KİK Kararı: 2012/UH.II-150 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 161
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-150
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti. , Hükümet ad. Özdoyuran İş Hanı No : 224 Kat : 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Edirne 11. Bölge Bölge Müdürlüğü, Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136747 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 11. Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Ve Tesislerin 41 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[4514].(0160)./2012-4sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Edirne 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin ve Tesislerin 41 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 26.12.2011tarih ve 54509sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin 13.12.2011 tarihinde onaylanan ihale kararına göre üzerinde ihale bırakılan firmanın teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, teklifin Kamu İhale Genel Tebliğine göre açıklanmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

………

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

……….

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Anılan

Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyet konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; 25.10.2011 tarihli şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibinin 15.11.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu, başvurunun 28.11.2011 tarih ve 2011/UH.I-3956 sayılı Kurul kararı ile sonuçlandırıldığı, düzeltici işlem yapılması hususunda karar verildiği, anılan Kurul kararı sonrasında idarenin 13.12.2011 tarihinde onaylanan ihale kararıyla ihalenin Çakay Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 13.12.2011 tarihli ihale kararına karşı 21.12.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu 23.12.2011 tarihli cevap ile reddettiği, idarenin cevabının (başvuru sahibinin beyanına göre) 24.12.2011 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 26.12.2011 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyette bulunduğu, ancak başvuru dilekçesinin ekinde 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı,

Başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihine kadar (itirazen şikayet başvuru süresi içinde) tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tradresinde 26.11.2011 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin 28.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; daha önce aynı ihaleye ilişkin olarak itirazen şikâyette bulundukları, aynı ihale için tekrar itirazda bulunduklarından başvuru bedeli yatırmadıkları belirtilmiştir. Ancak, başvuru sahibinin 15.11.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusu 28.11.2011 tarih ve 2011/UH.I-3956 sayılı Kurul Kararı ile sonuçlandırılmış olup, 26.12.2011 tarihli başvuru idarenin (anılan Kurul kararına istinaden düzeltilen) 13.12.2011 tarihli ihale kararına karşı yeni bir başvuru olduğundan 26.12.2011 tarihli başvuru içinde de başvuru bedeli yatırılması gerekmektedir.

Belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin beşinci fıkrası ve 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi