KİK Kararı: 2012/UH.II-1508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1508
BAŞVURU SAHİBİ:
Kfy Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Tic.Ltd.Şti., Örnek Sanayi Sitesi Sahil Cad. No : 47 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Yenıdogan Mah. Azızıye Cad SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203165 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemizin 1 Yıllık İhtiyacı Olan Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme Ve Paketleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[980].(0223)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Gazi Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 11.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemizin Bir Yıllık İhtiyacı Olan Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme” ihalesine ilişkin olarak Kfy Temizlik ve Çamaşır Yıkama Tic. Ltd. Şti.’nin 09.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 8904sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İş deneyimini göstermek üzere sunmuş oldukları sözleşmede yer alan tarihlerin çelişkili olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin iki farklı sözleşmeye dayanan ayrı ayrı faturalar içerdiği, bu yönüyle iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Samsun Gazi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen Hastanemizin 1 Yıllık İhtiyacı Olan Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme İşiolduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5 inci maddesinde:

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 _?_ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 _?_unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 _?_undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde:

“…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde:

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

….” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi istekli KFY Temizlik ve Çamaşır Yıkama Tic. Ltd. Şti.’ nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli ile Samsun Medikal Grup Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. arasında yapılmış bir “Çamaşır Temizlik Sözleşmesi” ile 15.01.2011 tarihi ile 31.12.2011 tarihleri arasında hizmetin sunulduğu kişi adına düzenlenmiş 24 adet fatura bulunduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının 258.315,85 TL olduğu, sözleşme konusu işte çalışan personele ilişkin olarak ise sigortalı hizmet listesi ile tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan KFY Temizlik ve Çamaşır Yıkama Tic. Ltd. Şti. ile Samsun Medikal Grup Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin 6 ncı maddesinde, sözleşmenin 01.01.2011 tarihinde imzalandığı, 31.12.2011 tarihine kadar bir yıl süre ile geçerli olduğu, aynı sözleşmenin 12 nci maddesinde ise sözleşmenin 06.01.2012 tarihinde imzalandığı ve bu tarihte yürürlüğe girdiği düzenlenmiştir. Söz konusu sözleşmenin 06.01.2012 tarihinde Samsun 1. Noterliği tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, yukarıda anılan sözleşmenin 6 ncı maddesinde 2011 yılında, 12 nci maddesinde ise 2012 yılında imzalanıp yürürlüğe girdiğinin belirtilmesi çelişki olarak değerlendirilmiş ve isteklinin iş deneyimini tevsik edemediği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İstekli, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı gerek idareye yaptığı şikâyet başvurusunda, gerek Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda, 2011 yılına ait sözleşmenin devamı olan 2012 yılına ait sözleşmenin sunulduğunu, 2012 yılına ait tarihlerin yazılması gereken 6 ncı maddenin tadil edilmeden, notere onaylatılan sözleşmenin sunulduğunu belirtmiştir. Daha açık bir ifadeyle başvuru sahibi, sunmuş olduğu sözleşmenin aynı tüzel kişi ile 2012 yılına ilişkin yapmış olduğu sözleşme olduğunu kabul etmiştir.

Vergi Usul Kanununun “Fatura nizamı” başlıklı 231 inci maddesinde:

“(Değişik : 30/12/1980 - 2365/35 md.)

Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

….

5. (Değişik : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.

….. ” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hükümden, hizmetin sunulduğu tarihten sonraki 7 gün içinde faturanın düzenlenmesi gerektiği açıkça anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örneklerinin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır.

Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan faturaların 2011 yılı içinde düzenlendiği göz önüne alındığında, sözleşmenin 2011 yılına ait olduğu şeklinde değerlendirme yapmak mümkün olsa da istekli sunduğu sözleşmenin 2012 yılına ait olduğunu kabul ettiği için, sunulan faturaların 2011 yılına ait olması sebebiyle bu faturaların sözleşmenin uygulanmasına yönelik faturalar olmadığı ve ayrıca 2012 yılına ait sözleşmenin kabulü henüz yapılmadığı için bu belgelerin yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine ve idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerine bırakılan istekli Öztürk Tekstil Yıkama- Muzaffer Öztürk tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekli ile Özel Karadeniz Samsun Sağ. Tes. İnş. Tur. Spor San. Tic. A.Ş. arasında yapılmış iki ayrı “Çamaşır Yıkama Sözleşmesi” sunulduğu, her iki sözleşmenin de süresinin 6 ay olup 01.03.2011 tarihinde imzalandığı, sözleşmelerin yanı sıra 14 adet fatura ve sigortalı hizmet listeleri ile banka dekontlarının sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede sunulan sözleşmelerin ve faturaların aynı şirkete ait iki farklı hastaneye sunulan hizmete ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Özel Karadeniz Samsun Sağ. Tes. İnş. Tur. Spor San. Tic. A.Ş. bünyesinde Özel Samsun Büyük Anadolu Hastanesi ve Özel Samsun Büyük Anadolu Meydan Hastanesi olmak üzere iki ayrı hastane bulunduğu görülmüş olup, Öztürk Tekstil Yıkama- Muzaffer Öztürk tarafından aynı dönemi kapsayacak şekilde hastanelerin her ikisi ile de farklı sözleşmeler imzalandığı ve bu sözleşmelere binaen düzenlenen faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

Özel Samsun Büyük Anadolu Hastanesine sunulan hizmet karşılığında sözleşme süresi ile sınırlı olarak düzenlenen faturaların KDV hariç toplam tutarının 43.614,90 TL(güncelleştirilmiş tutarının 46.995,99 TL) olduğu; Özel Samsun Büyük Anadolu Meydan Hastanesine sunulan hizmet karşılığında sözleşme süresi ile sınırlı olarak düzenlenen faturaların KDV hariç toplam tutarının ise 43.121,70 TL (güncelleştirilmiş tutarının 46.464,56 TL) olduğu belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde:

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, iş deneyimine ilişkin sunulacak belgelerin tek bir sözleşmeye dayanması gerektiği anlaşılmakta olup birden çok iş deneyimine ilişkin belgelerin birlikte değerlendirilmesinin mümkün olmadığının açıktır.

İncelenen ihalede, ihale üzerine bırakılan istekli Öztürk Tekstil Yıkama- Muzaffer Öztürk tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin farklı iki hastanede gerçekleştirilmek üzere yapılan farklı iki sözleşme olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla isteklinin sunduğu belgelerin idare tarafından tek sözleşmeye dayanan belgeler olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sözleşmelerden yalnızca biri ve onun eki faturalarla birlikte değerlendirmeye alınması, daha açık bir ifadeyle her iki sözleşme bedelinin de münferit olarak değerlendirilmesi durumunda isteklinin idari şartnamenin 7.5 inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini sağlayamadığı belirlenmiştir. Zira, isteklinin teklif bedelinin 311.500,00 TL olup, ve teklif bedelinin %25 inden az olmamak üzere iş deneyimi arandığı dikkate alındığında isteklinin en az 77.875,00 TL tutarında iş deneyimini tevsik edecek belge sunması gerekmektedir. Yukarıda bahsi geçen her iki sözleşmenin faturaları toplamının 43.614,90 TL (güncelleştirilmiş tutarının 46.995,99 TL) ve 43.121,70 TL (güncelleştirilmiş tutarının 46.464,56 TL) olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgelerin idari şartnamede öngörülen oranları sağlayamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Öztürk Tekstil Yıkama- Muzaffer Öztürk’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalede geçerli teklif kalmayacağından, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi