KİK Kararı: 2012/UH.II-1718

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1718
BAŞVURU SAHİBİ:
Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇARŞI MAHALLESİ SAHİL DOLGU SAHASI RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Devlet Hastanesi Baştabipliği, Camivasat Mah. Ağılı Patlak Mevkii 10300 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/6531 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Temini İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1131].(0223)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Edremit Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 13.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012tarih ve 10710sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1)İhale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı,

2. İdarenin yaklaşık maliyet hesabına giyim ve ihale konusu işte kullanılacak aracın maliyetini dahil etmediği, bu nedenle yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin, Sağlık Bakanlığı Edremit Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Temini İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.Çalıştırılması planlanan personelin asgari maliyet giderleri ve %3 oranındaki sözleşme giderleri teklif bedele dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Aşçı Başı pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Aşçı pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
Yeni pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
28 Tatil Günü * 4 Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası ) =112 Gün
28 Tatil Günü *12 Yardımcı Pers. ( Brüt asgari Ücret ) =336 Gün _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4,34 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4,34 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacak olup, teklif bedele dahildir.
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak; yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyacını karşılamak için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanmasına imkan verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yüklenici Teknik şartnamede yer alan giyecek malzemelerinin yarısını 1. yıl da diğer yarısını ise 2. yılda teslim edecektir. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamede ise giyime ilişkin olarak;

“AŞÇI BAŞI KIYAFETLERİ (1 KİŞİ)

S.NO

MALZEMENİN ADI

MİKT.

BRM.

1

Komple Aşçı Kıyafeti

(1. Sınıf Kalite Alpaka Kumaştan Yapılmış, tüylenmez, çekmez , Lekeyi Çabuk atar kumaştan imal edilmiş olmalıdır)

2

TKM

2

Aşçı Başlığı

(Alpaka kumaştan imal edilmiş olmalıdır)

2

ADET

3

Siyah Ayakkabı

(Dört mevsim tabanlı, deri olacaktır.)

2

ÇİFT

4

Yazlık Siyah Kumaş Pantolon

(%65 Viskon, %35 Polyester, 200 gr/m2)

2

ADET

5

Kışlık Siyah Kumaş Pantolon

(__%70 polyester ve %30 yün olacaktır.)

2

ADET

6

Uzun Kollu Beyaz Gömlek

(Tek cepli, Kravat Yaka,Terikoton kumaştan %45 Pamuk,%55 Polyester olacaktır.)

2

ADET

7

Kısa Kollu Beyaz Gömlek

(Tek Cepli, Kravat Yaka, Terikoton kumaştan %45 Pamuk, %55 Polyester olacaktır. )

4

ADET

8

Hırka (Çelik Örgü Uzun Kollu, Bayan Erkek Renk Dağılımları İdarece Belirlenecektir.)

2

ADET

AŞÇI KIYAFETLERİ ( 4 KİŞİ )

S.NO

MALZEMENİN ADI

MİKT.

BRM.

1

Komple Aşçı Kıyafeti

(1. Sınıf Kalite Alpaka Kumaştan Yapılmış, tüylenmez, çekmez , Lekeyi Çabuk atar kumaştan imal edilmiş olmalıdır)

8

TKM

2

Aşçı Başlığı

(Alpaka kumaştan imal edilmiş olmalıdır)

8

ADET

3

Siyah Ayakkabı

(Dört mevsim tabanlı, deri olacaktır.)

8

ÇİFT

4

Bulaşık Önlüğü

8

ADET

5

Yazlık Siyah Kumaş Pantolon

(%65 Viskon, %35 Polyester, 200 gr/m2)

8

ADET

6

Kışlık Siyah Kumaş Pantolon

(__%70 polyester ve %30 yün olacaktır.)

8

ADET

7

Uzun Kollu Beyaz Gömlek

(Tek cepli, Kravat Yaka,Terikoton kumaştan %45 Pamuk,%55 Polyester olacaktır.)

8

ADET

8

Kısa Kollu Beyaz Gömlek

(Tek Cepli, Kravat Yaka, Terikoton kumaştan %45 Pamuk, %55 Polyester olacaktır. )

16

ADET

9

Hırka (Çelik Örgü Uzun Kollu, Bayan Erkek Renk Dağılımları İdarece Belirlenecektir.)

8

ADET

YARDIMCI PERSONEL KIYAFETLERİ (12 KİŞİ)

Siyah Ayakkabı

(Dört mevsim tabanlı, deri olacaktır.)

24

ÇİFT

Servis Önlüğü

(Beyaz Patiska Kumaştan olmalıdır.)

300

ADET

Bone (Kumaş)

40

ADET

Kep (Kumaş)

48

ADET

Yazlık Siyah Kumaş Pantolon

(%65 Viskon, %35 Polyester, 200 gr/m2)

24

ADET

Kışlık Siyah Kumaş Pantolon

(__%70 polyester ve %30 yün olacaktır.)

24

ADET

Uzun Kollu Beyaz Gömlek

(Tek cepli, Kravat Yaka,Terikoton kumaştan %45 Pamuk,%55 Polyester olacaktır.)

24

ADET

Kısa Kollu Beyaz Gömlek

(Tek Cepli, Kravat Yaka, Terikoton kumaştan %45 Pamuk, %55 Polyester olacaktır. )

48

ADET

Yelek

(Kaliteli, çekmez,tüylenmez,lekeyi çabuk atar kumaştan imal edilmiş olmalıdır. Rengi İdarece Belirlenecektir.)

24

ADET

Fular

( Ponje kumaştan imal edilmiş olmalıdır.)

24

ADET

Kravat

(Ponje kumaştan imal edilmiş olmalıdır. )

14

ADET

Hırka (Çelik Örgü Uzun Kollu, Bayan Erkek Renk Dağılımları İdarece Belirlenecektir.)

24

ADET

Bulaşık Yıkamak için Muşambalı Önlük

80

ADET

….

YEMEK NAKİL ARACININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1. Araç, Minibüs tipi panelvan veya minibüs tipi olacaktır.
2. Yemek taşıma kazan ve tepsileri için uygun büyüklükte ve sabitleyecek raf sistemi olacaktır.
3. Aracın arızalanması veya hizmet dışı kalması durumunda yerine uygun özelliklerde bir araçla hizmet aksamadan devam edecektir.
4. Aracın şoförü akaryakıtı bakımı tamirat ve temizliği yükleniciye aittir.
5. Araçla ilgili tüm belgeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
6. Hazırlanan yemeklerin temiz hijyenik koşullarda idarenin belirlediği zaman içerisinde yerine ulaştırılacaktır.
7. Taşıma işlemi Edremit Devlet Hastanesi ile Eski Kazdağı Devlet Hastanesi binası arasında yapılacaktır. ( Mesafe 2,4 km. ‘dir.) Her gün ek binaya öğle ve akşam yemeği taşınacak olup günde yapılacak toplam km 9,6 KM dir.

….

ARAÇ GİDERLERİ

S.NO

MALZEMENİN ADI

MİKTARI

BİRİMİ

1

Ek Bina – Ana Bina arası Yemek

Taşıyacak aracın şoför ve yakıt giderleri

(günde 9,6KM * 730 gün =2yılda 7.008KM)

7.008

KM

” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesinde; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede, idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 688.930,55 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 656.124,61 TL olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İdil Yem. İm. Dağ. Tem. Ot. Hasta Ziy. Yön. Hizm. Tıbbi Sekr. İnş. Kırt. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihaleye 666.851,20 TL teklif edildiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından, yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4 üncü maddesi uyarınca, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyon kararında; “ İhale komisyonumuz 13.02.2012 günü saat 14:00’da Hastanemiz personel yemekhanesinde eksiksiz toplandı. İştirak eden istekliler ve ihale komisyonu huzurunda ihale yaklaşık maliyeti açıklandı. ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesini birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun 24.02.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşıldığından, şikayete konu durumun farkına varıldığı tarih olan 13.02.2012 tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye başvurulması gerekirken, 11 inci gün idareye başvurulmuş olup, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun, dizi pusulası eklenmediği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı ancak iddiaların gayrı resmi cevaplandığı belirtilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusunun dizi pusulası olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmaması işlemi ile ilgili olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde; “(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde, “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi, varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

(3) Ayrıca elden yapılan başvurularda başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir.

(4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir.

(5) Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından şikâyet dilekçesi ve ekinde yer alan belgelerin adları, sayfa sayıları vb. bilgilerini gösterir dizi pusulasının eksikliği, başvurunun reddini gerektiren ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen, şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında sayılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin bu nedenle reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin son fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kesinleşen ihale kararını 21.02.2012 tarihinde tebellüğ eden başvuru sahibinin, idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun, 24.02.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, idarece verilen cevabın başvuru sahibi tarafından 13.03.2012 tarihinde tebellüğ ettiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin son fıkrasında öngörülen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak 16.03.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi