KİK Kararı: 2012/UH.II-1531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1531
BAŞVURU SAHİBİ:
Mayped Yapı Denetim İnşaat Teks.Med.Tem.Gıda Mob.San.Tic.Ltd.Şti., Saray Mah. Muş Bitlis şosesi 45.Sok. MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Solhan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Mahalle 345 Sokak No:1 12700 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4052 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[964].(0109)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Solhan Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mayped Yapı Denetim İnşaat Teks. Med. Tem. Gıda Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.03.2012tarih ve 8832sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağının düşünüldüğü hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idare tarafından yapılan “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine iştirak ettikleri, idare tarafından söz konusu hizmet işine ait yaklaşık maliyet tutarının 396.314,29-TL olarak ilan edildiği, oysa ihale uhdesine bırakılan Nursa Elek. İnş. Sağ. Gıda Ltd. Şti. firmasının teklif tutarının 296.000,00-TL olduğu, ihale komisyonunca kabul gören birinci avantajlı teklifin, yaklaşık maliyetten % 33,89 oranında düşük teklif olduğu, bunun aşırı düşük teklif kapsamına girmesi gerektiği, ihale komisyonunun hangi kriterler doğrultusunda teklif fiyatlarını değerlendirdiğinin taraflarınca anlaşılamadığı, Nursa Elek. İnş. Sağ. Gıda Ltd. Şti.'nin teklif fiyatlarının aşırı düşük olarak değerlendirilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun'un 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79 uncu maddesi uyarınca değerlendirilmesi, anılan Tebliğe göre açıklamada bulunmayan/bulunamayan teklif sahiplerinin ise ihale dışı bırakılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmede avantajlı fiyatın hangi kriterlere göre aşırı düşük sorgulamasını gerektirmediğinin anlaşılamadığı, yaklaşık maliyete ve diğer teklif fiyatlarına oranla ciddi anlamda aşırı düşük olan söz konusu fiyatın aşırı düşük olduğu ve reel piyasa şartları ile uyumlu olmadığının sabit olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasına göre, en yüksek kâr yüzdesi olan % 20 oranının yaklaşık maliyetten çıkarılması durumunda 396.314,29/1,20 = 330.261,90-TL kârsız net maliyet ortaya çıktığı, kaldı ki idarenin en yüksek kâr marjına göre hesaplama yapmadığını tahmin ettikleri, ihalede sunulan diğer teklifler ortalamasının ((296.000,00 + 330.270,00 + 368.500,00 + 387.500,00 + 409.000,00) / 5 =) 358.254,00-TL olduğu, Ankara 6 ncı İdare Mahkemesi'nce verilen 09.06.2010 tarih ve E:2010/606 sayılı emsal kararın firmalarının haklılığını kanıtladığı, dava konusu ihalede teklif fiyatının yaklaşık maliyetin % 25 oranında düşük olması, ihale sürecinde idarenin takdir yetkisinin kullanılmış olması ve ihalede açıklama istenilmeden hizmet işinin aynı firmaya ihale edilmesi hususlarının birebir aynı olması, firmalarının mahkemeye başvurması durumunda çıkacak kararın şüpheye mahal bırakmaksızın lehlerine sonuçlanacağı kanaatini doğurduğu,iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde:

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde:

“ Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

… ” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise:

“ Madde 79- (Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 3. md.) Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde:

“ Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşçilerin ücretleri yüklenici firmaya aittir. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi uyarınca; çalıştırılacak işçilere o günler için yüklenici firma tarafından ücret ödenir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkları da yüklenici firma tarafından ödenir. Binde 13,20 Karar ve Sözleşme Giderleri, Temizlik sarf giderleri, ekipman bakım ve onarım giderleri.

Mutfak Personeli

Aşçı : 2 Kişi ( En az İlkokul Diplomalı ve bonservisli)

Garson: 1 Kişi

Dağıtıcı: 1 Kişi

Bulaşıkçı : 1 Kişi

Yemek Hazırlama ve Dağıtım hizmetleri Solhan Devlet Hastanesi mutfağında gerçekleştirilecektir.

Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğabilecek aksaklıkta, Yüklenici Solhan İlçe sınırları içerisinde yemeği dışarıda yaptırıp hizmeti devam ettirecektir.

Hastane idaresince yükleniciye teslim edilecek demirbaşlar hariç olmak üzere, istekli teknik şartnamenin 2.2. maddesinde belirtilen araç ve gereçleri teknik şartname doğrultusunda işe başlama tarihinde hastaneye getirecek ve bunların tamir, bakım ve onarımlarını ihale süresince ücretsiz olarak yapacaktır. Hastane idaresince yükleniciye teslim edilen her türlü demirbaş malzemesi işin sonuna kadar korunacak ve iş bitiminde aynen teslim edecektir. Aksi takdirde rayiç bedel üzerinden yükleniciden tazmin edilecektir. Demirbaşlarla ilgili idare ve yüklenici arasında ortak bir tutanak tutularak yüklenici firmaya teslimi yapılır.

Hastane mutfağı, kullanılan LPG' nin ücreti yüklenici firmaya aittir.

İşçilerin mesai düzenlemesi.

Yüklenici hizmet işlerinde çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma süresini iş kanunun kapsamında her işçiyi 8 saat hastanemizde çalıştıracak şekilde planlayacaktır.

1 Yıl içerisinde Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri:14,5 gündür. 14,5 gün X 5 Kişi= 1 yılda toplam 72,5 gün ücret ödenir. Resmi Tatil Günleri İşçilerin maaş bordrolarına yansıtılacaktır.

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Gideri

Yüklenici her çalışanına aylık 26 (Yirmi altı) gün üzerinden ve günlük 2 (iki) adet şehir içi minibüs biletine eşdeğer yol ücretini her bir çalışanının maaşlarına ilave edilecektir.

Giyecek Giderleri

Personel kıyafetleri teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiş ve yüklenici firmaya aittir.

Malzeme giderleri:

Yüklenici Firmaya Aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1 dir. ” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından alınan 07.02.2012 tarihli “İhale Komisyon Kararı”nda özetle:

“ 07.02.2012 tarihinde yapılan Malzemeli Yemek Hizmeti ihalesine katılmak için (12) firmanın doküman aldığı, ihaleye (6) isteklinin katıldığı, ilk oturumda ihaleye 1 (bir) sıra no’lu teklifi veren Naslar Tem. Yem. Gıda Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfının İdari Şartnamenin 22.1 inci maddesine uygun olmadığından (isteklinin teklif zarfının yapıştırılan yeri yapıştırılıp, kaşelenmiş ama imzalanmadığından dolayı) değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye 6 (altı) sıra no’lu teklifi veren Birikim Gıda İnş. Tem. Güv. Tur. Yem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin imza beyannamesinin İdari Şartnamenin 7.1.b.2 maddesinde belirtilen hususlara uygun olmadığından (isteklinin verdiği imza sirküsü fotokopi ve onaysız olduğundan) ve aynı isteklinin teklif mektubu Tebliğin 16.3.1 inci maddesine göre yaklaşık maliyetin üstünde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer 4 (dört) isteklinin belgeleri üzerinde yapılan değerlendirmede belgelerinin tam ve uygun olduğunun tespit edildiği, yukarıda belirtilen gerekçelerle ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. (birinci) teklif veren Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ve ekonomik açıdan en avantajlı 2. (ikinci) teklif ise MAYPED Yapı Denetim İnş. Tekstil Med. Tem. Gıda Mob. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verildiği ve her iki firmanın da belgelerinin tam ve uygun olduğunun tespit edildiği, bu nedenle alımın ihaleye en avantajlı 1 inci Teklifi veren Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde kalmasına ve bu haliyle harcama yetkilisinin onayına sunulmasına Komisyonlarınca karar verildiği” hususları belirtilmektedir.

İdare tarafından hazırlanan ihale onay belgesinde yaklaşık maliyet olarak 396.314,29-TL belirtilmiştir. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyete ilişkin “Hesap Cetveli” yer almaktadır. Anılan cetvelin 5 firmadan ve ayrıca 2 Devlet Hastanesi’nden “fiyat soruşturması” yapılmak ve kural olarak bunların fiyatlarının ortalaması alınmak suretiyle oluşturulduğu görülmektedir.

Yukarıdaki bilgilere göre, idare piyasa soruşturması (bazı firmalardan ve 2 Devlet Hastanesinden) yapmak suretiyle yaklaşık maliyeti oluşturmuş olup, idarenin Yaklaşık Maliyete ilişkin Hesap Cetveli’nde yaklaşık maliyetin 396.314,29-TL olduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin (3) fıkrasındaki “ Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesine karşın anılan cetvelde ayrıca bir kâr oranı belirtilmediği görülmektedir.Bu itibarla; (ihale üzerinde bırakılan) Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin toplam teklif tutarı olan 296.000,00-TL, idarenin yaklaşık maliyet tutarı olan 396.314,29-TL’ye göre (396.314,29 - 296.000,00) / 396.314,29 = % 25,3 düşük olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9 uncu maddesinin (3) üncü fıkrasında belirtilen azami kâr oranı dikkate alınırsa kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı sonucuna varılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan ihalede teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin ve bu çerçevede (ihale üzerinde bırakılan) Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi ve ilgili mevzuat çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “İdare tarafından 08.02.2012 tarihinde yapılan Malzemeli Yemek Hizmeti ihalesine iştirak ettikleri, idare tarafından söz konusu hizmet işine ait yaklaşık maliyet tutarının 396.314,29-TL olarak ilan edildiği, oysa ihale uhdesine bırakılan Nursa Elek. İnş. Sağ. Gıda Ltd. Şti. firmasının teklif tutarının 296.000,00-TL olduğu, ihale komisyonunca kabul gören birinci avantajlı teklifin, yaklaşık maliyetten %33,89 oranında düşük teklif olduğu, bunun aşırı düşük teklif kapsamına girmesi gerektiği ……………” iddiasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale; Malzemeli Yemek Hizmet Alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 396.314,29 TL olarak belirlendiği, 07.02.2012tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından teklifler aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin 296.000,00 TL en düşük teklif veren Nursa Elkt. İnş. Sağ. Gıda Turz. Eğitim Petrol Tic. San. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere incelemeye konu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi