KİK Kararı: 2012/UH.II-1529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1529
BAŞVURU SAHİBİ:
Platin Grup Yardımcı Sağlık Ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Sakarya Mah. Ulucanlar Cad.No : 66/26-27 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Beyhekim Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-, Beyazıt Mah. Abdülezelpasa Cad. 28 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2771 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Tıbbi Destek Hizmet Alımı (18 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[903].(0256)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Beyhekim Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Tıbbi Destek Hizmet Alımı (18 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Platin Grup Yardımcı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2012tarih ve 8378sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil gazetesine göre faaliyet konusu işleri arasında sterilizasyon hizmeti işi olmadığı, bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş açısından uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamede;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Tıbbi Destek Hizmet Alımı (18 Aylık)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beyhekim Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Muayene seti, tedavi seti, cerrahi alet, dental alet

Paket

950000,000

2

Ölçü kaşığı

Paket

50000,000

3

Dolu küvet (Kanal Aletleri, Frezler, Petri Kutuları)

Adet

6300,000

4

Muayene küveti (12 li paket)

Paket

50000,000

”

düzenlemeleri yer almaktadır.

07.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin Dezmed End. Tem. Mad. Med. İnş. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Platin Grup Yard. Sağ. ve Sos. Hiz. Med. Tem. Otom. Gıda Spor Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış ilanlarda, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale konusu işin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, mesleki yeterlik kapsamında, 2010/58849 İhale Kayıt Numaralı ihaleye ilişkin olarak “18 Ay malzeme dahil steril edilmiş paket karşılığı sterilizasyon cihazları kiralama” işine ait ihaleyi yapan idare tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür. Hem ihale konusu işe hem de iş deneyim belgesine konu işe ait idari şartnamelerde yer alan işin miktarı ve türüne ilişkin düzenlemelerde hem de teknik şartnamelerde yer alan işin yapılışına ilişkin düzenlemelerde, iş deneyim belgesine konu iş ile ihaleye konu işin benzer nitelikte işler olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işle iştigal ettiği anlaşılmıştır.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden tesis edilmesi gerekmektedir.İhale mevzuatı bakımından, teklif veren şirketlerin esas sözleşmelerinde yer alan iştigal konuları üzerinden mesleki ve teknik yeterliklerin değerlendirilmesine imkân bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ihale mevzuatı bakımından yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş bir hususun, ihale tarihi sonrasında ve hatta sözleşmenin imzalandığı aşamadan sonra dahi şirket ana sözleşmesinin tadil edilmesi ile yerine getirilmesine engel teşkil edecek bir durum da bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin ekinde işin türü ve miktarı;

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Muayene seti, tedavi seti, cerrahi alet, dental alet

Paket

950000,000

2

Ölçü kaşığı

Paket

50000,000

3

Dolu küvet (Kanal Aletleri, Frezler, Petri Kutuları)

Adet

6300,000

4

Muayene küveti (12 li paket)

Paket

50000,000

”

Şeklinde, 7.6 maddesinde de benzer iş; “Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin adının “18 Ay malzeme dahil steril edilmiş paket karşılığı sterilizasyon cihazları kiralama işi 2010/58849” , sözleşme tarihinin 28.06.2010, kabul tarihinin 06.02.2012 olduğu ve belgeyi düzenleyen idarenin ihaleyi yapan idare olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işe ait idari şartname, teknik şartname, sözleşme ve yapılan ödemelere ilişkin belgeler istenmiştir. İdareden gelen belgeler incelendiğinde, idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde işin adının “Steril edilmiş paket karşılığı sterilizasyon cihazları kiralama hizmet alımı” olduğu, türü ve miktarı kısmında;

“1-Steril edilmiş paket (muayene seti, tedavi seti, el aleti) 792.000 adet

2- Steril edilmiş ölçü kaşığı paketi 79.200 adet

3- Steril edilmiş küvet 18*22 (dolu) 3.960 adet

4-Tromel 24*24 (dolu) 720 adet

18 ay hizmet alımı olup malzeme dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca iş deneyim belgesine konu işin teknik şartnamesinin ilk sayfasında “Cihazların çalışır hazır durumda bulunması için yeterli sayıda personel bulundurulacaktır” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin teknik şartnamesinin altıncı maddesinde de; “Hastanemiz merkezi sterilizasyon ünitesinde geri dönüşümlü malzemelerin tamamının dezenfeksiyon ve sterilizasyonunu sağlamak, kliniklerden gelecek bütün cerrahi aletlerin ve malzemelerin sterilizasyonunu sağlamak, steril malzeme deposunda öngörülen koşullar içerisinde malzemenin saklanmasını sağlamak üzere; en az lise mezunu hizmeti aksatmayacak sayıda personel olmalıdır. Yüklenici cihazların çalışır hazır durumda bulunması için yeterli sayıda personel bulundurmak zorundadır. (İdare tarafından personel sayısı yetersiz görüldüğü takdirde yüklenici firmadan personel istemi yapılacaktır.) Bu personeller yalnızca merkezi sterilizasyon ünitesinde çalışacaktır. Personellerin kullanacağı tüm koruyucu malzemeler (eldiven, bone, maske, galoş, önlük, sabun, el dezenfektanı vs.) firma tarafından temin edilecektir. Personelin tüm sosyal güvenlik hakları yüklenici firmaya ait olacaktır. Personelin ücretleri ile yasal tüm kesintiler dahil yüklenici firma tarafından verilecektir. Çalıştırılan elemanların tüm sorumluluğu yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hem ihale konusu işe hem de iş deneyim belgesine konu işe ait idari şartnamelerde yer alan işin miktarı ve türüne ilişkin düzenlemelerde hem de teknik şartnamelerde yer alan işin yapılışına ilişkin düzenlemelerde, iş deneyim belgesine konu iş ile ihaleye konu işin benzer nitelikte işler olduğu sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinin birinci iddiası olarak belirtilen, “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil gazetesine göre faaliyet konusu işleri arasında sterilizasyon hizmeti işi olmadığı, bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” iddiasınayönelik verilen Kurul Kararında yer alan;

“….

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış ilanlarda, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale konusu işin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, mesleki yeterlik kapsamında, 2010/58849 İhale Kayıt Numaralı ihaleye ilişkin olarak “18 Ay malzeme dahil steril edilmiş paket karşılığı sterilizasyon cihazları kiralama” işine ait ihaleyi yapan idare tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür. Hem ihale konusu işe hem de iş deneyim belgesine konu işe ait idari şartnamelerde yer alan işin miktarı ve türüne ilişkin düzenlemelerde hem de teknik şartnamelerde yer alan işin yapılışına ilişkin düzenlemelerde, iş deneyim belgesine konu iş ile ihaleye konu işin benzer nitelikte işler olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işle iştigal ettiği anlaşılmıştır.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden tesis edilmesi gerekmektedir.İhale mevzuatı bakımından, teklif veren şirketlerin esas sözleşmelerinde yer alan iştigal konuları üzerinden mesleki ve teknik yeterliklerin değerlendirilmesine imkân bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ihale mevzuatı bakımından yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş bir hususun, ihale tarihi sonrasında ve hatta sözleşmenin imzalandığı aşamadan sonra dahi şirket ana sözleşmesinin tadil edilmesi ile yerine getirilmesine engel teşkil edecek bir durum da bulunmamaktadır.” gerekçelerine dayanılarak başvuruya ilişkin olarak “ ititazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararı ile, ihale üzerinde bırakılan Dezmed End. Tem. Mad. Med. Inş. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi uygun görülmüştür.

İhalenin üzerinde bırakıldığı Dezmed End. Tem. Mad. Med. İnş. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi eki belgelerin incelenmesi sonucunda;

Dezmed End. Tem. Mad. Med. İnş. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan 26.02.2009 tarih ve 7258 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 142 nci sayfası örneğinden, adı geçen şirketin eski ticaret unvanının, “ Botan Endüstiriyel Temizlik Maddeleri, Medikal, İnşaat ve Taahüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ” olduğunun anlaşıldığı, bu durumda sadece şirketin yeni unvanının değiştiği, şirketin iştigal konularının eski şirket unvanı ile aynı olduğu, 07.12.2005 tarih ve 6447 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 841 ve 842 inci sayfaları örneklerinden, eski şirketin iştigal konularının;

“ 1-Her türlü Tıbbi cihazlar, medikal malzemeleri ve sağlıkla il­gili alet ve edevatın imalatını, alım satımını, ithalatı ve ihracatı yap­mak,

2-Yurt içinde ve yurt dışında her türlü inşaat ve taahhüt işlerinde bu­lunmak,

3-Şirket maksat ve mevzuunda yer alan mamuller için gerekli hammadde, yardımcı madde, alet ve edevat, makine ve tesislerin ithalatını yapabilir, gerekli yerler­den temin edebilir,

4-Şirket maksat ve mevzuunda yer alan mamullerin ithalat ve ihracatını yapmak maksadı ile her çeşit organizasyonlar kurar ve kurulmuş olanlara katılabilir. Şirket yurt içinde ve yurt dışında konusu ile il­gili her türlü resmi ve özel ihalelere girmek, üçüncü kişi ve kuruluşlara iş ihale etmek,

5-Halen yürürlükte bulunan veya İleride yürürlüğe girecek olan her türlü ihracatı teşvik tedbirlerinden yararlanmak için gerek­li teşebbüsleri yapar veya yaptırır. Bu maksatla gerekli her türlü borçlanmalara ve taahhütlere gire­bilir ve bunlardan faydalanabilir,

6-Şirket maksat ve mevzuu ile ilgili konularda kurulmuş şirketler ile işbirliği yapabilir, veya bu tür şirketlere ortak olabilir Arabuluculuk yapmamak kaydı ile bunların hisse senetlerini, tahvillerini alır, satar, devreder veya teminat olarak gösterebilir.

7-Şirket maksat ve mevzuunda ithalat ve ihracatını geliştirmek maksadıyla her türlü ambalajlama, paketleme, doldurma, tasnifleme, depolama, muhafaza ve sevkiyat ile ilgili konularda gerekli tesisleri kurur, kiraya verir, kurulmuş tesis­leri satın alabilir,

8-Şirket maksat ve mevzuu ile ilgili mamullerin pazarlanması için gerekli bayilik, mümessillik, yetk­ili satıcılık, acentalık ve komisyon­culuk verebilir, alabilir, yapabilir,

9-Şirket maksal ve mevzuuna giren malların teşhir ve satılması için uluslararası fuarlara katılabilir veya açılmış teşhir yerlerine iştirak edebilir,

10- Şirket maksat ve mevzuu ile ilgili bu faaliyetler için faydalı now-how, izin, ruhsatname, ihtira beratı, lisans, imtiyaz, alameti fari­ka, telif hakları gibi gayri maddi hakları iktisap edebilir, kullan­abilir, kiralayabilir, devredebilir, devralabilir,

11-Konusu ile ilgili yerli ve ya­bancı gerçek ve tüzel kişilerle yürürlükteki hukuka uygun olarak ortaklıklar kurabilir. Kurulmuş or­taklıklara katılabilir Aracılık yap­mamak kaydıyla bunların hisse senetlerini ve tahvillerini satın ala­bilir ve satabilir,

12-Yerli ve Yabancı, gerçek ve tüzel kişilerden yürürlükteki kriterleri hukuka uygun alarak alabilir, Yabancı sermaye ile yurt içinde ve yurt dışında işbirliği yapabilir,

13-Yasal şartları yerine getirmek kaydı ile üretimini pazarlamasını, ithalat ve ihracat m yaptığı malların gümrük muamelelerini bizzat ya­pabileceği gibi başkalarına da yap­tırabilir,

14-Şirket maksat ve konusu ile ilgili hususlarda transit ticaret ve reeksport yapabilir, serbest ticaret bölgesi ve serbest liman böl­gelerinde faaliyet gösterebilir,

15-Şirketin mevzuu çerçevesi içinde bütün hakları iktisap ve borçları iltizam eder. Bu çerçeve içinde her türlü menkul ve gayri­menkul malları ve hakları iktisap edebilir. İktisap ettiği gayri­menkuller üzerinde her türlü inşaat ve tesisat yapabilir ve yaptırabilir Gayri menkulleri mütemmim cüzü ve teferruatı ile birlikte alabilir, sa­tabilir, kiraya verebilir ve bunlar üzerinde her türlü tasarruf muameleler yapabilir. Şirketin maksat ve mevzularının tahakkuku için kredi veya ödünç alabilir. Bunların karşılığında menkul ve gayri menkulleri rehin ve ipotek edebilir, Her türlü devir, ferağ ve teberru gibi tasarruf ve iltizamı muamelel­er ifa ve icra edebilir. Şirket sınai ve ticari mülkiyete giren hakların al un ve satımı, kira, devir veya hukuki bir teyidini idare meclisinin vereceği kararla yapabilir. Bu muamele ve tasamıfları idare meclisinin tayin edeceği mümessil veya mümessiller veya vekiller marifeti ile icra ve infaz eyler,”

Şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır.

Eski unvanlı şirketin kuruluşuna ilişkin 07.12.2005 tarih ve 6447 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 841 ve 842 inci sayfalarında, şirket ana sözleşmesinin “ Amaç ve Konu ” başlıklı 3 üncü maddesinde şirketin faaliyet konularının yukarıda aktarıldığı şekilde sayılarak belirlendiği ancak anılan konular arasında, incelemeye konu ihalenin konusu olan Sterilizasyon Ünitesi Tıbbi Destek Hizmet Alımı hizmetlerinin yerine getirilmesi faaliyetlerinin sayılmadığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ekinde verdiği ticaret sicil gazetelerinin şirketin son durumu yansıttığı bir kere kabul edildikten sonra (bu kabul yapılmamış olsaydı, başvuru sahibi firmanın “ şirketin son durumunu gösterir ticaret sicil gazetesi örneği sunmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış olması gerekir idi), şirket ana sözleşmesinin “ Amaç ve Konu ” başlıklı 3 üncü maddesinde herhangi bir değişikliğe gidilmediği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konuları arasında ihale konusu işlerin bulunmadığı ve ticaret şirketlerinin hak ehliyetinin şirket ana sözleşmesinde yazılı konularla sınırlı olduğu değerlendirildiğinden, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan ihalede, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin yukarıda açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin Kurul Kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi