiğinden, söz konusu firmanın SGK prim borcu olmadığını belirten 20.02.2012 tarih ve 3252304 sayılı yazının dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca işyeri dosyası üzerinden yapılan incelemede Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinden tarama yapıldığı, ancak Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde tespit edilen işyerinin vergi numarasının farklı olması, Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce taraflarına verilen taahhütnamede tescilli başka işyerinin bulunmadığının beyan edilmesi üzerine 20.02.2012 tarih ve 3252304 sayılı yazının tanzim edildiği belirtilmiştir. Bağcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin 22.02.2012 tarih ve 3456854 sayılı yazısının ekinde Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesine göre borcu yoktur yazısı verilmesine ilişkin talep formuna yer verildiği, söz konusu formda borç sorgulama işlemine esas olacak bilgilerin eksiksiz ve doğru olarak belirtildiğinin beyan edildiği ve bu formda belirtilen bilgilerin eksik veya hatalı olduğunun anlaşılması halinde SGK kurumunun ve diğer kurum, kuruluş ve kişilerin uğrayacağı zararlardan sorumlu olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 2011/139821 İKN’li ihalede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının ihale tarihi itibariyle SGK prim borcu bulunduğunun anlaşılması üzerine, 24.02.2012 tarih ve 3428 sayılı yazı ile sözleşmeye esas olan yasal bir koşulun sağlanmadığı, bu nedenle idareleri ile söz konusu iş ortaklığı arasında akdedilen sözleşmenin hükümsüz olduğunun pilot ortağa bildirildiği görülmüştür. 02.03.2012 tarihli yazı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İrdelenen 2011/139821 İKN’li ihalede, idarenin yukarıda sayılan işlemleri haricinde işlem tesis edilmediği, 23.02.2012 tarih ve 3322 sayılı yazı, 02.03.2012 tarih ve 3813 sayılı yazı, 27.02.2012 tarih ve 3477 sayılı yazı ve 28.03.2012 tarih ve 5653 sayılı yazılar ile İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Hukuk İşleri Dairesinden görüş talep edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2011/139821 İKN’li ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin SGK borcu bulunduğunun idarece sözleşme imzalandıktan sonra tespit edildiği, ancak Akdeğer Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Penyez Yıkama İnş. Tur. Teks. Taşıma Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı hakkında ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespitine yer verilerek yasaklama kararı verilmediği ve 2011/139821 İKN’li ihaleye ait sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesine dayanılarak feshedilmediği, sözleşmenin feshi haricinde herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde, bu Kanunlarda sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya tüzel kişiler ile birlikte bu maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verileceği düzenlenmiştir.

İdarece 2011/139821 İKN’li ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı hakkında yasaklama kararı verilmediği veyahut söz konusu iş ortaklığının yasak fiil ve davranışta bulunduğuna ilişkin idarece herhangi bir tespitin yapılmadığı göz önüne alındığında, başvuruya konu ihaleye teklif vermesini engelleyecek şekilde hukuki sonuç doğuracak bir idari işlemin varlığından bahsedilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede, hakkında ihale tarihi itibariyle yasaklılık kararı bulunmayan Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca, Kamu İhale Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (f) bendinin sözleşme konusu işin ifasına ilişkin olduğu göz önüne alındığında, başvuruya konu ihalede anılan madde uyarınca işlem tesis edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, gerçeğe aykırı beyanda bulunmak suretiyle elde edilen resmi belge hususunda inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılanUlusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden, “temizlik kovası 15 lt (kapaksız)” başlıklı 47 nci kaleminin miktar sütununda idarece belirlenen “15” adet ibaresi yerine “1” adet ibaresine yer verildiği, söz konusu kaleme ilişkin teklif edilen birim fiyatın 0,75 TL olduğu ve toplam tutarın 11,25 TL olarak belirtildiği, aynı şekilde “işçi eldiveni” başlıklı 43 üncü kaleminin miktar sütununda idarece belirlenen “120” çift ibaresi yerine “12” çift ibaresine yer verildiği, söz konusu kaleme ilişkin teklif edilen birim fiyatın 0,55 TL olduğu ve toplam tutarın 66,00 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü bulunmaktadır.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 43 ve 47 nci kalemlerin miktarlarında yapılan hatanın birim fiyatın belirlenmesinde çarpım hatasına yol açtığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gerçeğe aykırı beyanda bulunmak suretiyle elde edilen resmi belge hususunda inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi