KİK Kararı: 2012/UH.II-1457

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1457
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel Müt. Yemekçilik Tem.Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi . Hayv. Su Ür .Med. San. Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti., GAZİKENT MAHALLESİ ESKİ NİZİP YOLU ÜZERİ MOBİLYACILAR SİTESİ NO:42/1 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nizip Devlet Hastanesi Baştabipliği, Fatih Sultan Mahallesi Barak Sokak 52 27700 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192021 İhale Kayıt Numaralı "Destek Hizmet Alımı ( Temizlik , Yemek Pişirme Öncesi Ve Sonrası , İlaçlama , Hasta Karşılama Ve Yönlendirme İle Küçük Bakım Onarım İşleri )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[882].(0167)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nizip Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 24.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Destek Hizmet Alımı (Temizlik, Yemek Pişirme Öncesi ve Sonrası, İlaçlama, Hasta Karşılama ve Yönlendirme İle Küçük Bakım Onarım İşleri)” ihalesine ilişkin olarak Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hayv. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, idarenin 21.02.2011 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından idare kararının tebliğ edilmesi beklenilmeden 27.02.2012tarih ve 8015sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; pilot ortaklarının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen tutarın %70’ini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki, ihaleye teklif etmiş oldukları tutarın (8.141.895,87 TL) % 30’unun 2.442.568,76 TL olduğu, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermiş olduklarından pilot ortağın 1.709.798,13 TL tutarında iş deneyimine ihtiyaç olduğu, pilot ortağın iş deneyim tutarının güncellenmesi durumunda iş deneyim tutarının 2.100.153,71 TL olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hay. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olarak yer alan Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hay. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hay. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye 8.141.895,87 TL teklif verildiği, iş ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hay. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimi olarak Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi tarafından 12.05.2011 tarih ve 3643 sayılı yazı ile düzenlenmiş sözleşme tarihi 31.12.2009 olan 2009/119707 İKN’li “2010 Yılı Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ait 1.702.166,60 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu, diğer ortak olarak yer alan Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimi olarak Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi tarafından 05.01.2012 tarih ve 173 sayılı yazı ile düzenlenmiş sözleşme tarihi 20.01.2010 olan 2010/540623 İKN’li “2011 Yılı Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı” işine ait 1.487.740,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde;

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutar ile idari şartnamedeki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde;ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere iş deneyimi istenildiği, anılan iş ortaklığının teklif etmiş olduğu 8.141.895,87 TL tutara karşılık 2.442.568,76 TL tutarında asgari iş deneyimine ihtiyaç olduğu, ihaleye iş ortaklığı yaparak katılınmış olması nedeniyle bu tutarın % 70’ine karşılık gelen 1.709.798,13 TL’lik tutarın pilot ortak tarafından, % 30’una karşılık gelen 732.770,63 TL’lik tutarında diğer ortak tarafından karşılanması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca; 01/01/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

Kurum internet sayfasında yer alan belge güncelleme aracı kullanılarak yapılan işlem sonucunda; anılan iş ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hay. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının 2.092.936,36 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari tutarı (1.709.798,13 TL) karşıladığı, diğer ortağın iş deneyim belgesi tutarının (1.487.740,00 TL) güncelleme işlemine gerek bulunmadan teklif edilmesi gereken asgari tutarı (732.770,63 TL ) karşıladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, ihale komisyonunca anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilgi. Hay. Su Ür. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu Teknik Şartnamede;

“1) Tanım:

Genel temizlik, çamaşırhane ve haşerelere karşı ilaçlama, yemek pişirme, öncesi ve sonrası, hasta karşılama ve yönlendirme hizmetleri ile küçük bakım onarım işleri.

1. Kapsam:

Nizip Devlet Hastanesine müracaat eden ayakta ve yatan, personel ve diğer elemanların sayısına göre hizmet verilecektir. Bu hizmetin verildiği alanlar; 12.123 m2 kapalı alan, 10.000m2 bahçe ve park ile hastanemizin bahçesinde bulunan diyaliz, yeni acil servisi, ek idari bina, binaları çevreleyen tüm bahçe, bahçe duvarı ve iç yollarıdır. Talep edilen hizmet tarif edilen alanlarda belirtilen sayıda hasta ve personele verilecek olan; genel temizlik, haşerelere karşı mücadele (ilaçlama işi) ile hastane hizmetlerinin icrası sırasında kullanılan çamaşırların yıkanması, gerektiğinde dezenfeksiyonu ve ütülenmesi, yemek pişirme, dağıtım, taşıma servis ve servis sonrası bulaşık yıkama ve mutfak düzeni, hasta ve ziyaretçi karşılama, yönlendirme, danışma, şeklinde verilecek resepsiyon hizmeti ile bina içi elektrik, boya badana, marangoz ve su tesisatı ve diğer küçük bakım onarım işlerini kapsar. Bu hizmeti sunarken Boya ve badana, elektrik, su tesisatı ile marangoz işlerinde kullanılan her türlü malzemeler idareye aittir.

1. Hizmetim bölümleri:

a) Temizlik hizmeti:

Yukarda bahsedilen kapalı ve açık alanlarda yapılması gereken tüm temizlik, çamaşır yıkama, dezenfeksiyon ve ütüleme hizmetlerini kapsar. Bu hizmetin yapılma şekli, standartları ile ilgili açıklamalar ayrıntılı olarak açıklanmıştır.

b) Yemek Pişirme,(Malzeme Dahil) Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler:

Bu hizmet hastane binası içerisinde hastane diyet uzmanının kontrolünde belirtilmiş prensipler ve standartlar doğrultusunda yapılacaktır.

1. Karşılama, Yönlendirme, Danışma, Hizmeti:

Hasta, hasta yakını, refakatçi, ayaktan muayene hastası ve hastaneye giren diğer şahısların karşılanmasını ve yönlendirilmesini yapar.

Konu ile ilgili danışma ve bilgilendirme yapar.

Hastayı ulaşacağı servis, mahal, hekime yönlendirme.

İhtiyacı olan (yaşlı, düşkün vs.) kişilere gideceği yere kadar refakat eder. Gerektiğinde kendi işlemlerini yapamayacak durumda olanlara işlemleri bitene kadar refakat ve yardım etmek.

İnsan yoğunluğunu sevk ve idare eder.

Gerektiğinde bilgisayar aracılığı ile hasta ve yakınlarına bilgi ulaştıracak kayıt tutar.

Çalışanların günlük çalışmalarını sürdürmelerini, ziyaretçilerin, hasta ve hasta sahiplerinin huzur içinde görüşmelerini yapmalarını, hastaların ve ziyaretçilerin konulan ziyaret ve hizmet sunum kurallarına uymalarını temin etmek,

Hasta ve hasta yakınlarını yönlendirme hizmeti sunumu sırasında yüklenici elemanlarının hasta, refakatçi, hasta yakını, ziyaretçi, personel, demirbaş, bina, araç-gereç, vb. unsurlara karşı maddi ve manevi tazminat gerektirecek, zarar vermesi halinde yüklenici tazminat ödemeyi kabul ve taahhüt eder. Açılacak davalarda Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğinin hukuki sorumluluğu yoktur.

d)Küçük Bakım Onarım İşleri:

Firma hizmet alanı içerisindeki küçük onarım ve bakım hizmetlerini sunmak mecburiyetindedir. Bu hizmetler: (Bu hizmetlerde kullanılan her türlü sarf malzemeleri idare tarafından temin edilecektir.) Musluk değiştirilmesi, akan tuvalet ve lavabo tamiri gibi sıhhi tesisat arızalan, ampul değiştirilmesi, kırılan yada değiştirilmesi gereken malzemelerin (elektrik su tesisat işleri) ve lokal boya badana kapı ve pencere kolları, menteşelerinin değiştirilerek onarılması ile tamir işleridir.

e)Çamaşır yıkama ve ütülenmesi:

Hasta ve refakatçilerin çarşaf nevresim yastık kılıflar çamaşırhanede bekletilmeden yıkanarak ütülenecek ve servislere ondan sonra dağıtılacaktır. Ameliyathane acil yoğun bakım gibi özelliği olan yerlerin çamaşırları(Kompres ve boks gömlekleri gibi) diğer çamaşırlardan ayrı yıkanacaktır. Bu hizmete elektrik firma tarafından karşılanacaktır.

1. İlaçlama:

İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı ilaçlama Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmenliğe uygun olarak yapılacaktır. İlaçlama ayda iki defa yapılacak ilaçlama sonunda ilaçla mücadele formu doldurulup ilaçlama yapan ekip sorumlusu ve nöbetçi müdür yardımcısı tarafından imzalanarak hangi ilaçların kullanıldığına dair belge ile dosyalanarak saklanacaktır. İlaçlamalar hafta sonu yapılacak nöbetçi müdür yardımcısının gözetiminde yapılacaktır. Serviste yatan hasta ve refakatçiler gözetilecek ve ilaçlamadan hastanın herhangi birine zarar olduğu taktirde hukuki açıdan yüklenici firma sorumludur."düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde; kamu ve özel sektör sağlık kuruluşlarında yapılan malzemeli temizlik veya yemek hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin 18. maddesinde, ihale konusu hizmetin tamamı ve bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, 20. maddesinde ise, ihalede işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından;

Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda özel ortak olarak yer alan Çağrı Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin malzemesiz temizlik hizmetine ait olduğu gerekçesiyle anılan iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Doğu Yem. Tem. Med. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş ortaklığı nın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sağlık sektöründe gerçekleştirilen işlere ait olmadığı gerekçesiyle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Baytekin İnş. Tem. Hiz. Gıda Nak. Turz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iki adet iş deneyim belgesinden temizlik işlerine ait iş deneyim belgesinin malzemesiz temizlik hizmetine ait olduğu, yemek hizmetine ait iş deneyim belgesinin ise sağlık sektöründe gerçekleştirilen işlere ait olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesinde; Benzer iş: “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder." şeklinde tanımlanmıştır.

İncelenen ihalede, temizlik hizmeti, yemek pişirme (malzeme dahil) taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler, karşılama, yönlendirme, danışma hizmetleri, küçük bakım onarım işleri, çamaşır yıkama ve ütülenmesi ile ilaçlama hizmetlerinin bir arada ihale edildiği, kamu ve özel sektör sağlık kuruluşlarında yapılan malzemeli temizlik veya yemek hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu hizmetin tamamı ve bir kısmının alt yüklenicilere yaptıramayacağı, ihalede işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmiştir.

Yemek pişirme (malzeme dahil) taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerin, ihale edilen işler içerisinde yer alan diğer işlerle aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşımadığı, bununla birlikte, ihalede işin tamamı için teklif verileceği ve ihale konusu hizmetin tamamı ve bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtildiğinden, ihaleye, yemek hizmeti konusunda iş deneyimine sahip firmalar ile temizlik hizmeti konusunda iş deneyimine sahip yemek hizmeti veren firmaların teklif verebileceği, diğer firmaların ise iş ortaklığı yapmadan teklif veremeyeceği, ayrıca, idare tarafından, malzemeli temizlik hizmeti ve kamu ve özel sektör sağlık kuruluşlarında yapılan yemek hizmet almalarının benzer iş olarak belirlenmiş olmasının da ihaleye katılımı engelleyeceği değerlendirilmektedir. Nitekim ihaleye katılan 3 (üç) isteklinin teklifinin sadece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet belirlenirken yemek hizmeti içerisinde yer alan personel giderlerinin ayrıca yaklaşık maliyete dahil edildiği ve bu personellerinin maliyetlerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği, bu durumun hem tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesini etkileyeceği, hem de işin yürütülmesi sırasında mükerrer bir ödemeye neden olabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi