KİK Kararı: 2012/UH.II-1681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1681
BAŞVURU SAHİBİ:
Italferr S.P.A, Via V.G.Galati.71 Roma Italy DİĞER

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/193299 İhale Kayıt Numaralı "Üsküdar-Ümraniye-Çekmeköy (Sancaktepe) Metrosu İnşaat Ve Elektromekanik İşleri Kontrollük, Danışmanlık Ve Mühendislik Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1162].(0229)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesitarafından 25.04.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılacak “Üsküdar-Ümraniye-Çekmeköy (Sancaktepe) Metrosu İnşaat ve Elektromekanik İşleri Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Italferr S.P.A’nın 08.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 11094sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, ön yeterlik dosyalarında sundukları “kalite yönetim sistemi belgesi”nin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin 41 inci maddesi ile ön yeterlik şartnamesinin 8.2.4 üncü maddesi kanıt gösterilerek uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sundukları “kalite yönetim sistemi belgesi”nin ön yeterlik şartnamesinin 8.8 inci maddesine uygun olarak kendi ülkeleri mevzuatına göre sunulduğu ve 13.07.2012 tarihine kadar geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan inceleme konusu danışmanlık hizmet alımı ihalesi ön yeterlik şartnamesinin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adı; “Üsküdar-Ümraniye-Çekmeköy (Sancaktepe) Metrosu İnşaat ve Elektromekanik İşleri Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” olarak; miktarı ve türü; “Üsküdar-Ümraniye-Çekmeköy (Sancaktepe) Metro Hattı, Üsküdar-Çekmeköy istasyonları arasında yer alan 17.06 km uzunluğundaki ana hat tünelleri ve üzerinde aç-kapa ve delme tipinde toplam 16 adet istasyonu, yaklaşık 2.70 km depo sahası bağlantı tüneli, depo sahası, bakım alanı hat ve binaları bulunan bir raylı toplu taşıma sisteminin inşaat, ince işleri ve elektromekanik sistem yapım işlerine ait yapım kontrollüğü ve danışmanlık işlerinin yapılması işidir.” şeklinde tanımlanmıştır.

22.02.2012 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, başvuru sahibinin yeterli bulunmama gerekçesi; ön yeterlik şartnamesinin 8.2.4 üncü maddesi gereği ibraz edilen kalite yönetim sistem belgesinin teyit geçerlik süresinin yetersiz olduğu şeklinde açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta da başvuru sahibinin iddialarının uygun bulunmama gerekçesi; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin 41 inci maddesi ile ön yeterlik şartnamesinin 8.2.4 üncü maddesi uyarınca sunulan kalite yönetim sistem belgesinin ekinde sunulması zorunlu olan Türk Akreditasyon Kurumundan ihale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınmış bir teyit yazısı sunulmadığı şeklinde belirtilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin 8.2.4 üncü maddesinde; “İstekliler ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili Kalite Yönetim Sistem belgesini ibraz etmek zorundadırlar.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 8.8 inci maddesinde;“ Yabancı adaylar tarafından ihaleye başvuruda bulunulması halinde, bu Şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ön yeterlik dosyasında yapılan inceleme sonucu; SGS İtalya S.p.A. Sistem ve Hizmet Sertifikasyonu tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen, Roma noteri tarafından onaylanan, apostil tasdik şerhi ve SINCERT (yeni adıyla Accredia-İtalya Akreditasyon Kurumu) markası taşıyan, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi belgesi ile söz konusu belgenin yeminli tercüman tarafından Türkçe’ye çevrilmiş ve noterce onaylanmış bir örneğinin sunulduğu, anılan belgenin Türkçe çevirisinde faaliyet alanlarının “Tasarım, sözleşme görevlerinin yerine getirilmesi, demiryolları taşıma sistemleri ve bunlara ait destekleyici yapılar bakımından altyapıların iş denetimi ve işin yönetimi” şeklinde belirtildiği, belgenin geçerlik tarihinin de 13.07.2012 tarihine kadar olduğu tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde; “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede, Kalite Yönetim Sistem Belgesine ilişkin düzenleme yapılabilir. Bu belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir…” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu mevzuat düzenlemesinden; yurt dışında, ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen kalite yönetim sistemi belgelerine ilişkin, belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak, son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması koşuluyla, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerli bir yazı ile teyit edilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, inceleme konusu ihaleye katılan yabancı istekliler, dokümanda yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite yönetim sistemi belgesinin sunulması açısından, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgeleri sunabilecekler, ancak söz konusu belgelerin, ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi halinde, söz konusu belgelerin ekinde; belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak, son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması koşuluyla, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerli bir teyit yazısına yer vermeleri gerekecektir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi tarafından ön yeterlik dosyasında sunulan kalite yönetim sistemi belgesi ekinde Türk Akreditasyon Kurumundan alınan geçerli bir teyit yazısına yer verilmediği anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin ön yeterlik sonucunda yeterli bulunmaması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi