KİK Kararı: 2012/UH.II-1464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1464
BAŞVURU SAHİBİ:
Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt San.Tic.Ltd.Şti., Ulukavak Mah. Çatalhavuz 1. Sok. No : 7/7 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmancık Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Kızılırmak Mahallesi Adnan Menderes Caddesi No: 33 19500 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10307 İhale Kayıt Numaralı "İçmesuyu Sayaçları Endeks Okuma,Su Abone Açma,Su Abone Kapama Ve Kaçak Su Taspiti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[941].(0223)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmancık Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 14.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İçmesuyu Sayaçları Endeks Okuma,Su Abone Açma,Su Abone Kapama ve Kaçak Su Tespiti” ihalesine ilişkin olarak Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.03.2012tarih ve 8681sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılması için gerekli olan malzemelerin maliyetlerinin ve işçilik giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu yönüyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin Osmancık Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Sayaçları Endeks Okuma,Su Abone Açma,Su Abone Kapama ve Kaçak Su Tespiti İşi” olduğu anlaşılmıştır.

21.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, idare tarafından ihaleye katılan geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif bedellerinin aritmetik ortalamasının hesaplandığı, bulunan değerin aşırı düşük teklif sorgulamasında sınır değere esas olacak değer olarak kabul edildiği, bu değerin altında kalan Özel Kimpaş Koyunbaba Eğitim Gıda Hayvancılık İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. ve Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.’ den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif isteme yazılarında;

“..Bu nedenle;

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alam içmesuyu endeks okuma, içmesuyu abone açma, içmesuyu abone kapama ve kaçak su tesbiti işlerini firmanızın kaç personelle yapacağı, hangi araç ve aletlerle yapacağı, bu işlemlerin maliyetinin ayrıntılı dökümlerini içeren proforma faturalar, yazılı açıklamalar, faturalar, vb belgelerin aslı veya birer suretlerinin” idareye verilmesi gerektiği hususlarının belirtildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, Özel Kimpaş Koyunbaba Eğitim Gıda Hayvancılık İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş.’ nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde:

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV Hariç) , resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

İdare malı el terminali (Endeksör) 3Adet

Bilgisayar 1 Adet

Yazıcı (Endeksör yazıcısı) 1 Adet

Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında gerekli haberleşme giderleri (Kırtasiye, araç-gereç vb.) yükleniciye aittir. Abonelere verilen ihbar kâğıdı giderleri, abone kapama da kullanılan kurşun ve tel de teklif fiyat dahildir.

Araç ve malzemelerin tüm giderleri (Aracın akaryakıtı,yedek parçası vb.gibi giderleri ve El terminalleri (Endeksör),ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdare malı el terminali (Endeksör) 3Adet

Bilgisayar 1 Adet

Yazıcı (Endeksör yazıcısı) 1 Adet

Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında gerekli haberleşme giderleri (Kırtasiye, telsiz, araç-gereç vb.) yükleniciye aittir. Abonelere verilen ihbar kâğıdı giderleri, abone kapama da kullanılan kurşun ve tel de teklif fiyat dahildir.

Araç ve malzemelerin tüm giderleri (Aracın akaryakıtı,yedek parçası vb.gibi giderleri ve El terminalleri (Endeksör),ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Personelle ilgili şartlar” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“Şartnamenin 1. maddesinde tarif edilen hizmet işinin gerçekleştirilebilmesi için yüklenici, yıl içinde her bir saati en az beş defa okumak üzere dilediği kadar personel çalıştırabilir.

Ancak su kesme açma ve diğer problemleri çözmek için mesai saatleri dâhilinde idarede en az bir personel bulundurmak zorundadır.

Yüklenici, İdare’nin iş programına uymak kaydıyla genel ve resmi tatil günlerinde de çalışma yapabilecektir.

Yüklenici, çalıştıracağı personelin işe devamı ve devamlılığının sağlamasının takibini yapmak zorundadır.

İdarenin istemesi durumunda yüklenici, taahhüt kapsamında çalıştıracağı personeli idarece yapılacak tebligata itiraz etmeden derhal değiştirecektir. Yüklenici çalıştıracağı personelin abonelerle olan her türlü çıkar ilişkilerinden ve menfaat karşılığı idarenin zararına olacak iş ve işlemlerden sorumlu ve tazminle yükümlüdür.

Taahhüt süresince çalıştırılan ve işten çıkarılan kişilerin kıdem tazminatları ile diğer yasal haklarından yüklenici sorumludur. Bu konuda İdare’nin yasal ve parasal hiçbir sorumluluğu yoktur. Yüklenici bu uygulamadan doğabilecek her türlü yasal ve parasal sorumluluğu kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde:

“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması,

Aynı Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde:

“İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasıyer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli olan Özel Kimpaş Koyunbaba Eğitim Gıda Hayvancılık İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin ihaleye toplam 25.700,00 TL teklif verdiği; ancak aşırı düşük teklif açıklamasında 24.761,00 TL üzerinden açıklama yaptığı, 24.761,00 TL tutarındaki toplam bedele, işçilik (2 işçinin 10 ay çalışacağı öngörülmüş) (2.188,00 TL), rulo gideri (215 TL), plastik aparat (100 TL), tel (50 TL), kurşun (63 TL), motorin bedeli (600 TL), kırtasiye gideri-normal kağıt (45 TL) ve bilgisayar ile terminal arıza giderini (1.500,00 TL) toplayarak ulaştığı görülmüştür. İstekli tarafından motorin gideri, plastik aparat, tel, kurşun, kırtasiye gideri, bilgisayar ve terminal arıza giderlerini tevsik etmek üzere hiçbir belge sunmadığı anlaşılmıştır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca bu kalemlere ilişkin olarak yapılacak açıklamaya dayanak teşkil eden tevsik edici belgelere yer verilmesi gerekmekte olduğundan, isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, adı geçen istekli tarafından, el terminali için kağıt rulo giderinin maliyetini tevsik etmek amacıyla Kardeş Kitap Kırtasiye tarafından düzenlenmiş bir fiyat teklifi sunulduğu; ancak anılan belgede, yetkili meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunmadığı, ayrıca Tebliğin yukarıda yer verilen 79.4.2.5 inci maddesinde yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ifadenin de bulunmadığı görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesinde belirtilen aşırı düşük açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere dayanmadığından, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük açıklaması incelendiğinde:

İstekli tarafından, işçilik ücreti için Kurumun işçilik hesaplama modülü kullanılarak 10 ay çalışacak 2 işçi için 22.999,16 TL öngörüldüğü,

Hizmetin sunulmasında fatura bildiriminde kullanılacak olan rulo kağıt maliyeti için 319,82 TL, abone kapama ve mühürlemede kullanılacak mühür maliyeti için 15,45 TL, mühürlemede kullanılacak tel maliyeti için 64,38 TL öngörülmüş olup, maliyetleri tevsik etmek amacıyla SMMM onaylı alış faturaları sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde: “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması gereğince isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını, alış faturasına dayanarak belgelemelerinin mümkün olmadığı açıktır. Yukarıda yer verilen maliyet kalemleri için başvuru sahibi istekli tarafından alış faturalarıyla açıklama yapıldığı bu yönüyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan hizmetin sunumunda ortaya çıkacak haberleşme, kırtasiye, telsiz ve araç gereç bakım onarım maliyeti için 1.500,00 TL, araç akaryakıtı, yedek parçası vb. giderler için 6.451,19 TL öngörüldüğü; ancak bu giderlerin maliyetlerini tevsik etmek amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı, yalnızca aracın ruhsatına yer verildiği tespit edilmiştir. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca bu kalemlere ilişkin olarak yapılacak açıklamaya dayanak teşkil eden tevsik edici belgelere yer verilmesi gerekmekte olduğundan, isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özel Kimpaş Koyunbaba Eğitim Gıda Hayvancılık İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. ve Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi