KİK Kararı: 2012/UH.II-166 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-166
BAŞVURU SAHİBİ:
Poyraz Grup Otomosyon Turizm Temizlik Tekstil Med. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAHALLESİ 134.SOKAK NO:6/1 ONUR APT. SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Özel İdaresi İnsan Kaynakları Ve İdari İşler Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvari 8 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/159771 İhale Kayıt Numaralı "Veri Girişi Ve Otomasyon, Aşçı, Garson Ve Temizlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4432].(0265)./2012-83Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Özel İdaresi İnsan Kaynakları Ve İdari İşler Daire Başkanlığıtarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Girişi Ve Otomasyon, Aşçı, Garson Ve Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Poyraz Grup Otomosyon Turizm Temizlik Tekstil Med. Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2011tarih ve 53950sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işle ilgili kısmının ayrıştırılarak anılan belgenin tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhalede düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Öz. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin evraklarının tam olduğunun belirtilmesine rağmen, anılan isteklinin iş hacmine ilişkin belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunun kendilerinde tereddüde yol açtığı,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından öngörülen teklif bedelinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan tutar ile öngörülen giyim malzemelerinin temin edilmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla da anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

_
2 ) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde her türlü Veri Girişi, Tıbbi Sekreterlik, Hasta Yönlendirme, Aşçı ve/veya Garson ve/veya Temizlik işleri veya her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı iddiaya konu husus yönüyle incelendiğinde; isteklilerden teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerektiği, ayrıca her türlü Veri Girişi, Tıbbi Sekreterlik, Hasta Yönlendirme, Aşçı ve/veya Garson ve/veya Temizlik işleri veya her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan ortak girişimin teklif bedelinin 3.073.913,92 TL olduğu, bu durumda sunulması gereken toplam iş deneyim tutarının en az (3.073.913,92 TL0,40=) 1.229.565,57 TL, pilot ortak tarafından sunulması gereken iş deneyimi tutarının en az (1.229.565,570,70=) 860.695,90 TL, diğer ortak tarafından sunulması gereken iş deneyimi tutarının ise en az (1.229.565,57*0,30=) 368.869,67 TL olması gerektiği tespit edilmiştir. Ayrıca sunulan belgelerin konusunun benzer iş tanımına uygun olması gerektiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde ise, ortak girişimin pilot ortağı tarafından 45 kişi ile yapılan malzemeli genel temizlik ve çevre temizlik işine ilişkin sözleşme tarihi 02.12.2009 ve belge tutarı 831.938,61 TL olan iş deneyim belgesi sunulduğu, belge tutarının güncellenmiş değerinin 1.000.319,18 TL olduğu, ortak girişimin diğer ortağı tarafından ise 36 işçi ile malzemeli temizlik yaptırılması hizmeti alım işine ilişkin sözleşme tarihi 25.03.2010 ve belge tutarı 452.483,24 TL olan iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgelerin tutarlarının ihale dokümanında istenen yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesinde malzemeli ve malzemesiz temizlik hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu açıkça belirtildiğinden, iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgelerin konularının bütün olarak benzer iş tanımına uygun olması nedeniyle, başvuru sahibinin iddiasının aksine bu belgelerde ayrıştırma yapılamayacağı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ihale üzerinde kalan ortak girişim tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ayrıca ihale dokümanında her türlü temizlik işleri ve her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerden pilot ortağa ait belgenin konusunun 45 kişi ile yapılan malzemeli genel temizlik ve çevre temizlik işi olduğu, özel ortağa ait belgenin konusunun ise 36 işçi ile malzemeli temizlik yaptırılması hizmeti alım işi olduğu ilgili mevzuat hükmünde malzemeli ve malzemesiz temizlik hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı olduğunun açıkça belirtildiği, bu belgelerde herhangi bir ayrıştırma yapılamayacağı anlaşılmış olup, iş deneyim belgelerine konu işlerin bütün halinde benzer iş tanımına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 1 inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği ancak yapılan incelemede iddiaya konu istekli olan Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Öz. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru sahibi istekliden daha yüksek bir bedel teklif etmiş olduğu dolayısıyla da iddiaya konu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınıp alınmaması hususun başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkına veya menfaatine ilişkin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetine haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle de başvuru sahibinin 2 nci iddiasının ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

...

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

...

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Veri Girişi Ve Otomasyon, Aşçı, Garson Ve Temizlik Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

S.N

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay

1

Üniversite Mezunu (Asgari Ücret %20 Fazlası+Yemek+Yol)

Kişi

13

24

2

Ön Lisans Mezunu (Asgari Ücret %10 Fazlası+Yemek+Yol)

Kişi

13

24

3

Lise Mezunu (Asgari Ücret +Yemek+Yol)

Kişi

32

24

4

Temizlik Personeli (Asgari Ücret+Yemek+Yol)

Kişi

28

24

5

Aşçı Personeli (Asgari Ücret %20 Fazlası+Yemek+Yol)

Kişi

1

24

6

Garson Personeli (Asgari Ücret+Yemek+Yol)

Kişi

3

24

7

Kıyafet Bedeli (Her bir personel için; Temizlik personeline, 2 çift ayakkabı, 4 adet iş elbisesi (Pantolon-Gömlek), Garsonlara 4 adet pantolon, 4 adet gömlek ve 4 adet de papyon, Aşçıya 4 adet pantolon, 4 adet aşçı gömleği ve 4 adet aşçı kepi)

Kişi

32

1

1. Yapılacağı yer: İl Özel İdaresi Hizmet Birimleri” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (Kdv Hariç), resim, harç ve benzeri, her türlü sigorta, giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Fazlası %
1 Üniversite Mezunu Veri Girişi ve Otomasyon % 20 Fazlası
Personeli (Asgari Ücret %20 Fazlası+Yemek+Yol)
2 Yüksekokul Mezunu Veri Girişi ve Otomasyon % 10 Fazlası
Personeli (Asgari Ücret %10 Fazlası+Yemek+Yol)
3 Lise Mezunu Veri Girişi ve Otomasyon Personeli Asgari Ücret
(Asgari Ücret+Yemek+Yol)
4 Temizlik Personeli (Asgari ücret+Yemek+Yol) Asgari Ücret
5 Aşçı Personel % 20 Fazlası
(Asgari Ücret %20 Fazlası+Yemek+Yol)
6 Garson Personel (Asgari Ücret+Yemek+Yol) Asgari Ücret

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
-Personelin yol gideri günlük brüt (7,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
-Personelin yemek gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
-Teknik Şartnamenin 14 üncü maddesinde evsafı yazılı kıyafetler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir .” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenici Personelinin Giyim Kuşam Şekli” başlıklı 12 nci maddesinde; “12.1- Yüklenici tarafından, çalıştıracak temizlik, aşçı ve garson personellerine bu şartnamenin 14. maddede belirtildiği üzere kıyafet verilir.

12.2- Diğer görevliler için kıyafet zorunluluğu bulunmamaktadır. Kıyafet tahsis edilen görevliler bu kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olup, görevliler kıyafetlerini daima temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Yırtık, sökük, ütüsüz, kirli giysili eleman çalışmayacaktır.” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Personel Kıyafetleri” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Yüklenici; Temizlik Personeline: her bir personel için 2 çift ayakkabı, 4 adet iş elbisesi (Pantolon-Gömlek) verecektir.

Garsonlara: her bir personel için 4 adet pantolon, 4adet gömlek ve 4 adet de papyon verecektir.

Aşçıya: 4 adet pantolon, 4 adet aşçı gömleği ve 4 adet aşçı kepi verecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dosyasında idarece yaklaşık maliyet tutarının 3.677.377,05 TL, yüklenici kârının ise 596.875,25 TL olarak belirlendiği, bu durumda kârsız yaklaşık maliyet tutarının (3.677.377,05 TL-596.875,25 TL=) 3.080.501,80 TL olacağı, yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görülmüştür. İhalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ise 3.073.907,52 TL olduğu, ihalede teklif edilen tüm bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tek istekli olan ihale üzerinde kalan istekliden, idarenin 16.11.2011 tarih ve 6306 sayılı yazısı ile teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin 21.11.2011 tarihli teklif açıklamasını idareye sunduğu, teklif açıklamasının idarece incelenmesi neticesinde açıklamanın uygun bulunduğu ancak açıklama içeriğinde giyim malzemeleri için öngörülen tutarların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden idarece ilgili vergi dairesine bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, yol ve yemek gideri dahil işçilik maliyeti için 6 kalemde toplam 3.073.907,52 TL, toplam 216 parça giyim malzemesi için, kişi başı ortalama 0,20 TL olmak üzere, % sözleşme ve genel giderler dahil 6,40 TL olmak üzere toplam teklif bedeli olarak ise 3.073.913,92 TL bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsiki amacıyla Uygar Ceren/İz Tekstil’den alınmış SMMM onaylı ve ilgili mevzuat hükmünde belirtilen beyan ifadesine yer verilen 13.11.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekinde ise SMMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihine ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmesinin esas olduğu, ancak belli koşullarda söz konusu tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak da düzenlenebileceğinin belirtildiği, örneğin 11.1.2010 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi beyanname döneminin “Ekim-Kasım-Aralık 2009” olduğu, 15.7.2010 tarihinde yapılan ihalede ise son geçici vergi beyanname döneminin “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” olduğu ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin tarihinin 14.11.2011 olduğu dikkate alındığında, ihale tarihine ilişkin son geçici vergi beyanname döneminin “Temmuz-Ağustos-Eylül 2011” olduğu, bir önceki son geçici vergi beyanname döneminin ise “Nisan-Mayıs-Haziran 2011” olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuruya konu ihalede, ihalenin tarihinin 14.11.2011 olmasına rağmen, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında, giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tespit yapılan döneme ait yasal defterlerin 2010 dönemine ilişkin olduğu ayrıca defterlerin tasdik tarihinin 21.12.2009 olduğunun belirtildiği görülmüştür. Özetle, açıklama içeriğinde yer alan proforma fatura ve proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu, anılan tutanağın giyim giderine ilişkin proforma faturanın ait olduğu dönemden farklı bir döneme ilişkin yasal defter ve belgelere göre düzenlendiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili kısmının aşağıda yer alan tablodaki gibidir.

Dönemi

Defterin Cinsi

Tasdik Makamı

Tasdik

Tarih

No

2010

Yevmiye/İşletme Defteri

Ankara 34. Noteri

21/12/2009

31892

2010

Envanter Defteri

Ankara 34. Noteri

21/12/2009

31933

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından verilen teklif açıklamasında giyim giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura sunulduğu, ihalenin tarihinin 14.11.2011 olmasına rağmen, proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tespit yapılan döneme ait yasal defterlerin 2010 dönemine ilişkin olduğu ayrıca defterlerin tasdik tarihinin 21.12.2009 olduğunun belirtildiği, sonuç olarak proforma fatura ile proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin birbiri ile uyumsuz olduğu görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan MST-Tem Med. İnş. Tem. Gıda Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti.+ Beker Enr. Elk. İnş. Müş. Em. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişimi)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak; ihalede düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Öz. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin evraklarının tam olduğunun belirtilmesine rağmen, anılan isteklinin iş hacmine ilişkin belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunun kendilerinde tereddüde yol açtığı iddia edilmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında; İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

Anılan Kanunun 36. maddesinde;“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almakta olup, 37. maddesinde ise;“… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56. maddesinin 2. fıkrasında; Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenleneceği belirtilmiş, 3. fıkrasında ise; Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre inceleneceği, açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanacağı, zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, ihale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenleneceği, bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamayacağı kuralı altına alınmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde; idarece, ihalenin 14.11.2011 tarihinde saat 09.30’da yapıldığı, aynı gün saat 09.45’te düzenlenen ilk zarf açma ve belge kontrol tutanağında Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Öz. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş hacmine ilişkin belgeleri sunmuş olarak göründüğü, ancak yine aynı gün saat 10.00’da düzenlenen detaylı zarf açma ve belge kontrol tutanağında, anılan isteklinin iş hacmine ilişkin belgeleri sunmamış olarak göründüğü ve ihalenin ikinci zarf açma ve belge kontrol tutanağına göre sonuçlandırılarak anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece tekliflerin alınması ve açılması aşamasında, zarf açma ve belge kontrol tutanağına ilişkin olarak, 15 dakika arayla iki farklı tutanak düzenlenmiş olması sonucunda isteklilerde tereddüt hasıl olduğu, bu itibarla idarece tesis edilen söz konusu işlemin anılan Kanunun 5. maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi