KİK Kararı: 2012/UH.II-170 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-170
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnşaat Taah. Eğitim Turizm Sağlık Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP MAHALLESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT.4 NO:401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Turgut Özal Caddesi No:1 Halkalı 34142 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129222 İhale Kayıt Numaralı "150 Kişi İle 24 Ay Süreli Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4213].(0176)./2011-52Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “150 Kişi İle 24 Ay Süreli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnşaat Taah. Eğitim Turizm Sağlık Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52398sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli dahil, ihaleye teklif veren toplam 4 isteklinin teklif bedelinin giyim dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmetin 01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde 150 Kişi ile 24 Ay Süreli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmetine Alımı işi olduğu,

Şikâyet konusu işe ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu 2 kişiye asgari ücretin %72 fazlası,

Bilgi sistemi kullanım elemanı (Tıbbi Sekreter veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu) 18 kişiye asgari ücretin %72 fazlası,

Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı 7 kişiye asgari ücretin %61 fazlası,

Bilgi sistemi kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi) 10 kişiye asgari ücretin %32 fazlası,

Bilgi sistemi kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi) 37 kişiye asgari ücretin %26 fazlası,

Bilgi sistemi kullanım elemanı (en az lise ve dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi) 76 kişiye asgari ücretin %20 fazlasıücret ödeneceği,

01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında 29 gün Ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, bu tarihlerde brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenenpersonelden, her gün için 60 kişinin çalışacağı, Ulusal bayram ve genel tatil gününde yapılacak toplam çalışma gün sayısının 1740 gün oluğu,

Tüm personele hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı tanınacağı, isteklilerin tekliflerinde yemek ihtiyacı için bir bedel öngörmeyeceği,

Yol gideri olarak, 26 iş günü üzerinden, her işçiye 1 adet İstanbul kart temin edilip, günlük 2 adet olmak üzere bir ayda toplam 52 basımlık İ.E.T.T. İstanbul kartın ayni olarak verileceği,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olduğu,

Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanları (7 işçi) için giyim öngörülmediği,diğer 143 işçi için teknik şartnamede belirlenen giyeceklerin yüklenici tarafından aynî olarak karşılanacağı, düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Kılık Kıyafet” başlıklı 10 uncu maddesi;

“Çalışanlara yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 defa aşağıda belirtilen kıyafetlerden birer adet verilecektir. Kıyafetlerin şekli ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.”

Yazlık

Gömlek

Kısa kollu

Beyaz

2

Adet

Pantolon

Önden tek pileli / yan cepli

Siyah

2

Adet

Ayakkabı

Siyah

1

Adet

Kışlık

Gömlek

Uzun kollu

Beyaz

2

Adet

Pantolon

Önden tek pileli/yan cepli

Siyah

1

Adet

Takım

Siyah

1

Adet

Süveter

V yaka

Siyah

1

Adet

Ayakkabı

Siyah

1

Adet

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Ancak, personele verilecek kıyafete ilişkin gerek idari şartnamede, gerekse teknik şartnamenin yukarıya aktarılan maddesinde bir açıklık olmadığı;

Teknik şartnamede yer alan “ Çalışanlara yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 defa aşağıda belirtilen kıyafetlerden birer adet verilecektir” ifadesi ile, altındaki tabloda verilecek kıyafetlerin sayısına ilişkin düzenlemenin birbiri ile çeliştiği;

Tablo dikkate alındığında;

Yazlık gömleğin her yıl 2 adet olmak üzere toplamda; 4 adet,

Yazlık pantolonun her yıl 2 adet olmak üzere toplamda; 4 adet,

Yazlık ayakkabının her yıl 1 adet olmak üzere toplamda; 2 adet,

Kışlık gömleğin her yıl 2 adet olmak üzere toplamda; 4 adet,

Kışlık pantolonun her yıl 1 adet olmak üzere toplamda; 2 adet,

Takım elbisenin her yıl 1 adet olmak üzere toplamda; 2 adet,

V yaka süveterin her yıl 1 adet olmak üzere toplamda; 2 adet,

Kışlık ayakkabının her yıl 1 adet olmak üzere toplamda; 2 adet,

Olmak üzere toplamda 22 parça üzerinden teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmakla beraber,

Kıyafete ilişkin madde metnindeki ifade dikkate alındığında ise, söz konusu kıyafetlerden her yıl için birer adet verileceği sonucunun çıktığı, bu durumda da toplam parça sayısının farklı olacağı anlaşılmıştır.

Kaldı ki, söz konusu düzenlemenin isteklileri de tereddüde düşürerek, giyim bedeline ilişkin farklı hesaplamalar yapmalarına yol açtığı görülmüştür.

Dolayısıyla, ihale dokümanındaki çelişkili düzenlemenin, sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği anlaşılmış ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2 nci maddesinin (b) bendinde; “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yimialtı) gün esas alınacaktır. Personele yol gideri olarak; Her işçiye 1 adet İstanbulkart temin edecek ve günlük 2 adet olmak üzere bir ayda toplam 52 adet basımlık İ.E.T.T. İstanbulkart ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almasına karşın; İstanbulkartın kart bedelinin teklife yansıtılıp, yansıtılmayacağına ilişkin açık ve net bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

Ancak teknik şartnamede herhangi bir madde numarası takip etmeksizin, 8.5 inci maddesi yarım bırakılarak, 8.6 ncı maddeye geçmeden bir hüküm eklenmiş ve;

“Kesinlikle personelden ücret talep edilmeyecek; ettirmeyecek personelin maaşından kart parası şeklinde herhangi bir ücret kesmeyecek, kestirmeyecek.” denilmiştir.

Yukarıda yer verilen şartın, bilet bedeline ilişkin olmayıp, kart bedeline ilişkin olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, bu hususa ilişkin kesin bir sonuca varmak mümkün olmamıştır.

İstanbulkartın, yüklenicinin karşılamakla sorumlu olduğu yol bedelinin bir unsuru olduğu ve teklif fiyatını etkilediği açık olmakla birlikte, idari şartnamede İstanbulkartın yüklenici tarafından her bir personele verileceği düzenlenmiş olmasına rağmen, kart bedeline ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesinin isteklileri tereddüte düşürdüğü ve aşırı düşük teklif açıklamalarından anlaşıldığı haliyle isteklilerin yol bedelini farklı hesaplamalarına yol açtığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale dokümanında yapılan eksik düzenlemenin, sağlıklı teklif hazırlanmasını ve tekliflerin eşit şartlar altında değerlendirilmesini engellediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi