KİK Kararı: 2012/UH.II-1522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1522
BAŞVURU SAHİBİ:
Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem.Gıda Bilgi İşlem Otom.Tur.Hizm.San.Tic.Ltd.Şti., Sofular Mah. Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No : 22/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlığı, Şenyuva Mahallesi Meriç Sokak 21 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/182469 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binası Malzemeli Temizlik Ve Yardımcı Hizmet Alımı 12 Ay 13 İşçi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[713].(0265)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlığıtarafından 19.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Binası Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı 12 Ay 13 İşçi” ihalesine ilişkin olarak Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Tur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 13.02.2012tarih ve 6291sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamede kullanılacak malzemeler listesinde 4 adet demirbaş malzemesine yer verildiği, demirbaş malzemelerin teklif fiyata dâhil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine aykırı olduğu,

2. İhale tarihine on günden daha az süre kalmasına rağmen, ihale tarihi ertelenmeden ihale dokümanında değişiklik yapıldığı,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55 inci maddesinde ; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında; “(2) Süreler;

… b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, ...

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6 ncı maddesinde: “…(4) Şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yine, istekli tarafından kaşelenip imzalanan birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” ifadesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı incelendiğinde; isteklilerin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularını, ihale dokümanını satın aldıkları tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve her halde ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapmaları gerektiği, aksi durumda ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin kesinleşmiş olacağı, ayrıca isteklilerin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlere ilişkin olarak, idareye yapılacak şikâyet başvurularının bu işlem ve eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin 28.11.2011 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibinin 13.12.2011 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, idarece aynı tarihte zeyilname düzenlendiği, zeyilnamenin başvuru sahibine 14.12.2011 tarihinde elden tebliğ edildiği, ihale tarihinin 19.12.2011 olduğu, başvuru sahibinin aynı tarihte teklifini idareye sunduğu, anılan isteklinin 23.01.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu şikâyet başvurusunda; ihale dokümanında yer alan teknik şartnamede kullanılacak malzemeler listesinde 4 adet demirbaş malzemesine yer verildiği, demirbaş malzemelerin teklif fiyata dâhil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine aykırı olduğu ayrıca ihale tarihine on günden daha az süre kalmasına rağmen, ihale tarihi ertelenmeden ihale dokümanında değişiklik yapıldığı hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasına ilişkin olarak ihale dokümanını satın aldığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve her halde ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapması gerekmesine rağmen, isteklinin 13.12.2011 tarihinde doküman satın aldığı, ihale dokümanına yönelik başvurusunu mevzuatta öngörülen tarihten daha sonraki bir tarih olan 23.01.2012 tarihinde yaptığı, aynı şekilde kendisine 14.12.2011 tarihinde tebliğ edilen zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi gerekirken, mevzuata aykırı bir şekilde ihalenin ertelenmediğine ilişkin başvurusunu söz konusu aykırılığın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken 14.12.2011 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye yapması gerekirken, daha sonraki bir tarih olan 23.01.2012 tarihinde yaptığı özetle, başvuru sahibi tarafından 1 inci ve 2 nci iddialara ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi tarafından 1 inci ve 2 nci iddialara yönelik olarak idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı görüldüğünden, anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

1. Adı: Hizmet Binası Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı 12 Ay 13 İşçi…” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personele ödenmesi gereken ücret, vergileri, SSK primleri, işsizlik sigorta primleri, yemek ve yol bedeli ile giyecek bedeli, malzeme makine ekipman, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, firma karı, genel giderler vs. giderleri teklif edecekleri fiyata dahil etmeleri gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılması öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici tarafından her ay personeline fiilen çalışılan her gün için kişi başına ödenecek brüt 9,10 TL yol bedeli (26 gün olarak nakdi ödenecektir) ve brüt 7,80 TL yemek bedeli (22 gün) teklif fiyata dahildir. Yüklenici bir önceki aya ait yol ve yemek bedellerini işçilere nakden ödendiğine dair belgeleri idareye verecektir. Yüklenicinin çalıştıracağı personele vereceği yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım hizmet kıyafeti teklif giderine dâhil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Sözleşme süresince ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik malzemesi giderleri.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1’dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerde Dikkat Edilecek Hususlar:” başlıklı D bölümünde; “… 2- Yüklenici, çalıştıracağı her bir yüklenici personeline sözleşme süresince yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım ön büro hizmeti kıyafeti (iş gömleği, iş pantolonu, iş önlüğü veya tulum) temin edecektir. Giyecek seçiminde mutlaka idarenin onayı alınacak, kıyafet Kurumca uygun görüldükten sonra kullanılacaktır. Kıyafetlerinde yüklenicinin unvanı belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Temizlik ile ilgili personel saç ve sakal uzatmayacaktır. Temizlik hizmetinde görevli işçiler hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyecektir.” düzenlemesi,

13.12.2011 tarihinde yapılan zeyilnamede; “2011/182469 nolu ihalemiz 13/12/2011 tarihinde yapılan şikayet üzerine birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzeltilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:2011/182469

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Temizlik Personeli

Adet

13

357

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

13.02.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine aynı tarihte esasın incelenmesine geçilmiş olup, 14.02.2012 tarihli yazı ile ihale işlem dosyası ilgili idareden istenilmiştir. 16.02.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarenin, ihale sürecinde yapılan zeyilname ve bu zeyilnamenin isteklilere tebliğine ilişkin bilgi ve belgeleri göndermesi için 27.02.2012 tarihli yazı hazırlanmıştır. İdarenin söz konusu bilgi ve belge isteme yazısına vermiş olduğu 28.02.2012 tarihli ve 155İM sayılı ilk cevabi yazıda, yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine hazırlanan zeyilnamede birim fiyat teklif cetveline temizlik malzemelerinin listesinin eklendiğinin belirtildiği, bilgi ve belge isteme yazısına verilen 05.03.2012 tarihli ve 166İM sayılı ikinci cevabi yazıda ise; “… Birim Fiyat Teklif Cetveline 1.satıra 13 kişi 357 gün (357 gün; 2012 yılı mesai günlerine denk gelen resmi tatil günleri düşülerek bulunmuştur.) ve temizlik malzemelerinin listesi eklenmiştir…” ifadesine yer verildiği, zeyilnamenin konusunun tam olarak anlaşılması üzerine, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, bazı istekliler tarafından açıklama metninde sunulduğu belirtilen bazı belgelerin açıklamanın içeriğinde yer almadığının tespit edilmesi üzerine, ihaleyi yapan idareye gönderilen 16.03.2012 tarih ve 5268 sayılı yazıda söz konusu husus belirtilerek, isteklilerce sunulmuş tüm aşırı düşük teklif açıklamaları idareden yeniden istenmiştir. İnceleme, idarece gönderilen 22.03.2012 tarih ve 192İM sayılı yazı ve ekleri doğrultusunda yapılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, 13.02.2012 tarihli zeyilname ile ihalenin süresinin 357 gün olarak belirlendiği, anılan süre dikkate alınarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 256.013,29 TL olduğu, ihalede teklif edilen tüm bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından; giyim gideri dahil personel için 259.385,49 TL ve 52 kalem temizlik malzemesi ve ekipmanı için 5.142,00 TL olmak üzere toplam 264.527,49 TL bedel öngörüldüğü, anılan isteklinin 29.12.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekli tarafından sunulan 03.01.2012 tarihli açıklamada, toplam asgari işçilik maliyeti için 258.165,96 TL, giyim bedeli için 1.164,93 TL, temizlik malzemeleri için 5.142,00 TL, firma karı ve genel giderler için ise 54,60 TL olmak üzere toplam 264.527,49 TL bedel öngörüldüğü, temizlik malzemeleri için proforma fatura ve proforma faturaya ilişkin maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, temizlik malzemelerine ilişkin olarak sunulan belgelerin ilgili Tebliğ maddesine uygun olarak tanzim edildiği ve belirtilen miktarların teknik şartnamede belirtilen miktarlarla uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla yalnızca Merve Yokuşbaş/İdeal İş Elbiselerinden alınmış ve SMMM Sinan Gökçe tarafından düzenlenmiş maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağa ilişkin proforma fatura veya benzer bir belge sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belirtildiği 79.4.2.3 üncü maddesinde yalnızca maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulması şeklinde bir açıklama yapıldığı, özetle anılan isteklinin giyim malzemelerine ilişkin olarak ilgili Tebliğ maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerinden birini kullanmadığı, bu sebeple sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim malzemelerinin tevsiki amacıyla, ilgili Tebliğ maddesinde yer verilen teklif açıklama yöntemleri arasında yer almayan bir usul olan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı sunularak açıklama yapılmaya çalışıldığı dolayısıyla anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmaması nedeniyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi