KİK Kararı: 2012/UH.II-1455

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1455
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic İnş. Nakliyat Temizlik Yemek İml.İhr.İth.San.Tic.Ltd.Şti., Terme Cad. Ulucanlar Apt. No : 1/15 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Ankara-Kayseri Asfaltı Üzeri Meteroloji Bölge Müdürlüğü Binası Kat 2 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1457 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Müdürlüğü, Bakım Ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1077].(0167)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Müdürlüğü, Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesinin “Huzurevi Müdürlüğü” kısmına ilişkin olarak Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic İnş. Nakliyat Temizlik Yemek İml. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2012tarih ve 10114sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalenin “Huzurevi Müdürlüğü” kısmı üzerinde bırakılan Atlas Grup Yem. Tem. Gıda İnŞ. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin yaklaşık maliyeti belirlerken 3 firmaya göndermiş olduğu yazıda; “Yemek Huzurevi Müdürlüğü mutfağından 6 işçi (2 aşçı, 2 bulaşık, 2 servis işçisi) ile Huzurevi Müdürlüğüne servis edilecektir. Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğüne yemek ilgili firma mutfağında pişirilip, Kuruluşlara firmaca götürülüp servis edilecektir. İdari şartnamemiz gereği bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden ve bir günlük ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplam bedeli ise, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği yada bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacak şekilde yaklaşık maliyete esas olmak üzere aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan mal ve malzemelerin KDV hariç fiyatlarının karşılarına yazılarak,” ifadelerine yer verdiği,

Firmalar tarafından “Huzurevi Müdürlüğü” ve “Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü” ayrımı yapılmadan;

Ara Öğün

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ahi Yemek İmalat Tic. Ltd. Şti.

0,75

1,50

3,00

3,00

Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic İnş. Nakliyat Temizlik Yemek İml. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.

1,20

2,40

4,80

4,80

Aşıkpaşa Yemek

1,50

3,00

6,00

6,00

Şeklinde fiyat teklifi verildiği,

İdare tarafından firmalar tarafından teklif edilen fiyatların ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin;

İş Kaleminin adı

Ortalama bir maliyet

Ara Öğün

1,15

Sabah Kahvaltısı

2,30

Öğle Yemeği

4,60

Akşam Yemeği

4,60

Olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;

“Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 2 (iki) aşçı, 2 (iki) servis elemanı, 2 (iki) bulaşıkçı personelin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dâhildir. Çalışacak olan 2 (iki) servis elemanı Huzurevi Müdürlüğünde çalışacak olup, diğer kuruluşlara yemeklerin dağıtılması işine karışmayacaktır. Ancak çalışacak olan 2 (iki) aşçı, 2 (iki) bulaşıkçı personelleri ise tüm kuruluşların yemeğini pişirecek ve bulaşıklarını yıkayacaktır.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı?Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta, 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.”

Teknik şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2 nci maddesinde;

A) Yemek çeşitleri ve öğün sayıları:

1) Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2) Ara öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–3 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3) Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

4) 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

……

H) Malzeme Miktarları:

1) Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

_
2 ) Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir._

_
3 ) Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır. Gıda rasyonu esas olmak kaydıyla; 1–3 yaş için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda ikisi oranında; 4–6 yaş için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda dördü oranında; 7–12 yaş grubu için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda yedi oranındaki miktarlar kadar yemek servisi yapılacaktır.”_

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işin şikâyet konu kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah kahvaltısı

Öğün

30.721

2

Öğle Yemeği

Öğün

44.104

3

Akşam Yemeği

Öğün

31.938

4

Ara Öğün

Öğün

30.417

Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah kahvaltısı

Öğün

30.721

1,86

57.141,06

2

Öğle Yemeği

Öğün

44.104

3,72

164.066,88

3

Akşam Yemeği

Öğün

31.938

3,72

118.809,36

4

Ara Öğün

Öğün

30.417

0,93

28.287,81

Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

368.305,11

Teklif verildiği görülmüştür.

İdarenin 13.02.2012 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Maliyet Bileşenleri

Sabah kahvaltısı

35.162,38

Öğle yemeği

114.885,25

Akşam Yemeği

83.194,38

Ara Öğün

11.982,13

Çiğ girdi maliyeti toplamı

245.224,137

İşçi maaş gideri

66.927,56

İşçi yemek maliyeti

4.063,60

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma maliyeti

3.413,27

İşçi yol ücreti

6.240,00

Personel gideri toplamı

80.644,426

İşçi kıyafet

876,00

Portör maliyeti

492,00

Personel diğer giderleri toplamı

1.368,00

Sözleşme giderleri ve fatura kesintisi

8.084,297

Demirbaş malzeme gideri

1.652,875

Temizlik ve sarf malzeme gideri

3.588,705

Arıza bakım onarım gideri

2.500,00

Malzemeli ilaçlama gideri

1.500,00

Doğalgaz gideri

1.450,00

Elektrik

1.800,00

Su

1.800,00

Reçete dışı giderler

9.050,00

Özel gün menü maliyeti

10.739,52

Toplam maliyet tutarı

360.351,961

Firma karı

7.953,149

Teklif edilen tutar

368.305,110

Demirbaş malzeme maliyeti için; işin yürütülmesinde kullanılacak olan malzemeler için sunulan proforma fatura üzerinden amortisman maliyeti hesaplandığı, temizlik ve sarf malzemeleri maliyeti için proforma fatura sunarak açıklamada bulunduğu, portör muayenesi maliyeti için fiyat teklifi alındığı, işçilerin giyim maliyetleri için proforma fatura sunarak açıklamada bulunduğu, kahvaltı, öğle ve akşam ile ara öğünlerin belirtildiği haftalık maliyet hesabı ile birlikte her bir öğün için ayrıca gramajların da belirtildiği maliyet hesabının yapıldığı, her bir öğün içerisinde yer alan maliyet girdileri için proforma fatura sunarak açıklamada bulunduğu, sebze ve meyve için Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Halinin 01.02.2012 tarihindeki fiyatlarının esas alındığı,

Tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet belirlenirken, ihalenin birinci kısmı için gerçekleştirilecek olan hizmetin; “Huzurevi Müdürlüğü” mutfağında 6 işçi (2 aşçı, 2 bulaşık, 2 servis işçisi) ile gerçekleştirileceği ve Huzurevi Müdürlüğüne servis edileceği, ikinci kısmı için gerçekleştirilecek olan hizmetin; yüklenici firma mutfağında pişirileceği, “Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” ile “Kadın Konuk Evi Müdürlüğü”ne yüklenici firma tarafından götürülüp servis edileceği, ayrıca, bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedelinin, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden ve bir günlük ara öğün ile bir günlük kahvaltının toplam bedelinin ise, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacağı belirtilerek firmalardan her bir öğün için toplam fiyat alındığı, oysa ki, her bir kısımda gerçekleştirilecek olan hizmetlerin birbirinden farklı maliyet bileşenleri içerdiğinden, bu hususların belirtilerek her bir kısım için ayrı fiyatlar alınarak yaklaşık maliyetin belirlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, her bir öğün ile diğer öğünlerin maliyetleri arasında az veya çok olmayacak şekilde kriter belirlenmesi de gerçekçi bir maliyet hesaplanmasına engel bir durum oluşturacaktır.

İhale dokümanı incelendiğinde; çalışacak olan 2 (iki) servis elemanının yalnızca Huzurevi Müdürlüğünde çalışacağı ve diğer kuruluşlara yemeklerin dağıtılması işine karışmayacağı ve çalışacak olan 2 (iki) aşçı, 2 (iki) bulaşıkçı personellerin ise tüm kuruluşların yemeğini pişireceği ve bulaşıklarını yıkayacağının belirtildiği, öğle ve akşam yemeklerinde, yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verileceği (ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecek), porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edileceği, gıda rasyonu esas olmak kaydıyla; 1–3 yaş için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda ikisi oranında; 4–6 yaş için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda dördü oranında; 7–12 yaş grubu için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda yedi oranındaki miktarlar kadar yemek servisi yapılacağı, yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı?özel gün menüsünün (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta, 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen, idare tarafından yaklaşık maliyet belirlenirken bu hususlarında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında öğle ve akşam yemeklerinde, yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verileceği belirtilmiş olması nedeniyle 13 yaş üzerindekiler için öğle ve akşam yemeği maliyetlerinin diğer yaş gruplarından farklı olduğu, bu nedenle, 13 yaş üzerindekiler için öğlen ve akşam yemeklerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesi gerektiği, porsiyon kavramının her bir yaş grubu içinde farklılıklar arz ettiğinden, birim fiyat teklif cetveli düzenlenirken bu hususların da dikkate alınması gerektiği, ayrıca, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı?özel gün menüsünün de ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun belirlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun düzenlenmediği, bu durum sonucunda tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 1.460 TL fazla yatırıldığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin “Huzurevi Müdürlüğü” kısmının iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “ihalenin Huzurevi Müdürlüğü” kısmı üzerinde bırakılan Atlas Grup Yemek Tem. Gıda İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Huzurevi Müdürlüğü 2012 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 455.431,05 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 368.305,11 TL bedel karşılığında Atlas Grup Yemek Tem. Gıda İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’ninüzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi