KİK Kararı: 2012/UH.II-1528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1528
BAŞVURU SAHİBİ:
İzol Grup İnş. Tem.Özel Güv.Sist.Gıda Gıda Plastik Pet.Mak.Teks.Turz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Ertuğrul Gazi Mah. 335 Sok. Çiftçiler Apt. Zemin Kat No : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü, Kültür Mahallesi Üniversite Caddesi 01 72062 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186447 İhale Kayıt Numaralı "Bina Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[907].(0256)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman İl Sağlık Müdürlüğütarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda Gıda Plastik Pet. Mak. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2012tarih ve 8394sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde, kabul tarihinin belgeyi düzenleyen idarece hatalı yazıldığı anlaşılmış olup gerekli düzeltme yapılmak üzere Şanlıurfa Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne söz konusu durumun bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin işin bitiş tarihi ile başlangıç tarihini sehven aynı yazması nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamede;

“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bina Genel Temizlik Hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

…

Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

_sunması zorunludur**.** İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. _

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel kurum binaları Temizlik İşleri”

düzenlemelerinin bulunduğu,

14.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 06.02.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda Gıda Plastik Pet. Mak. Teks. Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapılan yazışmalar neticesinde iş bitirme belgesinin işin adı ve varsa ihale kayıt numarası kısmında özel hizmet alımı (temizlik, bakım, hasta ziyaretçi danışma ve yönlendirme ve kalorifer işi) ve ayrıca sözleşme tarihi 29.12.2006 ile kabul tarihi 29.12.2006 olarak belirtilmiştir yani işe başlama ve bitiş tarihi aynı gün” gerekçesiyleuygun bulunmayarak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Batman Emek İnş. Nak. Taah. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Adonis Müt. İnş. Taah. Temz. San. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde; işin adının “ özel hizmet alımı (temizlik, bakım, hasta ziyaretçi danışma ve yönlendirme ve kalorifer işi)” olduğu, sözleşme ve kabul tarihlerinin her ikisinin de 29.12.2006 olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede, sözleşme ve kabul tarihlerinin aynı olması ve belgeye konu işin benzer işi de kapsayan daha kapsamlı bir iş olması nedeniyle belgeyi düzenleyen idareden 16.03.2012 tarihli yazı ile gerekli bilgi ve belgeler istenmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden alınan belge ve bilgiler ışığında, iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin sehven yazıldığı, sözleşme tarihinin 29.12.2006, kabul tarihinin 31.12.2007, temizlik hizmeti için yapılan ödeme tutarının 201.315,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin, belgeyi düzenleyen idare ile yapılan yazışma neticesinde, 31.12.2007 olduğu dolayısıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu belgede benzer işe ilişkin tutarın 201.315,33 TL olduğu yine belgeyi düzenleyen idareden alınan yazıda belirtilmiş olup, söz konusu tutarın başvuru sahibinin teklif fiyatının % 20’sinden fazla olduğu, dolayısıyla belge güncellemesi yapılmadan da söz konusu kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde, kabul tarihinin belgeyi düzenleyen idarece hatalı yazıldığı anlaşılmış olup, gerekli düzeltme yapılmak üzere Şanlıurfa Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne söz konusu durumun bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda Gıda Plastik Pet. Mak. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde, kabul tarihinin belgeyi düzenleyen idarece hatalı yazıldığı anlaşılmış olup gerekli düzeltme yapılmak üzere Şanlıurfa Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne söz konusu durumun bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi