KİK Kararı: 2012/UH.II-154 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-154
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirinsan Yem.Gıda Ve İht. Mad. İşlt Mob. Oto Kiralama Büro Hiz.Per. Öğr. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. , Menderes Mah. 88.Sok. Aksoy Apt. 1/2 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-6.Bölge Kayseri, Aydınlıkevler Mah. Fırat Cad. No:2 38060 Melikgazi/Kayseri 38060 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170883 İhale Kayıt Numaralı "Tck.6.Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Tesisler Ve Bakım Başmühendisliğine Bağlı 61.62.63.64.Şube Şeflikleri Emrinde 6 Adet Küçük Otobüs Ve 1 Adet Çift Kabinli Pikap İle Malzeme, Araç, Gereç Ve Personel Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[23].(0184)./2012-7sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TCK 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TCK.6. Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine Bağlı 61. 62. 63. 64. Şube Şeflikleri Emrinde 6 Adet Küçük Otobüs ve 1 Adet Çift Kabinli Pikap İle Malzeme, Araç, Gereç ve Personel Nakli” (1 ve 3 üncü kalemler) ihalesine ilişkin olarak Şirinsan Yem. Gıda ve İht. Mad. İşlt Mob. Oto Kiralama Büro Hiz.Per. Öğr. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Öz Koç Tur Turz. Seyaht Pet. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. – Bilal Şimşek (Damla Tur) - Z. Ateş (Aşıkpaşa Travel Tur) – Köksaldı Turz. Nak. Konf. Oto. Gıda Petrol İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.01.2012tarih ve 223sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 1.153,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhalenin 1 inci kısmının üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin 1 ve 3 üncü kısımlarda aşırı düşük olduğu, bu kısımlarda araçlarının eksik olduğu, 3 üncü kısıma ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasını kasten yanıtlamadığı, 1 inci kısma ilişkin olarak da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ve bu kısmın üzerinde bırakıldığı, bu sebeplerle ihalenin iptalinin gerektiği, ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine uygun hareket edilmediği,

2 ) İhalenin 1 inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin usulüne uygun olmadığı,

3 ) İhalenin 1 inci kısmına ilişkin işte çift şoför çalıştırılacak olmasının iş mevzuatına aykırılık teşkil edeceği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4 ) Teklif mektubunda iki şoförden teknik şartnamede ise dört şoförden bahsedildiği, bu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin sekizinci fıkrasında; ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yine

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin, başvurularının veya tekliflerinin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin ilk dört fıkrasında;

“ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi, dört kalemden müteşekkil ihalenin yalnızca 1 inci kalemine teklif vermiş olup, ihalenin 3 üncü kalemine ilişkin iddiaları yönüyle başvuru ehliyetini haiz değildir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 22.11.2011 tarihinde satın aldığı, 25.11.2011 tarihli ihalede teklif verdiği, idareye 22.12.2011 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, üçüncü ve dördüncü iddia konuları itibariyle başvuru ehliyetini haiz olmadığı ve şikâyet süresini geçirmiş olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, başvuru özel ortak tarafından yapıldı ise özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği, söz konusu eksiklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.tradresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin belirtilen süre zarfında giderilmediği tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 4 kalemden müteşekkil olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ise ihalenin 1 ve 3 üncü kalemlere yönelik olduğu, bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyetin 439.950,00 TL, anılan kaleme ilişkin başvuru bedelinin ise 1.152,00 TL olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet bedeli olarak Kurum hesaplarına 2.305,00 TL yatırdığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 1.153,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerekeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İhalenin 1 ve 3 üncü kalemlerine ilişkin olarak başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi