KİK Kararı: 2012/UH.II-1469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1469
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti., Kale Mah. Milönü Cad. No : 34 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hüsyın Gazı Mahallesı Mamak Caddesı 213 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5049 İhale Kayıt Numaralı "10 Ay Süreli Çeşitli Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[902].(0265)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 15.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “10 Ay Süreli Çeşitli Personel” ihalesine ilişkin olarak Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2012tarih ve 8269sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece yaklaşık maliyet hesabında, sigorta risk prim oranlarının, SGK Risk Prim Oranları Tarifesine uygun olarak belirlenmediği, belirtilen tarifeye göre yapılacak hesaplama neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55 inci maddesinde ; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında;

“(2) Süreler;

…b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,...

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6 ncı maddesinde: “…(4) Şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir.” açıklaması,

Ayrıca idarî şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde;_“23.1._Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi,

İdari şartnamede ; “…25.5. Kısa vadeli sigorta risk prim oranları belirtilecektir. %1” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yine, istekli tarafından kaşelenip imzalanan birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” ifadesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı incelendiğinde; isteklilerin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularını, ihale dokümanını satın aldıkları tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve her halde ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapmaları gerektiği, aksi durumda ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin kesinleşmiş olacağı, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadan önce, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin 17/01/2012 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibinin 25.01.2012 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, ihale tarihinin 15/02/2012 olduğu, başvuru sahibinin aynı tarihte teklifini idareye sunduğu, anılan isteklinin 22/02/2012 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda, idarece sigorta risk prim oranlarının, SGK Risk Prim Oranları Tarifesine uygun olarak belirlenmediği, belirtilen tarifeye göre yapılacak hesaplama neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddiasına yer verdiği, idarenin cevabi yazısında şikayetin süre ve esas yönünden reddedildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının kısa vadeli sigorta risk prim oranına ilişkin kısmına yönelik olarak, ihale dokümanının satın alındığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu tespit edilmiştir.

İdarece, ihale konusu işte çeşitli hizmetlerin yürütülmesine ilişkin işlerde çalıştırılacak personele ilişkin sigorta risk prim oranlarının 13/09/2011 tarih ve 916 sayılı yazı ile Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne sorulduğu, 13/09/2011 tarih ve 17456689 sayılı cevabi yazıda, sigorta risk prim oranının, genel temizlik ve büro memurluğu işleri için %1, baca ve cam temizliği ve haşerat temizliği işleri için %1,50 olarak belirtildiği; halkla ilişkiler görevlisi, garson, aşçı, bulaşıkçı, hizmetli ve çaycıya ilişkin ise özellikle bir sigorta risk prim oranı belirtilmediği, idarece ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan 16/02/2012 tarih ve 187 sayılı yazıda ise yine Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden binek araç şoförüne ait sigorta risk prim oranının bildirilmesi konusunda bilgi istenildiği, söz konusu yazıya verilen 17/02/2012 tarih ve 3167343 sayılı cevabi yazıda şoför hizmeti işlerine ait iş kolunda sigorta risk prim oranının %1,50 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında, kısa vadeli risk prim oranının işçilik hesaplama modülü kullanılarak tüm iş grupları için % 1 olarak belirlendiği, söz konusu prim oranı esas alınarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.351.820,00 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin belirtilen tutara eşit olduğu, ihaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin de anılan tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına ilişkin kısmına yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusunun olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, ihale dokümanı dikkate alınarak yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.351.820,00 TL olduğunun anlaşıldığı, bu durumda da başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde kalan istekli olan Zararsız İnş. Taah. İnş. Malz. Tıbbi Malz. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi