KİK Kararı: 2012/UH.II-1509

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1509
BAŞVURU SAHİBİ:
Hidayet Uğur , Anadolu Sanayi Gülbayır Sok. No : 9 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Akçesme Mah. Garaj Cad. 5 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/6827 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Aracı (Kamyon) Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1091].(0223)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 14.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Aracı (Kamyon) Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Hidayet Uğur’un 27.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2012tarih ve 10307sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazladan yatırılan 1.307,00 TL’nin, başvuru sahibinin talebi halinde iade edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin, Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Aracı (Kamyon) Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve Kamyonların Şoför, yakıt, bakım, onarım vs. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1,23,3,4,5,6,7,8,9,10 ve 11 inci maddelerinde; “ 1-İşin adı: Hizmet Aracı (Kamyon) Kiralama.

2-Niteliği: Hizmet Alımı.

3-Türü: Taşıma/Kiralama.

4-Miktarı: 320.000.-Km ( 8 adet kamyon),

5-İşin Tanımı: Fen İşleri Müdürlüğü çalışmalarında nakliye işlerinin yaptırılması.

6-İşin Süresi: İş yeri tesliminden sonra 270 takvim günü

7-Bütçe Tertibi: 46-42-26-32 04-4-3-15 5 06-5-6-02

8-İşe Başlama Şekli ve Usulü: Sözleşme imzalandıktan sonra, 5 gün içinde işyeri teslimi yapılacaktır. İş yeri teslimi yapıldıktan sonra, Fen İşleri Müdürlüğünce programlanan işlerde çalışmaya başlanacaktır.

9-Teklif Fiyata Dâhil olan Giderler: Vergi, resim, harç, SSK, aracın her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, personel ve diğer tüm sözleşmenin ifasına ilişkin giderler.

10-İstenen Araç (Kamyon) :

10.1-) Damperli Kamyon: 8 Adet çelik kasalı (her birinin teknik kapasitesi 13 ton ve üzeri olacak).

10.2-) Araçlar (Kamyonlar) : 1998 model ve üstü olacak.

10.3-) Araçlar kendi malı ise ruhsatların sureti, taahhüt ise noterden taahhüt belgeleri işyeri tesliminden önce idareye teslim edecektir.

10.4-) Karayolları Kanuna ve Yönetmeliklerine göre karayollarına çıkabilecek şekilde, donanımda ve şartlarda olacaktır.

10.5-)Karayolları Trafik Kanunu ve mevzuatlarında belirtilen her türlü takım, avadanlık ve teçhizat araçta bulundurulacaktır.

10.6-) Araçların (Kamyonların) boyası düzgün, faal çalışır durumda olacaktır.

11-Öngörülen Personel:

Şoför: Çalışacak araçları (kamyonları) kullanabilecek nitelikte ve ehliyete sahip şoför.”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 7 adet teklif verildiği, Mehmet Yılmaz tarafından verilen teklifin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 6 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklifi veren EBS Taah. Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise aynı zamanda başvuru sahibi olan Hidayet Uğur olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyat teklifleri ile daha önce gerçekleştirilen ihalelerin güncellenmiş bedellerinin esas alınarak 611.200,00 TL olarak belirlendiği ihalede,

- Mehmet Yılmaz tarafından sunulan teklifin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

- İhaleye en düşük teklifi veren istekli olan EBS Taah. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 460.800,00 TL teklif sunulduğu,

- Hidayet Uğur tarafından 534.400,00 TL teklif sunulduğu ve isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

- Sözdemir Turz. Nak. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 540.800,00 TL teklif sunulduğu ve teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği,

- Profil İnş. Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 566.400,00 TL teklif sunulduğu ve teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği,

- Büberciler Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 640.000,00 TL teklif sunulduğu ve teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği,

- NAK Kargo Nak. Oto.ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından 672.000,00 TL teklif sunulduğu ve teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği,

Görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin teklif bedelleri karşılaştırıldığında, ihale üzerinde bırakılan istekli olan EBS Taah. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin % 75,39’ una, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Hidayet Uğur’un teklifinin yaklaşık maliyetin % 87,43’üne, Sözdemir Turz. Nak. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin % 88,48’ine, Profil İnş. Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin % 92,67’sine tekabül ettiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, kamu ihale mevzuatında, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, ihale sürecinde oluşan bu bedellere göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu hüküm uyarınca, herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisi kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye verilmiştir. Ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığında tereddüt bulunmamaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan EBS Taah. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 460.800,00 TL tutarındaki teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve diğer teklif bedelleri ile kıyaslandığında, aşırı düşük olduğu değerlendirilmiş olup, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan EBS Taah. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazladan yatırılan 1.307,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi