KİK Kararı: 2012/UH.II-1723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1723
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Tekstil Pazarlama San.Ve Tic.Ltd.Şti., Vatan Cad. Avrasya İş Merkezi No: 6/14 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Yenikent Mah. Piri Reis Cad. No: 28 26040 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/15197 İhale Kayıt Numaralı "50 Kişi İle Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1156].(0229)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliğitarafından 06.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “50 Kişi İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Tekstil Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 11046sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında, ulusal ve dini bayramlar ile resmi tatillerde çalışılacak gün sayısının toplam 14,5 gün olarak belirlendiği, ancak ihale süresi boyunca resmi tatil gün sayısının 2012’de 12; 2013’te de 2 gün olmak üzere toplam 14 gün olduğu, bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamaları aşamasında tereddüde düşmelerine neden olacağı ve sağlıklı teklif verilemeyeceği,

2. İhale dokümanında, yapılacak temizlik hizmeti işi ile ilgili olarak bulundurulması gereken temizlik malzemeleri ve ekipmanları ile makinelere ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan masraflar başlığı altında söz konusu giderlerin idare tarafından mı yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirtilmediği, söz konusu gider kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adının; “50 Kişi ile Genel Temizlik Hizmet Alımı” olarak belirlendiği; anılan şartnamenin ekinde işin miktarı ve türünün de tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Personeli

İşçi x Ay

50,00

12,000

2

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Genel Temizlik Elemanı

İşçi x Gün

3,00

14,500

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ; “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Temizlik Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Ulusal ve dini bayramlar ile resmi tatillerde; 3 (üç) personel çalışacaktır.2012 yılında 12,5 gün, 2013 yılı 2 gün olmak üzere toplam 14,5 gün Ulusal ve dini bayramlar ile resmi tatil günüdür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3,2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Teknik şartnamede belirtilen giyecekler ayni olup, istekli tarafından karşılanacaktır. Giyecek bedelleri teklif fiyata dahil kabul edilecektir. İstenilen giyeceklerle ilgili özellikler teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.__...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin sözleşme tasarısında, işe başlama tarihinin 01.05.2012; iş bitirme tarihinin ise 30.04.2013 olarak belirlendiği, 01.05.2012 tarihinden itibaren işin süresinin 12 ay olduğu, 2012 yılında kurban bayramının 4 üncü günü ile cumhuriyet bayramı tatilinin yarım günlük başlangıç tarihinin 28.10.2012 Pazar günü olmak üzere aynı tarihe denk geldiği anlaşıldığından 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun hükmü uyarınca, 1 mayıstan itibaren 2012 yılında toplam 12 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu, 2013 yılında ise 30.04.2013 tarihine kadar 2 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu, bu itibarla ihale konusu işin süresi boyunca toplam 14 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı belirlenirken 12 ay için toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü hesaplandığı, yukarıda belirtilen açıklama gereği 01.05.2012’den itibaren 30.04.2013’e kadar 14 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödemesinin esas alınması gerektiğinden, idari şartnamede bu sürenin 14,5 gün olarak düzenlenmiş olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte; idari şartnamenin 25 inci maddesinde, teklif fiyat oluşturulurken hesaba dahil edilmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil günü sayısının açık ve net bir şekilde düzenlendiği, isteklilere verilen dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günü sayısına ayrı kalem olarak yer verilerek, miktar sütununda gün sayısının 14,5 gün olarak belirtildiği, istekilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, inceleme konusu ihaleye teklif sunan 16 istekliden 15’inin ihale dokümanında yer verilen aynı ulusal bayram ve genel tatil günü sayısını esas almak suretiyle teklif fiyatını oluşturdukları, dolayısıyla idari şartnamedeki şikayet konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasını ve değerlendirilmesini etkilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan inceleme sonucu, her ne kadar inceleme konusu ihalenin adının açıkça “malzemesiz” temizlik hizmeti alımı olduğu belirtilmemişse de, ne idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altındaki 25 inci maddesinde; ne de teknik şartnamede, temizlik malzeme ve ekipmanları ile makinelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ve teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer aldığı, teknik şartnamede genel olarak temizliğin yapılma şekline, çalışacak personele ilişkin kurallara, iş emniyeti ve sağlığına ilişkin tedbirlere ve diğer hususlar bölümünde temizlik hizmeti ile kullanılacak temizlik maddelerinin denetimine ilişkin hususlara yer verildiği, temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir ifadenin yer almadığı, ayrıca idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemelerine ilişkin bir satıra da yer verilmediği, bu itibarla inceleme konusu temizlik hizmet alımı ihalesine malzemesiz olarak çıkıldığının her basiretli tacir tarafından anlaşılabileceği, nitekim inceleme konusu ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği dikkate alındığında, tereddüde neden olan bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu,

Söz konusu standart formun 6 numaralı dipnotunda da; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı ve malzemesiz olarak ihale edilen inceleme konusu temizlik hizmet alımı işine ilişkin hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Personeli

İşçi x Ay

50,00

12

2

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Genel Temizlik Elemanı

İşçi x Gün

3,00

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür. Söz konusu cetvelin KİK015.3./H numaralı standart formdan farkının; ikinci sırada yer alan “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” iş kalemine ilişkin satırda miktar sütunu altında, fazladan işçi sayısının belirtilmesi olduğu, söz konusu düzenlemede işçi sayısı ile 14,5 gün olarak belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin çarpılarak çalışılacak toplam tatil günü süresinin bulunacağı anlaşılmış olup söz konusu farklılığın, tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde tereddüt yaratmadığı dikkate alındığında, esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi