KİK Kararı: 2012/UH.II-1468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1468
BAŞVURU SAHİBİ:
İtemsan Tem. Güvenlik Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Tic. Paz. Ltd. Şti., ŞERİFALİ MAHALLESİ SÖYLEŞİ SOKAK NO:7 KAT:2 Y.DUDULLU/ PARSELLER İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı, Selımıye Mah. Tıbbıye Cad. 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2778 İhale Kayıt Numaralı "Gata H.Paşa Eğt.Hst.K.Lığı İhtiyacı İçin Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1066].(0264)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığıtarafından 09.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gata H.Paşa Eğt. Hst. K.Lığı İhtiyacı İçin Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İtemsan Tem. Güvenlik Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2012tarih ve 9939sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin maliyet unsurlarını yanlış hesapladıkları ve tekliflerinin aşırı düşük olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin % 8,6 altında olduğu ve bu durumun hayatın olağan akışına uymadığı, toplam 61 kalemden oluşan temizlik malzemelerinin “aylık miktarının” teknik şartnamenin 2.2.5 inci maddesinde belirtildiği, işin süresiyle (10 ay) teknik şartnamenin anılan maddesinde belirtilen aylık malzeme miktarları dikkate alınarak teklif vermeleri nedeniyle tekliflerinin diğer katılımcılara göre yüksek olduğu, diğer bir ifadeyle teklif fiyatlarının yüksek olmasının nedeninin ihale dokümanına uygun olarak teklif vermelerinden kaynaklandığı,

2. İdarece yaklaşık maliyeti hesabında ihale dokümanında belirtilen malzemelere, giyim ve diğer maliyet kalemlerine yer verilmediği, aynı idarenin aynı ihale şartlarında 05.03.2012 tarihinde 2012/28183 İKN’li pazarlık usulü ile yapılan ihalenin yaklaşık maliyet hesabında uyguladığı şartları şikayet konusu ihalede uygulamadığı ve idarenin belirlemiş olduğu kârsız yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV Hariç), sigorta, resim, Ulaşım, ve harç giderleri ile sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, her türlü sigorta giderleri, personel ücretleri, sözleşme kapsamında alınacak makine, araç, teçhizat ve ekipman amortismanı ile mal bedelleri, personele verilecek yol, yemek, giyim, aşı bedelleri ve iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşletme Müdürü : 1 Kişi Asgari Ücretin % 300 Fazlası,
Ekip Şefi : 2 Kişi Asgari Ücretin %200 Fazlası,
Temizlik Personeli : 122 Kişi Asgari Ücret;
Bayram tatili çalışması İşletme Müdürü : Asgari Ücretin %300 Fazlası - 1 Kişi - 7 Gün (23 Nisan, 19 Mayıs, Ramazan Bayramı 1 ve 3 ncü günü, 30 Ağustos, Kurban Bayramının 1 ve 3 ncü günü gelecektir),
Bayram tatili çalışması Ekip Şefi : Asgari Ücretin %200 Fazlası - 1 Kişi - 13 Gün,
Bayram tatili çalışması temizlik personeli : Asgari Ücret - 61 Kişi - 793 Gün olmak üzere yapılacak bir ödeme teklif fiyata dahildir.
Bayram tatillerinde çalışacak personel sayısı ve çalışma esasları bu Tip İdari Şartnamenin Diğer Hususlar, Hizmetin Yapılacağı Yerler ve İşçi Dağılımı Başlıklı Maddesinde Belirtildiği Şekilde Uygulanacaktır. Ayrıca Hastanemizde 24 (YİRMİDÖRT) saat esasına göre mesai uygulanmaktadır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli, 26 gün olmak üzere personel başına, aylık brüt, 152,10 TL. nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.2.2. Yol bedeli, 26 gün olmak üzere personel başına, aylık brüt, 119,86 TL nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.2.3. Giyim bedeli, çalışanlara giyecek bedeli ayni olarak verilecektir. Çalışan personele verilecek giyecek malzemelerinin cins ve miktarları T.Ş. MADDE 2.2.3. maddesine atfen düzenlenen Tip İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde belirtildiği şekilde uygulanacaktır. Giyecek gideri, teklif fiyata dahil masraflardandır. İstekliler giyecek giderini tekliflerine dahil edeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine, araç, teçhizat ve ekipman amortisman bedeli ile malzeme giderleri:Temizlik hizmeti esnasında kullanılacak temizlik sarf malzemeleri T.Ş.MADDE 2.2.4 ve T.Ş. MADDE 2.2.5., makine, araç ve ekipmanları listesi T.Ş. MADDE 2.2.6. maddesine atfen düzenlenen Tip İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde belirtilmiş olup bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hepatit B vs. aşı giderleri, Yüksek katlardaki camları silmek için ayda bir defa kiralanacak vinç bedeli, klima ve havalandırma sistemi temizliğinde kullanılacak malzeme bedeli, talep edilmesi durumunda yapılacak olan dezenfeksiyon bedeli.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %1,5'dir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aynı şartnamenin “Teknik şartnameden idari şartnameye yapılan atıfları kapsayan hususlar” başlıklı 47.1 inci maddesinde; “… T.Ş. MADDE 2.2.3. Yüklenici tarafından çalışan personele çalışma koşullarının gerektirdiği, mevsimine ve personel niteliklerine uygun idare tarafından onaylanmış aşağıda cins ve miktarları belirtilen giyecekleri ayni olarak verecektir.

1. Yönetim Ekibi Kıyafeti: Erkek yöneticiler, Takım elbise, gömlek, kravat (Bayan Yöneticiler Tayyör) ve ayakkabı olmak üzere 2 Takım- (2tk/çft x 3 kişi)

Yönetim kadrosu için temin edilecek kıyafetlerde evsaf şartı aranmayacaktır.

2. Erkek temizlik personeli kıyafeti: Pantolon, gömlek ve ayakkabı giyeceklerdir. Bayan temizlik personeli kıyafeti: Pantolon ve gömlek ve ayakkabı giyecektir. Bayan temizlik personeli idarenin belirleyeceği alanlarda bone / şapka giyecektir. Temizlik personeli kıyafeti: 2 Takım - (2tk/çft. x 74 kişi)

Ayakkabı: 2 çift olmak üzere temin edilerek personele verilecektir. (Ayakkabı giyilmeyen birimlerde ayakkabı yerine Sabo terlik verilecektir.) Verilen malzemelerin temiz ve uygunluklarının idamesi konusunda yüklenici her türlü tedbiri almaktan sorumludur. Yüklenici, tüm çalışanlara önceden İdare tarafından onaylanmış renk, tip ve şekilde tanıtım işaretleri işlenmiş kıyafetleri temin edecektir. (2çft x 74 kişi)

Temizlik personeli kıyafeti %100 pamuklu kumaştan, ayakkabıları kaymaz taban ve keten ayakkabı olacaktır.

3. Dış Mekan Ekibi, Yıkama Ekibi, Evsel Atık ve Cam Temizleme ve Tuvalet Temizlik Personeli Kıyafeti; Tulum, Sweet, Çizme/Sıvı Geçirmez Ayakkabı, 2’şer Adet: (2 adet/çft. x 17 kişi)

Dış Mekânda Çalışan Personele ilave olarak Başlık/şapka, su geçirmez yağmurluk ve mont 2 Adet/Çift: (2 adet x6 kişi)

Kirletici işlerde çalışan personel idarenin gerekli gördüğü yerlerde tulum, çizme, eldiven gerekiyorsa maske ve başlık/bone/şapka giyecektir.

4. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Ünitelerinde Çalışan Personel İçin Maske/Bone/Kalın Temizlik Eldiveni ve Dispozıbıl Elbise ihtiyaç nispetinde (Kişi Başına Günlük en az 4’er adet x 25 kişi)

Dezenfeksiyon bölümünde görevli personel pantolon, gömlek ve ameliyathane terliği giyecektir.

Dezenfeksiyon ekibine steril edilebilme özelliği bulunan ameliyat hane terliği verilecektir. (2 Çiftx25 Kişi)

Dezenfeksiyon ekibine verilen personel kıyafeti %100 pamuklu kumaştan imal edilmiş olacak ve diğer temizlik personelinden ayrı renkte olacaktır. (2 takımx25 kişi)

5. Tıbbi atık Personeli Özel Kıyafeti 2 Takım/çift: (2tk/çft. x 4 kişi)

Tıbbi atık ekibi çalışma sırasında özel eldiven, koruyucu gözlük ve maske takacak, önünde ve arkasında tıbbı atık amblemli su geçirmez özel koruyucu turuncu renkli elbise ve kauçuk tabanlı ayakkabı veya çizme giyecektir.

6. Yüklenici personeli çalışma esnasında daima üniformalarını giyecek, tanıtma rozetleri ve yaka kartlarını takacaklardır. Gömleklerin arkasında koyu renk harflerle basılı ya da işlenmiş olarak şirketin adı bulunacaktır. Ön kısımda çalışanın isimliği takılı bulunacaktır.

…T.Ş. MADDE 2.2.5. Temizlik hizmetinde aylık olarak kullanılacak temizlik sarf malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecek olup malzeme listesi aşağıda belirtilmiştir. Temin edilecek temizlik sarf malzemeleri (Çöp Poşetleri hariç) TSE veya İSO belgesine sahip olacaktır. Kullanılacak 44,45 ve 46’ ıncı sırada belirtilen yüzey dezenfektanlarının seçiminde ve kontrolünde Enfeksiyon Kontrol Komitesinin onayı alınacaktır. Dezenfektan solüsyonları Sağlık Bakanlığınca üretim/ithal izni verilmiş ürünlerden olacaktır.

Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Temizlik Sarf Malzemeleri Listesi (Aylık):

S.No / Malzemenin Cinsi / Miktarı

1. Çöp Torbası Siyah (80 cm. x110 cm. ebatlarında, kalın mikronlu olacaktır. Koli içi miktarı 20 rulo olacaktır) 800 Kg.
2. Çöp Torbası Mavi (80 cm. x 110 cm. ebatlarında, kalın mikronlu olacaktır. Koli içi miktarı 20 rulo olacaktır) 800 Kg.
3. Çöp Torbası Kırmızı (80 cm. x 110 cm. ebatlarında, kalın mikronlu olacaktır. Koli içi miktarı 20 rulo olacaktır.Tıbbı Atıklar için kullanılacaktır.) 800 Kg.
4. Toz Bezi (12'li paketler halinde, beyaz renk ve kareli olacaktır) 3.000 Adet
5. Yer Bezi (12'li paketler halinde havlu yüzey olacaktır) 300 Adet
6. Tuvalet Fırçası Muhafazalı (Plastik ve muhafazalı olacaktır) 100 Adet
7. Lavabo Fırçası (Plastik olacaktır) 100 Adet
8. Battal Süpürge (Asfalt tipi ve ağaç sap olacaktır) 30 Adet
9. Endüstriyel Süpürge (Plastik olacaktır) 5 Adet
10. Endüstriyel Faraş (Plastik olacaktır) 5 Adet
11. Faraş Takımı (Plastik olacaktır) 50 Tk.
12. Nemli Paspas (50 cm. ebadında ve beyaz olacaktır) 2.000 Adet
13. Orlon Mob (80 cm. ebadında ve mavi renk olacaktır) 50 Adet
14. Halı Şampuanı (5 Kg.lık bidonlarda olacaktır) 20 Kg.
15. Kristal Cila (5 Kg.lık bidonlarda olacaktır) 20 Kg.
16. Polimer Bazlı Cila (5 Kg.lık bidonlarda olacaktır) 20 Kg.
17. Nemli Paspas Aparatı (50 cm ve plastik olacaktır) 25 Adet
18. Paspas Aparatı (80 cm ve tel olacaktır) 15 Adet
19. Yer Çekçeği (40 cm. ve plastik olacaktır) 50 Adet
20. Oto Fırçası (Plastik olacaktır) 50 Adet
21. Süt Cila (5 Kg.lık bidonlarda olacaktır) 250 Kg.
22. Cila Pedi (Beyaz renk olacaktır) 40 Adet
23. Yıkama Pedi (Siyah renk olacaktır) 50 Adet
24. Gürgen Sap (140-160 cm. arası ve düz olacaktır) 30 Adet
25. Endüstriyel Bulaşık Süngeri (4'lü paketlerden oluşacaktır) 100 Adet
26. Büro Çöp Poşeti 55x60 cm. (Kolisi 1.000 Adet ve siyah renk olacaktır) 15 Koli
27. Büyük Çöp Poşeti 65x80 cm. (Kolisi 1.000 Adet ve siyah renk olacaktır) 25 Koli
28. Nemli Mop Püskülü (Beyaz renk olacaktır) 2.000 Adet
29. Renkli Toz Bezi (Mavi, kırmızı, yeşil, sarı renk olacaktır) 5.000 Adet
30. Madeni Vidalı Temizlik Seti Sapı (Kırmızı renk olacaktır) 20 Adet

31. Temizlik Kovası Renkli (Her renkten olacaktır - Plastik ve kulplu olacaktır) 30 Adet
32. Temizlik Eldiveni Renkli (Mavi, sarı ve kırmızı renklerde olacaktır) 600 Çift
33. Tek Kullanımlık Eldiven (100’lü Kutu) 300 Kutu
34. Bağlama ipi (Kırmızı renk olacaktır) 5 Rulo
35. Cam Pelüş Tk. (En az 35 cm.lik ve beyaz renk olacaktır) 10 Tk.
36. Cam Bıçağı (En az 35 cm.lık olacaktır) 10 Adet
37. Cam Jileti (Paslı olmayacaktır) 7 Adet
38. Mop Toz Toplama Sıvısı (1 Kg.lık bidonlarda olacaktır) 20 Kğ.
39. Yer Kazıma Aparatı (Sert zeminleri kazımaya uygun olacaktır) 10 Adet
40. Islak Mop Tutucu (Renkli olacaktır) 50 Adet
41. Paspas Aparatı Sap (Alüminyum olacaktır) 20 Adet
42. Çelik Parlatıcı (750 ml.lik Ambalajlarda olacaktır) 20 Adet

43. Oda Spreyi (Farklı kokularda 40 Ad. Küçük Boy, 60 Ad. Büyük Boy olacaktır) 100 Adet
44. Yüzey Dezenfektanı (Sert Zemin, Etejer, Hasta Dolapları, Duvarlar İçin) 250 Lt.
45. Yüzey Dezenfektanı (Küvözler, Anestezi Cihazları, Monitörler, Dijital-Elektronik Cihazlar, Kabloların Yüzey Dezenfeksiyonu İçin) 75 Lt.
46. Yüzey Dezenfektanı (Ameliyat Masası, Muayene Masası, Diş Ünitesi Ekipmanları Yüzey Dezenfeksiyonu İçin) 75 Lt.
47. Parlatma Pedi (Beyaz renk olacaktır) 10 Adet
48. Cila Sökücü (Tüm sert zeminlerde kullanılabilir özellikte olacak. Kir ve alkaliye dayanıksız zeminler hariç) 400 Kğ.
49. Klozet Temizleme Maddesi (1 Kğ.lık Ambalajlarda olacaktır) 500 Kğ.
50. Tablet Pisuvar İçin (1 Kğ.lık Ambalajlarda olacaktır) 50 Kğ.
51. Lavabo Açıcı (1 Kğ.lık Ambalajlarda olacaktır) 50 Kğ.
52. Klozet Kapak Örtüsü (1 Pkt.te 250 Adet Olacaktır.Suda eriyen tip olacaktır.) 150 Pkt.
53. Kireç Sökücü (5 Kğ.lık Ambalajlarda olacaktır) 500 Kğ.
54. Ernet Koku Giderici (Bir Kutuda 12 Adet Ernet Olacaktır.) 100 Kutu
55. Endüstriyel Tip Tuvalet Kâğıdı (Rulo Uzunluğu en az 120 Mt.Çft Katlı.,Gofrajlı, Kesim aralıkları 1015 cm.Plastik Naylon Ambalajlı, Rulo Çapı En fazla 19 Cm. olacaktır.) 7.500 Rulo
56. Endüstriyel Tip İçten Çekmeli Kâğıt Havlu (Rulo uzunluğu en az 110 Mt. Çft.Katlı, Gofrajlı, Kesim Aralıkları 2025 cm.Plastik Naylon Ambalajlı, Rulo Çapı en fazla 19 Cm.yi olacaktır.) 5.000 Rulo
57. Yüzey Temizleme Maddesi (5 Kg..lık Bidonlarda olacaktır) 2.100 Kg.
58. Antibakteriyel Sıvı El Sabunu (5 Kg.lık Bidonlarda olacaktır) 2.500 Kg.
59. Mekanik Temizleme Tozu (Klorlu) 1 Kg.lık Kutularda olacaktır 300 Kg.
60. Mineralli Sıvı Ovma Maddesi 750 Ml.lik Kutularda olacaktır 300 Lt.
61. Cam Temizleme Maddesi (500-750 Ml.lik Ambalajlarda olacaktır) 100 Kg.

… Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Araç Listesi :

Sıra No / Cinsi / Miktarı

1. Çöp Toplama Aracı: (En az 1.000 Kğ. Çöp taşıma kapasiteli, kasa sızdırmaz, Atık Yüklenen iç kesim paslanmaz özellikte olacaktır. ) 1 Adet

Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Makine Parkı Listesi :

Sıra No / Cinsi / Miktarı

1. Sert Zemin Temizleme Makinesi 2 Adet

2. Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi 2 Adet

3. Buharlı Temizlik Makinesi 2 Adet

4. Basınçlı Su Püskürtme Makinesi 1 Adet

5. Elektrik Süpürgesi Islak – Kuru Tip 6 Adet

6. Elektrik Süpürgesi Kuru Tip 10 Adet

7. Akülü Sert Zemin Yıkama Makinesi 3 Adet

8. Cila Parlatma Makinesi 1 Adet

9. Sert Zemin Cila Makinesi 4 Adet

10. Merdiven Yıkama ve Cila Makinesi 2 Adet

11. Yaprak Toplama Makinesi 2 Adet

12. Manüel Kullanımlı Dış Alan Süpürücü 1 Adet

13. Yer Yıkama Emme Makinesi, Akülü (Çift Disk Fırçalı) 3 Adet

14. Dezenfeksiyon Cihazı (Pulvarizetör) 1 Adet

Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Temizlik Ekipmanları Listesi

Sıra No / Cinsi / Miktarı

1. Servis Arabası Katlı, Kovalı, Poşet Tutuculu 48 Adet

2. Presli (Kovalı) Temizlik Arabası 100 Adet

3. Tekerlekli Çöp Konteynırı 240 Lt.lik 30 Adet

4. Tekerlekli Çöp Konteynırı 120 Lt.lık 6 Adet

5. Tekerlekli Tıbbi Atık Konteynırı 360 Lt.lik 4 Adet

6. Tekerlekli Tıbbi Atık Konteynırı 770 Lt.lik 2 Adet

7. Teleskop (6m ve 9m’lik birer adet) 2 Adet

8. Temizlik Malzeme Dolabı (Plastik) 50 Adet” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca Haziran 2009 tarihinde hazırlanan teknik şartnamenin yürürlük süresinin, yürürlüğe giriş tarihinden itibaren 5 (beş) yıl olduğu teknik şartnamede düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde; amortismana tabi giderlerin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında belirlenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına dahil edilmesi gerektiği, ayrıcakâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin idarelerce aşırı düşük teklifler olarak kabul edilemeyeceği açıklanmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde; teklif fiyata dahil giderler arasında asgari ücretin % 300 fazlası ücret verilmesi öngörülen ve işletme müdürü olarak istihdam edilecek 1 kişinin, asgari ücretin % 200 fazlası verilmesi öngörülen ve ekip şefi olarak istihdam edilecek 2 kişinin ve asgari ücret verilmesi öngörülen ve temizlik personeli olarak istihdam edilecek 122 kişinin yer aldığı, bu personellerin resmi ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinde çalıştırılacak gün sayısının aynı şekilde belirtildiği, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yemek bedeli olarak personel başına 26 gün üzerinden aylık brüt 152,10 TL verileceğinin düzenlendiği ve bu bedelin günlük 5,85 TL’ye karşılık geldiği (152,10/26 =5,85 TL), aynı şekilde yol bedeli olarak 119,86 TL olarak verileceğinin düzenlendiği ve bu bedelin günlük 4,61 TL’ye karşılık geldiği (119,86/26 =4,61 TL), bu kapsamda çalıştırılacak işçilere yukarıda belirtilen giyim malzemelerinin verileceğinin düzenlendiği**,** yine ihale konusu hizmetin ifası sırasında “aylık olarak” kullanılacak temizlik sarf malzemeleri miktarının ile temizlik ekipmanlarının adedinin liste halinde belirtildiği tespit edilmiştir**.**

İhale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 1.916.535,20 TL olduğu, isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinin tamamının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde çalıştırılacak toplam işçi sayısının gösterildiği ve işçi maliyetinin bayram tatili günleri de hesaba katılarak belirlendiği, 1 işçi için 1 günlük brüt yemek bedelinin 7,00 TL, brüt yol bedelinin ise 3,50 TL olarak esas alındığı, işçilik maliyetine dahil giderlerden olan giyim giderinin işletme müdürü için kişi başına 200 TL, ekip şefi için kişi başına 200 TL, temizlik personeli için kişi başına 93,80 TL olarak belirlendiği, giyim dahil işçilik maliyetinin 1.930.513,50 TL olarak hesaplandığı; teknik şartnamenin 2.2.5 inci maddesinde yer alan 61 kalem temizlik sarf malzemesinin yaklaşık maliyet hesabında 10 aylık miktarlar üzerinden değerlendirildiği, teknik şartnamenin 2.2.6 ncı maddesinde yer alan makine ve araçların % 3 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği, aynı şekilde teknik şartnamenin 2.2.6 ncı maddesinde yer alan ve 8 kalemden oluşan temizlik ekipmanının ise tahmini kullanım toplam bedelinin yaklaşık maliyet hesabına eklendiği; işçi maliyeti, temizlik ekipmanları maliyeti ve temizlik malzemeleri tutarına % 20 firma kâr tutarı dahil edilerek yaklaşık maliyet genel toplamının 2.444.225,36 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemeler ile idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı karşılaştırıldığında; idari şartnamede personel başına verilecek günlük brüt yemek bedeli 5,85 TL (152,10/26 =5,85 ) olarak belirtilmesine rağmen, yaklaşık maliyet hesabında günlük 7,00 TL olarak hesaplandığı, idari şartnamede personel başına verilecek günlük brüt yol bedeli 4,61 TL (119,86/26=4,61) olarak belirtilmesine rağmen, yaklaşık maliyet hesabında idarece günlük brüt 3,50 TL olarak hesaplandığı, teknik şartnamenin 2.2.6 ncı maddesinde yer alan 8 kalem temizlik ekipmanının mülkiyetinin yüklenicide kalacağının idari şartnamede belirtildiği, anılan teknik şartname maddesinde düzenlenen temizlik ekipmanlarına bakıldığından bunların amortismana tabi olan araçlar olduğunun anlaşıldığı, buna göre söz konusu ekipman giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde % 3 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak yaklaşık maliyet hesabında temizlik ekipman giderine ilişkin 36.228,33 TL’lik bedel öngörüldüğü, bununla birlikte, hepatit B vs. aşı giderleri ile, yüksek katlardaki camları silmek için ayda bir defa kiralanacak vinç bedeline, klima ve havalandırma sistemi temizliğinde kullanılacak malzeme bedeline ve talep edilmesi durumunda yapılacak olan dezenfeksiyon bedeline idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin teklif belirlemesi için buna ilişkin satır açılmadığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmedikleri anlaşılmıştır**.**

Öte yandan, idari şartnamenin “Teknik şartnameden idari şartnameye yapılan atıfları kapsayan hususlar” başlıklı 47.1 inci maddesinde temizlik hizmetlerinde kullanılacak temizlik sarf malzemeleri listesinin “aylık miktarlar” üzerinden düzenlendiği, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda “temizlik sarf malzemeleri (61 kalem)” şeklinde satır açıldığı ve iş kalemi miktarının 10 ay olarak düzenlendiği, ancak yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde ise; dokümanda 1 ayda kullanılacağı belirtilen söz konusu malzemelerin işin süresi boyunca kullanılacağı varsayılarak hesaplama yapıldığı, örneğin, idari şartnamede isteklice temin edilmesi gereken 1 aylık kullanılacak “çöp torbası siyah” temizlik sarf malzemesinin 800 kg olarak belirlendiği ve bu miktarın işin süresi olan 10 ay için toplam 8000 kg’ye karşılık geldiği (800*10=8000), ancak idarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken 10 ayda toplam 800 kg çöp torbası kullanılacağının göz önünde bulundurulduğu, 61 adet temizlik sarf malzemesinin tamamı için aynı durumun söz konusu olduğu tespit edilmiştir.

Bu noktada isteklilerin sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; söz konusu 61 adet temizlik sarf malzemesi için

İstekliler

Aylık Tutar (TL)

10 Aylık Toplam Tutar (TL)

Yaklaşık Maliyet

70.112,63

Dunaysır Yemek Temiz Tu.İn.Na.Sağ.Hiz.Tek Öz.Eğ.Ta.San.Tic.Ltd.Şti.

9.400

94.000

Sağlık Hiz. Tur. İnş. Malz. Tic. Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

15.000

150.000

Lojistik Tmz. Matb. Hzm. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

15.340,00

153.400

Gelişim Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd Şti. ve Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hi.Bi.İş.Ot. İnş.San. ve Tic.Ltd.Şti ortak girişimi

16.000

160.000

Harmanşa İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

29.000

290.000

İtemsan Tmz. Güv. Sis. Taş. İkr. Hizm. Tur. Dış Tic. ve Paz. Ltd. Şti.

75.100,00

751.000

Sümerler Sağ. Hiz. Tem. Gıda Bil. İşl. Oto. Tu. San. Tic. Ltd. Şti.

80.651,00

806.510

Erenler İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.

210.000,00

2.100.000

şeklinde teklif verdiklerinin görüldüğü, isteklilerin sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilen temizlik sarf malzemesi tutarlarının yaklaşık maliyet hesabında belirlenen miktar olan 70.112,63 TL den çok daha yüksek olduğu ve isteklilerin söz konusu iş kalemi için belirledikleri teklif bedelleri arasında önemli uyumsuzlukların bulunduğuanlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihale dokümanı esas alınarak tarafımızca idare birim fiyatları esas alınarak hesaplanan maliyet kıyaslandığında;

İş kalemleri

İdarece Hesaplanan Yaklaşık Maliyet (TL)

İhale dokümanına göre Yaklaşık Maliyet (TL)

Asgari işçilik maliyeti

1.930.513,5

1.928.939,62

Temizlik Ekipmanları

36.228,33

Amortisman tabi (% 3 içinde değerlendirilmesi gerektiğinden)

Temizlik Malzemeleri

70.112,63

701.126,30 (70.112,63*10 ay)

Kârsız yaklaşık maliyet

2.036.854,47

2.630.065,92

şeklinde bir tablonun ortaya çıktığı, her iki hesap sonucunda kârsız yaklaşık maliyet tutarları arasında 593.211,45 TL’lik farkın bulunduğu, diğer bir ifadeyle ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının ihale dokümanındaki düzenlemeler ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı birim fiyatlar esas alınarak tarafımızca hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu durumda söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği; ancak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabına göre hiçbir isteklinin teklif fiyatının bu tutarın altında kalmadığı, yani idarenin yaklaşık maliyeti esas alındığında hiçbir isteklinin bir aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihale dokümanındaki düzenlemeler arasında uyumsuzluğun bulunduğu, söz konusu uyumsuzluğun tekliflerin sağlıklı şekilde değerlendirilmesini imkansız kıldığı, ayrıca bu uyumsuzluğun idarenin ihtiyaçlarını doğru tespit edemediği sonucuna ulaştırdığı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi