KİK Kararı: 2012/UH.II-1450

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1450
BAŞVURU SAHİBİ:
Niyazi Şahin Tur Turizm Taşım. Organizasyon Otomotiv Ürün. Tic. Ve San. Ltd. Şti., SEDİR MAHALLESİ 728 SOKAK TÜZÜN APT. NO:46/1 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Üçgen Mah. Sokullu Cad. No:1 07169 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10270 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servis Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1122].(0256)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğütarafından 24.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Niyazi Şahin Tur Turizm Taşım. Organizasyon Otomotiv Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 06.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2012tarih ve 10638sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenen belgelerin ihale dosyasında mı sözleşme dosyasında mı olacağı hususunun net olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin teknik şartnamede sözleşmenin imzalanmasını müteakip idareye verileceğinin açıkça yazıldığı, ayrıca ihalenin alt yüklenicilere açık olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan firmanın şoförlere ait sigorta belgelerini ihale dosyasına koyduğunun şüpheli olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamede;

“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servis Taşıma

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

_7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

Taşıma hizmeti Antalya Büyükşehir Belediyesi ile İl Trafik Şube Müdürlüğü tarafından verilmiş (C) plakalı 2008 model ve üzerinde; 10 adet 17 kişi ve üzeri Midibüs, 3 adet 27 kişi ve üzeri Küçük Otobüs olmak üzere toplam 13 adet araç ile yerine getirilecektir.

Taşımacı personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır

Taşımacı, araçları ve şoförü ile ilgili yaptırması gereken sigortalardan başka her yıl Devlet Bakanlığı’nca ‘Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Tarife ve Talimatı ile koltuk başına 30.000.-TL ferdi kaza sigortasını yaptırdığına ilişkin belgeleri İdareye verecektir.

…

Madde 18 - Alt yükleniciler

18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ” düzenlemelerinin,

Teknik şartnamede;

“Madde 5- Yapılacak Hizmete Ait Sigorta

a) Yüklenici personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz.

b) Yüklenici, taşıma sırasında meydana gelen kaza sonucu gerek araç içinde, gerekse araç dışında, idare personelinin ve 3.şahısların maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlardan sorumludur. Bedeni zararlar nedeniyle yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat, iaşe, ibade ve işten kalma gibi masrafları, ölüm halinde ise maddi ve manevi tazminatın tamamını ödemekle yükümlüdür.

c) Yüklenici ayrıca İdare personelinin araç içinde bulunduğu sırada meydana gelecek bir kaza sonucu vefat veya daimi maluliyet hallerini kapsamak üzere aracın koltuk adedine bağlı olarak ve sözleşme sürecini kapsayacak şekilde her bir koltuk için 30.000.-TL ferdi koltuk sigortası yaptırmakla yükümlüdür.

Sigorta mukavelesinin bir sureti ile ücretin ödendiğine dair makbuzun İdareye verilmesi zorunludur.” düzenlemelerinin bulunduğu,

24.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 01.03.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile beş isteklinin teklifinin idari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenen belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şekerler Turizm Taşımacılık ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede idari şartnamenin şikâyete konu maddesinde istenen belgelerin, Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca yeterliğin belirlenmesinde istenecek belgeler arasında yer almadığı anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin ihale ilanında da yer alması ancak ilana yönelik bir şikâyet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle isteklilerin tekliflerinde söz konusu belgeleri sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu belgeleri teklifi ekinde sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi ve ferdi kaza sigortası poliçesi sunduğu, teklif ekinde anılan poliçelerden başka bir poliçe bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin de idari şartnamenin anılan maddesinde istenen belgeleri tam olarak sunmadığı anlaşılmıştır. Anılan idari şartnamenin 7 nci maddesinde şoförlere yapılacak sigortaya yönelik düzenleme yer alırken, anılan istekli tarafından şoförler için sigorta poliçeleri sunulmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi