KİK Kararı: 2012/UH.II-1675

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1675
BAŞVURU SAHİBİ:
Remondis Su Ve Atık Su Teknolojileri San. Ve Tic. A.Ş., ESKİ ÜSKÜDAR İÇERENKÖY YOLU CADDESİ V I P CENTER NO:10 KAT:11 İÇERENKÖY / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyük Şehir Belediyesi Buski Genel Müdürlüğü, Sırameseler Mahallesı Acemler Caddesı Avrupa Konseyı Bulvarı 10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/200406 İhale Kayıt Numaralı "Buski Atıksu Arıtma Tesisleri İşletme Ve Bakım Hizmetleri Alımı (Arıtma-4) İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1072].(0218)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğütarafından 26.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “BUSKİ Atıksu Arıtma Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri Alımı (Arıtma-4) İşi” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin 06.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2012tarih ve 10026sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kuzu Toplu Konut İnş. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Vatech Wabag GmbH firmalarının sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının, söz konusu ihale personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine, hayatın olağan akışına ve teknik şartnamede tanımlanan şartlara uygun olmasının mümkün olmadığı,

2. Vatech Wabag GmbH firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamede istenilen şartları taşımadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalede, ihale konusu işin adı idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde “BUSKİ Atıksu Arıtma Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri Alımı (ARITMA-4)” olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde; “ 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

BUSKİ Atıksu Arıtma Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri Alımı (ARITMA-4) işinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası pirim oranları %1,5 (yüzde birbuçuk), tehlike derecesi %2 (Yüzde iki)’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan Cilt 3. 2 no’lu İşletme ve Bakım Özel Teknik Şartnamesinde işin kapsamı; “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi BUSKİ hizmet sınırları içerisinde kalan arıtma tesislerinin işletilmesinin BUSKİ Genel Müdürlüğü adına aynı sorumluluk ve hizmet anlayışı ile yürütülmesini içermektedir.

Bu işletme şartnamesi ile tesis ve tüm bileşenlerinin sözleşme süresi içerisinde, BUSKİ Genel Müdürlüğü’nün mevcut yönetmeliklerine, tabi olduğu kanun, tüzük ve prosedürlere bağlı kalmak kaydıyla, gerekli önleyici bakımların yerine getirilerek, çevre ve insan sağlığının korunarak BUSKİ Genel Müdürlüğü’nün namı hesabına işletilmesi hedeflenmiştir. Ayrıca, Yüklenici yayınlanacak yeni kanunlara ve yönetmeliklere uymak zorundadır.

Yüklenici, aşağıdaki arıtma tesisinin işletmesinden ve bakımından sorumlu olacaktır:

1. Bursa Doğu Atıksu Arıtma Tesisi K.Balıklı/Osmangazi (Tesis bünyesinde K1-K2 Atıksu Terfi İstasyonu –Panayır Mah. Taş köprü Mevki Yalova Yolu / Osmangazi)
2. Bursa Batı Atıksu Arıtma Tesisi Özlüce/Nilüfer (Tesis bünyesinde Ertuğrul Atıksu terfi istasyonu Özlüce Köyü / Nilüfer)
3. Kent Katı Atık Depolama Alanı Süzüntü Suyu Arıtma Tesisi ve Deşarj hattı, Hamitler /Osmangazi
4. Mudanya Terfi Pompa İstasyonu ve Derin Deniz Deşarjı, Mudanya / Bursa (Tesis Bünyesinde Mudanya TM3 Atıksu Terfi Pompa İstasyonu)
5. Gemlik Önarıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı (Tesis bünyesinde Kurşunlu Deniz Deşarjları Terfi İstasyonları – 3 adet)
6. Çalı Atıksu Arıtma Tesisi, Çalı / Nilüfer
7. Kayapa Paket Atıksu Arıtma Tesisi, Kayapa / Nilüfer
8. Hasanağa Paket Atıksu Arıtma Tesisi, Hasanağa / Nilüfer
9. Kumla Terfi Pompa İstasyonu ve Derin Deniz Deşarjı, Kumla / Gemlik
10. Karacaali Paket Atıksu Arıtma Tesisi, Karacaali / Gemlik
11. Narlı Paket Atıksu Arıtma Tesisi, Narlı / Gemlik

Tesislerin yerleri ek haritada görülmektedir (Cilt 3.2. Ek-7.2 - Bursa Bölgesi haritası ve Tesis yerleri). Ayrıca tesislerin bulunduğu yerlerin koordinat bilgileri de Ek – 7.6 verilmektedir.)Tesisler ile ilgili özet bilgiler ve bu tesisler ile ilgili iyileştirilecek hususlar aşağıda Bölüm 2 de verilmektedir.” şeklinde tarif edilmiştir.

Anılan şartnamenin “Rutin Kontrol ve Analizler” başlıklı 5 nci bölümünün “Laboratuar Çalışmaları” başlıklı maddesinde; “ Tesislerin performansının değerlendirilmesi, tesisin optimum şartlarda çalıştırılabilmesi ve gerektiğinde tesisin işletme parametrelerinde değişikliğe gidilebilmesine temel teşkil edecek laboratuar analizleri yapılacaktır. Bu analizlerin bir kısmı tesis giriş ve çıkış suyu özelliklerinin tespitine ve buna bağlı olarak tesis performansının değerlendirilmesine bir kısmı da tesisin işletme parametrelerinin gözlenmesine hizmet edecektir. Numune alımı ve gerektiğinde saklanması teknik usullere uygun olarak yetkili personel tarafından yapılacaktır. Laboratuarda analizi yapılacak parametreler ve analiz sıklığı Ek-7.2 Rutin Kontrol ve Analiz tablolarında, bu analizlerin yapılması için gerekli Atıksu Laboratuarı Asgari Cihaz Ve Donanım Listesi Ek-7.3’te verilmiştir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan şartnamenin “Personel ve Organizasyon” başlıklı 6 ncı bölümünde personel sayısı, nitelikleri ve deneyim süresine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş ve ihale konusu iş süresince belirtilen pozisyon ve nitelikteki personelin kesintisiz olarak çalışacağı düzenlenmiştir. İşletilecek tesislerde öngörülen personel organizasyon şemaları ve en az çalıştırılacak personel sayısı liste olarak ihale dokümanının Cilt 3’ün ilgili kısımlarında bulunmaktadır. Söz konusu personele ilişkin ödenecek ücret zeyilname ile düzenlenerek ihale dokümanına dâhil edilmiştir. Bu kapsamda, çalışacak personele ait maaş, fazla mesai, yıllık izin, yüklenicinin organizasyonuna ve vardiya sistemine bağlı olarak belirleyeceği yemek, yol, ulaşım, haberleşme, giyim, iş güvenliği, büro ihtiyaçları giderleri, işveren payı dâhil tüm sigorta giderleri, SSK primleri, işçi ve işverenin ödeyeceği her türlü vergi, kesinti, tazminat ve yüklenici kârı teklif fiyata dahil edilmiştir. Ayrıca, çalışacak personele ödenecek brüt asgari tutarın, asgari ücretin brütüne oranlarının da liste olarak zeyilname ile birlikte verildiği görülmüştür. İsteklilerin çalışacak personelin yemek, yol ve giyim giderini ayni olarak karşılayacakları ve 26 gün üzerinden hesaplama yapılacağı da düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede 5 isteklinin teklif verdiği, idarece yaklaşık maliyeti 29.396.973,61 TL olan söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerin 25.562.585,74 TL olarak belirlendiği, söz konusu değerin altında kalan iki istekliden 07.02.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerin tekliflerini oluşturan kalemlerden 1, 2, 3, 6, 7, 13 ve 17 sıra numaralı imalat kalemlerine ilişkin olarak açıklama talep ettiği anlaşılmıştır.

Söz konusu kalemlerin birim fiyat tarifleri aşağıda yer verildiği şekildedir;

Sıra No

Açıklama

Birim Fiyat Tarifi

1

Doğu Atıksu Arıtma Tesisi'nin İşletilmesi gideri

Cilt 2 Birim Fiyat Tarifleri ve Keşif Cetveli kısmında belirlenmiş olan birim fiyat tarifine, özel ve genel teknik şartnamesine, sözleşme ve eklerindeki diğer hükümlerine göre gerekli malzeme, makine, işçilik, nakliye vs. giderleri ile genel giderler ve müteahhit kârı dahil Doğu Atıksu Arıtma Tesisinin İşletilmesinin bir aylık fiyatıdır. (Teknik şartnamede belirtilen işlerin yapılması, ilgili proje ve dokümanlara uygun olarak tesislerin işletilmesi için yeterli sayıda ve yetkinlikte, sözleşmenin ilgili kısımlarında (Cilt- 3.2 ve Ek-7.5) belirtilen şartlara uygun ve asgari sayıdaki personel giderleri (personel için vardiya sistemi de göz önüne alınarak belirlenmiş maaş, fazla mesai, yemek, iaşe, barınma, yol/ulaşım, giyim, iş güvenliği, büro ihtiyaçları, personelle ilgili her türlü sosyal güvenlik, sigorta, vergi, vs. tüm giderler) ile kapsam içindeki tüm elektrik, mekanik, otomasyon, yazılım ile ilgili tüm araç ve ekipmanların temini (servis ve yedek parça temini) , demontajı ve/veya montajı, arızalı olan ve/veya arıza yapan ekipman ve/veya sistemlerin teknik şartname ve üretici talimatlarına uygun olarak düzenli bir şekilde ve en kısa zamanında onarılması, testlerinin yapılması, işletilmesi, yenilenecek olan ekipman ve/veya sistemlerin temini, bunların montajı ve/veya demontajı, testlerin yapılması, yağ, mazot, vs. ihtiyaçların karşılanması, laboratuar ve sarf malzemelerinin temin edilmesi, ilgili yapıların temizliğinin ve bakımlarının planlı olarak yapılması, vs. ile ilgili tüm giderler, amortisman, nakliye (yatay ve düşey taşıma) , yükleme, boşaltma, katı atıkların nakli vb. gibi işlerle ilgili her türlü giderler, genel giderler ve yüklenici kârı dahil tesisin işletilmesinin “TL/Ay” olarak birim fiyatıdır.)

2

Doğu AAT, Çamur stabilizasyonu için kireç temini ve kullanılması

Cilt 2 Birim Fiyat Tarifleri ve Keşif Cetveli kısmında belirlenmiş olan birim fiyat tarifine, özel ve genel teknik şarnamesine, sözleşme ve eklerindeki diğer hükümlerine göre Doğu AAT, Çamur stabilizasyonu için 1 ton kireç temini ve kullanılması gideri müteahhit kârı dahil fiyatıdır. ( susuzlaştırılmış çamurun stabilizasyonu için (Cilt 3.1 de özellikleri verilen) kullanılan kirecin sahaya getirilmesi, depolanması ve kullanılması için gerekli tüm giderleri ile Yüklenici kârı dahil “TL/ton” olarak birim fiyatıdır.)

3

Doğu AAT, Poli temini ve kullanılması

Cilt 2 Birim Fiyat Tarifleri ve Keşif Cetveli kısmında belirlenmiş olan birim fiyat tarifine, özel ve genel teknik şarnamesine, sözleşme ve eklerindeki diğer hükümlerine göre Doğu AAT, Çamur susuzlaştırılması için1 kg poli temini ve kullanılması gideri müteahhit kârı dahil fiyatıdır. ( polinin sahaya getirilmesi, boşaltılması, yatay/ düşey taşıma, depolanması, hazırlanması ve kullanılması için gerekli tüm giderleri ve Yüklenici kârı dahil “TL/kg” olarak birim fiyatıdır.)

6

Doğu AAT, Koku giderimi ve dezenfektan işlerinin yapılması.

Hidrojen peroksit ve kolley gümüş aktif veya muadili içerikli dezenfektanın temin edilmesi, su ile karıştırılıp tanker(ler) ve/veya arazöz(ler)le lagünlerin yüzeyine (yatay min.40 metre) püskürtülmesi, pülverizatör (enaz 1000 lt'lik) ile tesis sahası yüzeyine (yaklaşık 10.000 m 2) püskürtülmesi, en az 5 ton kapasiteli tanker(ler) ve/veya arazöz(ler) ile pülverizatörün bedeli / kirası, işcilik (işçilerin yemek, yol, iş güvenliği malz, vs. diğer masrafları dahil), malzeme, akaryakıt, servis, bakım onarım işleri, her türlü sigorta ve/ veya vergiler, nakliye, malzemelerin depolanması, korunması, zayiatı, vs. ilgili her türlü masraflar dahil TL fiyatıdır.

Açıklama : Tanker(ler) ve/veya Arazöz(ler) ile 108 kg (1 arazöze 9 kg konularak toplam 6 adet lagüne 12 tanker / arazöz püskürtme yapılacaktır) ve Pülverizatör ile 12 kg olmak üzere günde toplam 120 kg dezenfektan kullanılacaktır.

7

Batı Atıksu Arıtma Tesisi'nin İşletilmesi gideri

Cilt 2 Birim Fiyat Tarifleri ve Keşif Cetveli kısmında belirlenmiş olan birim fiyat tarifine, özel ve genel teknik şartnamesine, sözleşme ve eklerindeki diğer hükümlerine göre gerekli malzeme, makine, işçilik, nakliye vs. giderleri ile genel giderler ve müteahhit kârı dahil Batı Atıksu Arıtma Tesisinin İşletilmesinin bir aylık fiyatıdır. (Teknik şartnamede belirtilen işlerin yapılması, ilgili proje ve dokümanlara uygun olarak tesislerin işletilmesi için yeterli sayıda ve yetkinlikte, sözleşmenin ilgili kısımlarında (Cilt- 3.2 ve Ek-7.5) belirtilen şartlara uygun ve asgari sayıdaki personel giderleri (personel için vardiya sistemi de göz önüne alınarak belirlenmiş maaş, fazla mesai, yemek, iaşe, barınma, yol/ulaşım, giyim, iş güvenliği, büro ihtiyaçları, personelle ilgili her türlü sosyal güvenlik, sigorta, vergi, vs. tüm giderler) ile kapsam içindeki tüm elektrik, mekanik, otomasyon, yazılım ile ilgili tüm araç ve ekipmanların temini (servis ve yedek parça temini), demontajı ve/veya montajı, arızalı olan ve/veya arıza yapan ekipman ve/veya sistemlerin teknik şartname ve üretici talimatlarına uygun olarak düzenli bir şekilde ve en kısa zamanında onarılması, testlerinin yapılması, işletilmesi, yenilenecek olan ekipman ve/veya sistemlerin temini, bunların montajı ve/veya demontajı, testlerin yapılması, yağ, mazot, vs. ihtiyaçların karşılanması, laboratuar ve sarf malzemelerinin temin edilmesi, ilgili yapıların temizliğinin ve bakımlarının planlı olarak yapılması, vs. ile ilgili tüm giderler, amortisman, nakliye (yatay ve düşey taşıma), yükleme, boşaltma, katı atıkların nakli vb. gibi işlerle ilgili her türlü giderler, genel giderler ve yüklenici k ârı dahil tesisin işletilmesinin “TL/Ay” olarak birim fiyatıdır.)

13

Kent Katı Atık (Çöp) Süzüntü Suyu Arıtma Tesisi'nin İşletilmesi gideri

Cilt 2 Birim Fiyat Tarifleri ve Keşif Cetveli kısmında belirlenmiş olan birim fiyat tarifine, özel ve genel teknik şartnamesine, sözleşme ve eklerindeki diğer hükümlerine göre gerekli malzeme, makine, işçilik, nakliye vs. giderleri ile genel giderler ve müteahhit kârı dahil Kent Katı Atık (Çöp) Süzüntüsuyu Arıtma Tesisinin İşletilmesinin bir aylık fiyatıdır. (Teknik şartnamede belirtilen işlerin yapılması, ilgili proje ve dokümanlara uygun olarak tesislerin işletilmesi için yeterli sayıda ve yetkinlikte, sözleşmenin ilgili kısımlarında (Cilt- 3.2 ve Ek-7.5) belirtilen şartlara uygun ve asgari sayıdaki personel giderleri (personel için vardiya sistemi de göz önüne alınarak belirlenmiş maaş, fazla mesai, yemek, iaşe, barınma, yol/ulaşım, giyim, iş güvenliği, büro ihtiyaçları, personelle ilgili her türlü sosyal güvenlik, sigorta, vergi, vs. tüm giderler) ile kapsam içindeki tüm elektrik, mekanik, otomasyon, yazılım ile ilgili tüm araç ve ekipmanların temini (servis ve yedek parça temini), demontajı ve/veya montajı, arızalı olan ve/veya arıza yapan ekipman ve/veya sistemlerin teknik şartname ve üretici talimatlarına uygun olarak düzenli bir şekilde ve en kısa zamanında onarılması, testlerinin yapılması, işletilmesi, yenilenecek olan ekipman ve/veya sistemlerin temini, bunların montajı ve/veya demontajı, testlerin yapılması, yağ, mazot, vs. ihtiyaçların karşılanması, laboratuar ve sarf malzemelerinin temin edilmesi, ilgili yapıların temizliğinin ve bakımlarının planlı olarak yapılması, vs. ile ilgili tüm giderler, amortisman, nakliye (yatay ve düşey taşıma), yükleme, boşaltma, katı atıkların nakli vb. gibi işlerle ilgili her türlü giderler, genel giderler ve yüklenici k ârı dahil tesisin işletilmesinin “TL/Ay” olarak birim fiyatıdır.)

17

Gemlik Atıksu Ön Arıtma ve Derin Deniz Deşarjı Tesisleri'nin İşletilmesi gideri

Cilt 2 Birim Fiyat Tarifleri ve Keşif Cetveli kısmında belirlenmiş olan birim fiyat tarifine, özel ve genel teknik şartnamesine, sözleşme ve eklerindeki diğer hükümlerine göre gerekli malzeme, makine, işçilik, nakliye vs. giderleri ile genel giderler ve müteahhit kârı dahil Gemlik Atıksu Ön Arıtma ve Derin Deniz Deşarjı Tesislerinin İşletilmesinin bir aylık fiyatıdır.

(Teknik şartnamede belirtilen işlerin yapılması, ilgili proje ve dokümanlara uygun olarak tesislerin işletilmesi için yeterli sayıda ve yetkinlikte, sözleşmenin ilgili kısımlarında (Cilt- 3.2 ve Ek-7.5) belirtilen şartlara uygun ve asgari sayıdaki personel giderleri (personel için vardiya sistemi de göz önüne alınarak belirlenmiş maaş, fazla mesai, yemek, iaşe, barınma, yol/ulaşım, giyim, iş güvenliği, büro ihtiyaçları, personelle ilgili her türlü sosyal güvenlik, sigorta, vergi, vs. tüm giderler) ile kapsam içindeki tüm elektrik, mekanik, otomasyon, yazılım ile ilgili tüm araç ve ekipmanların temini (servis ve yedek parça temini), demontajı ve/veya montajı, arızalı olan ve/veya arıza yapan ekipman ve/veya sistemlerin teknik şartname ve üretici talimatlarına uygun olarak düzenli bir şekilde ve en kısa zamanında onarılması, testlerinin yapılması, işletilmesi, yenilenecek olan ekipman ve/veya sistemlerin temini, bunların montajı ve/veya demontajı, testlerin yapılması, yağ, mazot, vs. ihtiyaçların karşılanması, laboratuar ve sarf malzemelerinin temin edilmesi, ilgili yapıların temizliğinin ve bakımlarının planlı olarak yapılması, vs. ile ilgili tüm giderler, amortisman, nakliye (yatay ve düşey taşıma), yükleme, boşaltma, katı atıkların nakli vb. gibi işlerle ilgili her türlü giderler, genel giderler ve yüklenici k ârı dahil tesisin işletilmesinin “TL/Ay” olarak birim fiyatıdır.)

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kuzu Toplu Konut İnş. Ltd. Şti. ve Vatech Wabag GmbH firmalarının açıklamalarının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında çalışacak personel sayısının belirlendiği ve söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı anlaşılmakla birlikte, söz konusu personel maliyetinin 29.396.973,61 TL olan yaklaşık maliyet içerisindeki payının 11.497.056,30 TL olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin ağırlıklı olarak personel çalışmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde; “… personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemlerini, … dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Tebliğin 79.5 inci maddesinde ise; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kuzu Toplu Konut İnş. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinden;

Söz konusu isteklinin poz no:1, poz no: 7 poz no: 13 poz no: 17 için sunulan açıklamalarında, teknik şartnamede düzenlenen sayıda personel için ödenecek ücretin birim fiyat analizinde yer aldığı, söz konusu ücretlerin brüt asgari ücrete oranlarının teknik şartnamede belirlendiği şekilde hesaplandığı, işveren payı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve % 3 sözleşme giderlerinin dâhil edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin personel giderlerinden yemek ve giyim bedeli için proforma fatura ile fiyat teklifini açıkladığı anlaşılmıştır. Ayrıca, personel giderlerine dâhil ulaşım giderleri için Bursa personel ve işçi servis taşımacılığı ücret tarifesinin sunulduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından yapılan açıklamada yol, yemek ve giyim gideri için % 3 sözleşme gideri içeren fiyatların teklif edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin poz no:1, poz no: 7 poz no: 13 poz no: 17 için sunulan açıklamalarında, ofis malzeme ve sarf giderleri, ayrıca proses kontrol programı için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu firmanın işletme ve bakım giderleri için proforma fatura, Bosh Özçelik Kardeşler Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat katalogu ve makine mühendisleri odasının yayımladığı periyodik kontrol bedelleri fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin belirtilen imalat kalemleri için temin edilecek laboratuar ve sarf malzemelerini teknik şartnamenin Cilt 3.2 ek 7.3’te yer alan adet ve nitelikte karşılayacak şekilde Düzey Lab. Kimyasalları ve Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura ile açıkladığı görülmüştür. Ayrıca, rutin kontrol ve analizler için kullanılacak olan kimyasal ve sarf giderleri için fiyat teklifinin Düzey Lab. Kimyasalları ve Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura ile açıklandığı tespit edilmiştir. KOI, BOI, T. Azot, Fosfor ve T. Katı madde analizleri için AEM Çevre Lab. Analiz Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin nakliye giderlerine ilişkin olarak kiralanacak araçların araç kira, genel giderler ve yakıt giderlerini tevsik edecek proforma fatura sunduğu, satın alınacak araçlara ilişkin araç bedeli ve genel giderlere ilişkin proforma fatura, Gelir İdaresi Başkanlığının yayımladığı kasko bedelleri ve amortisman oranlarını sunduğu, idare araçlarının ve jeneratörlerinin yıllık bakımları, yakıt tüketimleri ile sigorta ve kasko bedellerinin proforma fatura ile tevsik edildiği anlaşılmıştır. Kantar gideri ve programlama giderine ilişkin proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

Kuzu Toplu Konut İnş. Ltd. Şti. tarafından poz 2 no’lu imalat kalemi için A.B Gıda Sanayi Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve poz 3 no’lu imalat kalemi içinse SNF Floerger Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Kuzu Toplu Konut İnş. Ltd. Şti.’nin poz 6 no’lu imalat kalemi için araöz ile lagünler üzerine dezenfektan püskürtülmesi kalemine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 15.047 poz no’lu kalem için belirlenen birim fiyatın kullanıldığı, pülverizatör ile tesis sahası üzerine dezenfektan püskürtülmesi kalemine ilişkin olarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış 37.509 poz no’lu kalem için belirlenen birim fiyatın kullanıldığı, dezenfektan temini için Etrakim Biyokimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu kalem için yardımcı eleman olarak operatör makinist, operatör yardımcısı ve çırak işçilik kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

Sonuç olarak, istekli tarafından idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmiş iş kalemlerine ilişkin asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderleri teklifine dahil ederek açıklama sunduğu, malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin alınan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensuplarınca kaşelenip imzalandığı ve üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 inci maddelerinde yer verilen ilgili beyanların bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu kalemlerin belgelere dayalı olarak açıklandığı anlaşıldığından, idare tarafında Kuzu Toplu Konut İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Vatech Wabag GmbH firmasının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinden, söz konusu istekli tarafından personel giderlerine ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden ya da işkazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1,5 alınarak hesaplama yapılmadığı, söz konusu personelin kesintisiz çalışmasının sonucu olarak ortaya çıkan resmi ve dini bayram günlerinde çalışmanın asgari işçilik maliyetine dahil edilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz konusu isteklinin işçilik maliyetlerini Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde açıklamadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından birim fiyat tekliflerinde yer alan girdi maliyetlerini açıklamak amacıyla sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin incelenmesinden; personelin yol ve yemek giderini tevsik amacıyla sunulan proforma faturaların üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde açıklanan meslek mensubunun imzasının ve kaşe veya mührünün yer almadığı ve ayrıca proforma faturalar üzerinde ilgisine göre yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Anılan proforma faturaların ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında da ağırlıklı ortalama birim maliyet veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verilmediği tespit edildiğinden, söz konusu yemek ve yol giderlerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından servis yedek parça ve laboratuar malzemesi için alınan fiyat tekliflerinden MTU Motor Türbin San. ve Tic. A.Ş., Anadolu Flygt Pompa Paz. ve Tic. A.Ş., araçlar ve makineler için alınan fiyat tekliflerinden elektronik taşıt kantarı için Tunaylar San. ve Tic. A.Ş., Haliç Oto ve Tic. ve San. A. Ş., Hedef Filo Hizm., ASF Otomotiv A.Ş., konteynır fiyat teklifi için Karmod Prefabrike Yapı Teknolojileri tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerinin üzerinden anılan Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde açıklanan, meslek mensubunun imzasının ve kaşe veya mührünün yer almadığı ve ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde ilgisine göre yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Son olarak, Kazancı Çevre Tekniği Biyoteknoloji Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde açıklanan meslek mensubunun imzasının ve kaşe veya mührünün yer almadığı ve ayrıca proforma fatura üzerinde ilgisine göre yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, Vatech Wabag GmbH firmasının teklifini açıklamak üzere sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2 nci maddesine uygun olmadığı ve işçilik maliyetinin mevzuata uygun şekilde teklif fiyata dahil edilmediği anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kentsel/Evsel Atıksu Arıtma Tesisi,b) Endüstriyel Atıksu Arıtma Tesisi, olarak tanımlı tesislerden herhangi bir tanesinin işletilmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “ Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

_
1 ) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır._

_
2 ) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. _

_
3 ) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir. _

_
4 ) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir._

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. ” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Vatech Wabag GmbH firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Çin Halk Cumhuriyeti Makao Özel Yönetim Bölgesi Hükümetine gerçekleştirilen Makao Yarımadası Atıksu Arıtma Tesisi İşletme ve bakımı işine ait olduğu, % 80’ni Vatech Wabag GmbH firmasına ait olan Engenharia Hidraulica de Macau Limitada firmasının işin yüklenicisi olarak belirtildiği, söz konusu belgede sözleşme bedelinin yer aldığı, ancak sözleşme tarihi ile işin kabul tarihinin bulunmadığı görülmüştür. Anılan belgenin Makao Özel Yönetim Bölgesinin apostil tasdik şerhini taşıdığı ve söz konusu belgenin tercümesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddesinde hüküm altına alındığı şekilde yeminli tercüman tarafından çevrildiği ve noter onayının bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin Vatech Wabag GmbH firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesi üzerindeki açıklamada işin yüklenicisinin, % 80’ni Vatech Wabag GmbH firmasına ait olan bir limited şirket olduğu belirtilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 nci maddesinin 3 üncü fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerin, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamayacağı ve iş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu hükmü bulunmaktadır. Bu itibarla, Vatech Wabag GmbH firmasının söz konusu belge ile iş deneyimini tevsik etmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vatech Wabag GmbH firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi