KİK Kararı: 2012/UH.II-1521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1521
BAŞVURU SAHİBİ:
Necimbey İnşaat Temizlik Turz. Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti., ETİLER MAHALLESİ ADNAN MENDERES BULVARI SAMİ KAYA İŞ MERKEZİ KAT:2 D.11 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Side Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Selımıye Mah. Sıde Cad. 1 07330 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4766 İhale Kayıt Numaralı "9 Aylık Çöp Toplama Ve Nakli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1061].(0265)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Side Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “9 Aylık Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Necimbey İnşaat Temizlik Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 02.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2012tarih ve 9928sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhalede teklif etmiş oldukları bedelin, yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre bariz derecede düşük olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamaları gerektiği,
2. İhalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmediği ancak söz konusu teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup benzer hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasını, idareye ilk olarak 24.02.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında yöneltmiş olduğu, ancak idarenin açıklama yazısında yer alan iddiaya ilişkin olarak herhangi bir ifade bulunmadığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, idarelerin aşırı düşük teklifleri tespit etmeleri hususunun sıkı şekil kurallarına bağlanmadığı, idarelerin bu durumda ilgili Kanun hükmü gereğince, sunulan tekliflerin, diğer tekliflere ve belirlenen yaklaşık maliyet tutarına göre kontrolü yapılarak tekliflerin aşırı düşük olup olmadığının değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyet tutarına oranının (1.049.049,83 TL/1.136.278,83 TL=) % 92,32 olduğu, idarece, ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplandığı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterildiği, başvuru sahibinin teklifinin, idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edilmiş olup, idarece, teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılabilirliğinin sorgulanmasının işin doğası gereği olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, resim, harçlar, haberleşme, akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, kasko giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, Sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ödenecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Sıra No Tanımı Miktarı Asgari Ücretin ( % ) Fazlası
1. Şoför 7 Adet ( % 55 )
2. Temizlik İşçisi 25 Adet ( % 35 )
3. Formen 1 Adet ( % 95 )
4. Tır Şoförü 1 Adet ( % 75 )
5. İlave Şoför 2 Adet ( % 55 )
6. İlave Temizlik İşçisi 10 Adet ( % 35 )

Resmi, Dini, Bayram Tatili Çalışma Günleri Ve Çalışacak Personel Sayısı
1. Şoför ( Resmi, Dini Bayram ) 7 Adet 13 Gün
2. Temizlik İşçisi ( Resmi, Dini Bayram ) 25 Adet 13 Gün
3. Formen ( Resmi, Dini Bayram ) 1 Adet 13 Gün
4. Tır Şoförü ( Resmi, Dini Bayram ) 1 Adet 6,5 Gün
5. İlave Şoför ( Resmi, Dini Bayram ) 2 Adet 12 Gün
6. İlave Temizlik İşçisi ( Resmi, Dini Bayram ) 10 Adet 12 Gün_

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işin Risk Prim oranı 2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin Başlama Ve Bitiş Süresi” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yüklenici, 01/04/2012 ile 31/12/2012 tarihleri arasında aralıksız, tatil günleri ve bayramlar dâhil çalışacak, 9 ay ( 275 gün ) sonra iş son bulacaktır.” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Araçlar” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1- Yüklenicinin ihale ile ilgili işleri yapabilmesi için;

SIRA NO

ARAÇLAR

MİKTAR

BİRİM

1

Ekipmanları ile birlikte asgari 13 m 3 + 1,5 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( Takriben 160 HP motor gücünde )

3

Adet

2

Ekipmanları ile birlikte asgari 7,5 m 3 + 1 m³ kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( Takriben 120 HP motor gücünde )

1

Adet

3

72 m 3 Çekicili Sıkıştırmalı Semi Treyler

1

Adet

4

Açık Kasa Damperli Kamyon ( Takriben 120 HP motor gücünde, en az 5 m 3 hidrolik damper kasalı )

2

Adet

5

Tıbbi Atık Aracı ( Takriben 120 HP motor gücünde, en az 6 m 3 kapasiteli )

1

Adet

Yukarıda belirtilen araçları bulundurmak zorundadır.

7.2- Araç vardiyaları, aylara göre araç sayıları

…

Araçlar, 2008 model ve üzerinde olacaktır…” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personel” başlıklı 8 inci maddesinde; “8.1- Yüklenici ihale kapsamındaki işleri şartname hükümleri doğrultusunda yapabilmek için;

SIRA NO

PERSONEL

MİKTAR

5 ay / kişi

6 ay / kişi

9 ay / kişi

1

Şoför ( E-C sınıf ehliyetli )

-

2

7

2

Temizlik İşçisi

-

10

25

3

Formen

-

-

1

4

Tır Şoförü

1

-

-

Yukarıda belirtilen özellikte, toplam 46 kişiyi iş başında bulundurmak zorundadır. Belediyenin bilgisi olmadan bu kişiler, başka işlerde görevlendirilmeyecek ve bölge dışına çıkmayacaklardır. 6 aylık ilave Personeller 01 Mayıs 2011 tarihinde işe başlayıp, 31 Ekim 2011 tarihinde işi bitireceklerdir. 5 aylık Tır Şoförü 01 Mayıs 2012 tarihinde işe başlayıp, 30 Eylül 2012 tarihinde işi bitireceklerdir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin 9 ay süreli çöp toplama ve nakli hizmet alımı olduğu, işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, iş süresince farklı sürelerde toplam 46 kişinin istihdam edileceği, anılan personele ödenecek ücretin (% 3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil) toplam 622.755,01 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhalede yalnızca başvuru sahibinin 15.02.2012 tarihli ve 11.00/42 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin teklif açıklamasını 24.02.2012 tarihinde idareye sunduğu, idarece uygun bulunmayan bu açıklamada, işçilik ücreti için 622.754,83 TL, tamir, bakım vb. maliyetler için 76.107,39 TL, akaryakıt maliyeti için 309.509,87 TL ve firma kârı için ise 40.677,74 TL olmak üzere toplam 1.049.049,83 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Açıklamada sunulan demirbaş listesinde de yer alan, isteklinin kendi malı olan ve henüz kullanım ömrü tamamlanmamış, 2009 ve 2010 modelli 2 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet çekici semi treyler, 1 adet damperli kamyon ve 1 adet tıbbi atık aracı toplam 6 araç için herhangi bir amortisman bedelinin öngörülmediği tespit edilmiş olup, kullanım ömrü tamamlanmamış olan araçlar için amortisman bedelinin hesaplanmaması durumunda, teklif bedeli ile ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirilebileceğinin açıklanması açısından aşırı düşük teklif açıklamasının eksik kalacağı anlaşılmıştır. Açıklama içerisinde yer alan tablolarda aritmetik hata yapıldığı, amortisman, tamir, bakım, sigorta ve kasko giderlerine ilişkin tabloda olması gerekenden 0,55 TL daha yüksek, akaryakıt bedeline ilişkin hesaplamaların yapıldığı tabloda ise olması gerekenden 1,22 TL daha düşük bir bedel hesaplandığı, özetle tablolarda çarpım hatalarının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde; bazı araçlar için teklif edilen bedellerin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu araçlar için öngörülen amortisman, tamir, bakım vb. maliyetler ile akaryakıt giderleri toplamından aşağıda yer alan tabloda görüleceği üzere daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından yapılan teklif açıklamasının teklif tutarını açıklamakta yetersiz kaldığı anlaşılmıştır.

Teklif Cetveli Sıra No.

İş Kaleminin Adı

Teklif Tutarı

Tamir, Bakım vb. Giderler

Akaryakıt Gideri (Günlük)

Toplam Açıklama Tutarı

Teklif Tutarı ile Açıklama Tutarı Farkı

15

7,5 m 3 + 1m³ kapasiteli Çöp Kamyonu

155,00 TL

28,06 TL

138,77 TL

166,83 TL

11,83 TL

17

Açık Kasa Damperli Kamyon

135,00 TL

23,10 TL

138,77 TL

161,87 TL

26,87 TL

18

Tıbbi Atık Aracı

130,00 TL

29,25 TL

157,27 TL

186,52 TL

56,52 TL

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin kendi malı olan ancak henüz kullanım ömrünü tamamlamamış araçlar için amortisman bedeli hesaplamadığı, bazı tablolarda açıklamayı etkileyecek hatalı sonuçların bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 15, 17 ve 18 inci sıralarında yer alan araçlar için teklif edilen bedelden daha yüksek bir maliyet gösterilerek açıklama yapıldığı, özetle başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edilmediği ve dolayısıyla anılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 2 nci iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi