KİK Kararı: 2012/UH.II-1415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1415
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAHALLESİ FABRİKALAR SOKAK NO:4 KAT:4 D.7 (İŞ BANKASI ÜZERİ) ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Çarşı Mahallesi Halkevi Caddesi 5 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/201232 İhale Kayıt Numaralı "Antrenör Ve Gençlik Çalışanı (Nokta) Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[777].(0265)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Artvin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 12.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antrenör ve Gençlik Çalışanı (Nokta) Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.02.2012tarih ve 7006sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin, ihale üzerinde kalan isteklinin ticari faaliyet alanına girmediği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin kendisine ait olmayan bir iş deneyim belgesini sunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde: “2.1. İhale konusu hizmetin;

1. Adı: Antrenör ve Gençlik Çalışanı (Nokta) Hizmeti” düzenlemesi

İdari Şartname’nin, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Temizlik ve/veya Antrenör ve Gençlik Çalışanı (Nokta) Hizmeti alınması…” düzenlemesi

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 uncu maddesindeki; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

istenilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihaleye katılan gerçek ve tüzel kişi isteklilerin, ihaleye katılma veya yeterlilik şartı olarak, ticaret sicilinde yer alan faaliyet konusu iş ile ilgili bir düzenlemeye gidilmediği, ihale konusu işin adının “Antrenör ve Gençlik Çalışanı Hizmeti alımı işi” olarak belirlendiği, ihale dokümanında benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında temizlik işleri, antrenör ve gençlik çalışanı (nokta) hizmeti alınması işlerinin belirtildiği, özetle, ihale konusu işin antrenör ve gençlik çalışanı hizmeti alımı işi olduğu, ihalede benzer iş tanımının temizlik işleri, antrenör ve gençlik çalışanı (nokta) hizmeti alınması işleri ile sınırlı tutulduğu ve ihale konusu işin belirli bir mesleki faaliyet konusuna girdiğine ilişkin bir sınırlama yapılmadığı görülmüştür .

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası içerisinde, 23.11.2010 tarih ve 7692 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ve Samsun Ticaret ve Sanayi Odasından alınan 02.01.2012 tarih ve 33 sayılı faaliyet belgesini sunduğu tespit edilmiş olup, anılan belgelerde isteklinin faaliyet konuları arasında her türlü temizlik hizmetlerinin sunulmasının yer aldığı ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “50 kişi ile Temizlik ve İlaçlama” işine ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Sonuçta, ihale üzerinde kalan isteklinin benzer iş tanımı kapsamında yer alan temizlik hizmetleri ile iştigal ettiği ilgili belgelerden anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; ihale üzerinde kalan istekli olan Me-Taş Tem. Yem. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen benzer iş tanımında belirtilen işler kapsamında bir faaliyet yürüttüğüne ilişkin bir iş deneyim belgesi sunduğu, ihale dokümanında faaliyet konusu iş ile ilgili bir düzenlemeye gidilmediği, benzer işler kapsamında belirtilen temizlik işlerinin anılan isteklinin ticari faaliyet alanında olduğunun ticaret sicil gazetesi ve oda kayıt belgelerinden anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin 1 inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;“…(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Yine aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “… (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11 inci maddesinde; _“11.1._İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması

Aynı Tebliğin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44 üncü maddesinde; _“44.1._Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, on ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır yarısından fazlasına sahip ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.2/Y) nolu standart formun,

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun, düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması

İdari şartnamenin, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, yalnızca fiyat unsuru esasına göre belirlendiği, hizmet alım ihalelerinde, birden fazla istekli tarafından aynı bedelin teklif edilmesi halinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarlarına göre belirleneceği; isteklilerin belirtilen şekilde tevsik etmek şartıyla, son bir yıldır yarıdan fazla hissesine sahip olan ortaklarına ait iş deneyim belgelerini teklif dosyalarında sunabileceği anlaşılmıştır.

İdari şartnamede teklif edilen bedelin % 30 undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin, 06.05.2011 tarih ve 473 sayılı TEİAŞ Genel Müdürlüğü 10. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 2.203.170,65 TL tutarında bir iş deneyim belgesi sunduğu, belgenin Ev-Pak Tem ve Ser. Hiz. İnş. Nak. Bak. On. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu, 23/11/2010 tarih ve 7692 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi örneğine göre, Ev-Pak Tem ve Ser. Hiz. İnş. Nak. Bak. On. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale üzerinde kalan isteklinin % 80 hisseli ortağı olduğu, yine sunulan 05.01.2012 tarihli SMMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesine göre, ortaklık yapısının ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldan fazla süre boyunca kesintisiz olarak korunduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından, 12/01/2012 tarih ve 96 sayılı yazı ile TEİAŞ Genel Müdürlüğü 10. İletim Tesis ve işletme Grup Müdürlüğü’nden, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının ve içeriğinin teyit ettirildiği, ilgili kurumun cevabi yazısında, belgenin kendileri tarafından düzenlendiğini ve iş deneyim tutarının 2.058.000,00 TL olarak dikkate alınması gerektiğinin ifade edildiği, TEİAŞ Genel Müdürlüğü 10. İletim Tesis ve işletme Grup Müdürlüğü ile Ev-Pak Tem ve Ser. Hiz. İnş. Nak. Bak. On. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan, iş deneyim belgesine dayanak olan sözleşme tasarısının da ek olarak gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yeterlilik kriteri olarak öngörülen tutarı fazlası ile karşıladığı, belgenin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca ihalede en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından teklif edilmesi nedeniyle ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgelerinin tutarına göre belirlendiği, ihalede en düşük bedelin 4 istekli tarafından teklif edildiği, ihale üzerinde kalan istekliye ait belgede yer alan tutarın diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarlarından daha yüksek olduğu, sonuç olarak ihalenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; iş deneyim belgesi tutarları esas alınarak ihalenin Me-Taş Tem. Yem. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti.’nin üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Özgürtem Top. Tem. Yem. Öz. Güv. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldan fazla süredir ortağı olan Ev-Pak Tem ve Ser. Hiz. İnş. Nak. Bak. On. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, söz konusu hususun sunulan ortaklık durum belgesi ile teyit edildiği, düzenlenen bu belgenin teklif edilen bedelin idari şartnamede belirtilen asgari % 30 oranını karşıladığı ve ihaleye eşit tutarda teklif veren isteklilerin iş deneyim belgeleri tutarlarından daha fazla olduğu, sunulan belgenin benzer iş tanımı kapsamında gerçekleştirilen bir işe ait olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 2 inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi