KİK Kararı: 2012/UH.II-1404

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1404
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgut İnşaat Kavafiye Tekstil Ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti., OKULLAR CADDESİ NO:7/B SİNOP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Anadolu Öğretmen Lisesi, Incedayi Mahallesi Okullar Caddesi 49 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2554 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[839].(0220)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sinop Anadolu Öğretmen Lisesitarafından 26.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel ÇalıştırmaHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turgut İnşaat Kavafiye Tekstil ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2012tarih ve 7661sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Seray Tem. Ürün. Gıd. Teks. Tem. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek, 27.01.2012 tarihli yazılar ile düşüklüğe neden olan bileşenlerle ilgili açıklamalarını sunmalarının istenildiği, üç isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, idarece tüm açıklamaların yeterli kabul edilerek, en düşük fiyat teklif veren Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıd. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin; “Personel Çalıştırma” işi olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin; _“25.1._Ulaşım, Vergi, Resim, Harç, Sözleşme Giderleri vb. gibi giderler...

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş bu şartname konusu mutfak ve yemekhane işinin süresi 06.02.2012 tarihinden 31.12.2012 tarihine kadardır. Bu süre 2012-2013 Eğitim öğretim yılı 1.ve ll. yarısında okulun eğitim öğretime açık olduğu günler (232 takvim günü) için geçerlidir. İşveren aylık çalışma gün sayısı olan (26) yirmialtı gün üzerinden günlük her bir işçi için 3,00 lira dolmuş ücreti (ulaşım bedeli için) yükleniciye ödeyecektir.

Çalıştırılacak 1 adet Aşçı için sigorta risk prim oranı 1 dir. Asgari ücretin % 50 fazlası kadar ödeme yapılacak olup; giyim bedeli olarak ise 1 adet lastik çizme ve 2 adet iş elbisesi verilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda her gün için bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı 7 gündür.

Çalıştırılacak 1 Adet Kaloriferci için sigorta risk prim oranı 2 dir. Asgari ücretin % 50 fazlası kadar ödeme yapılacak olup 1 adet lastik çizme ve 2 adet tulum verilecektir.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda her gün için bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı 7 gündür.

Çalıştırılacak 4 Adet Temizlik İşçisi için sigorta risk prim oranı 1 dir. Her bir işçiye ayrı ayrı olmak üzere 1? er adet lastik çizme ve 2 ? şer adet iş elbisesi verilecektir.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılması durumunda her gün için her bir işçiye bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı her bir işçi için 7 gündür.
İş bitiminde taraflar yazılı olarak mutabakata varırlar.

29 Eylül 2008 tarih ve 27012(2.Mükerrer) Resmi Gazetenin 2008/14173 karar sayılı kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinin aşağıda yazılı 7. Maddesinde belirtilen değerlendirmeler göz önünde bulundurulacaktır.

Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler

MADDE 7 ? (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İş bu şartname konusu mutfak ve yemekhane işinin süresi 06.02.2012 tarihinden 31.12.2012 tarihine kadardır. Bu süre 2012-2013 Eğitim öğretim yılı 1.ve ll. yarısında okulun eğitim öğretime açık olduğu günler (232 takvim günü) için geçerlidir. İşveren aylık çalışma gün sayısı olan (26) yirmialtı gün üzerinden günlük her bir işçi için 3,00 lira dolmuş ücreti (ulaşım bedeli için) yükleniciye ödeyecektir.

Çalıştırılacak 1 adet Aşçı için sigorta risk prim oranı 1 dir. Asgari ücretin % 50 fazlası kadar ödeme yapılacak olup; giyim bedeli olarak ise 1 adet lastik çizme ve 2 adet iş elbisesi verilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda her gün için bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı 7 gündür.

Çalıştırılacak 1 Adet Kaloriferci için sigorta risk prim oranı 2 dir. Asgari ücretin % 50 fazlası kadar ödeme yapılacak olup 1 adet lastik çizme ve 2 adet tulum verilecektir.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda her gün için bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı 7 gündür.

Çalıştırılacak 4 Adet Temizlik İşçisi için sigorta risk prim oranı 1 dir. Her bir işçiye ayrı ayrı olmak üzere 1 er adet lastik çizme ve 2 şer adet iş elbisesi verilecektir.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılması durumunda her gün için her bir işçiye bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı her bir işçi için 7 gündür.
İş bitiminde taraflar yazılı olarak mutabakata varırlar.

29 Eylül 2008 tarih ve 27012(2.Mükerrer) Resmi Gazetenin 2008/14173 karar sayılı kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinin aşağıda yazılı 7. Maddesinde belirtilen değerlendirmeler göz önünde bulundurulacaktır.

Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler

MADDE 7 (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İş bu şartname konusu mutfak ve yemekhane işinin süresi 06.02.2012 tarihinden 31.12.2012 tarihine kadardır. Bu süre 2012-2013 Eğitim öğretim yılı 1.ve ll. yarısında okulun eğitim öğretime açık olduğu günler (232 takvim günü) için geçerlidir. İşveren aylık çalışma gün sayısı olan (26) yirmialtı gün üzerinden günlük her bir işçi için 3,00 lira dolmuş ücreti (ulaşım bedeli için) yükleniciye ödeyecektir.

Çalıştırılacak 1 adet Aşçı için sigorta risk prim oranı 1 dir. Asgari ücretin % 50 fazlası kadar ödeme yapılacak olup; giyim bedeli olarak ise 1 adet lastik çizme ve 2 adet iş elbisesi verilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda her gün için bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı 7 gündür.

Çalıştırılacak 1 Adet Kaloriferci için sigorta risk prim oranı 2 dir. Asgari ücretin % 50 fazlası kadar ödeme yapılacak olup 1 adet lastik çizme ve 2 adet tulum verilecektir.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda her gün için bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı 7 gündür.

Çalıştırılacak 4 Adet Temizlik İşçisi için sigorta risk prim oranı 1 dir. Her bir işçiye ayrı ayrı olmak üzere 1? er adet lastik çizme ve 2 ? şer adet iş elbisesi verilecektir.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılması durumunda her gün için her bir işçiye bir günlük ücrete ilaveten ödeme yapılır. Çalışma gün sayısı her bir işçi için 7 gündür.
İş bitiminde taraflar yazılı olarak mutabakata varırlar.

29 Eylül 2008 tarih ve 27012(2.Mükerrer) Resmi Gazetenin 2008/14173 karar sayılı kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinin aşağıda yazılı 7. Maddesinde belirtilen değerlendirmeler göz önünde bulundurulacaktır.

Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler

MADDE 7 (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak 1 adet Aşçı için sigorta risk prim oranı 1 dir.

Çalıştırılacak 1 Adet Kaloriferci için sigorta risk prim oranı 2 dir.

Çalıştırılacak 4 Adet Temizlik İşçisi için sigorta risk prim oranı 1 dir.

29 Eylül 2008 tarih ve 27012(2.Mükerrer) Resmi Gazetenin 2008/14173 karar sayılı kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinin aşağıda yazılı 7. Maddesinde belirtilen değerlendirmeler göz önünde bulundurulacaktır.

Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler

MADDE 7 (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…………

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebileceği, ancak aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen tekliflerin reddedilmeden önce, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ve verilecek hizmetin ekonomik olması hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarının istenileceği, yapılan açıklamaların mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; anılan Tebliğin 79.4.2 nci maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idarece yaklaşık maliyetin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından alınan fiyat ve maliyet hesapları ile piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 85.263,67 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık % 8,5 oranında kâr (7.238,88 TL) öngörüldüğü, dolayısıyla şikâyete konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin 78.024,79 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, söz konusu ihalede teklifleri geçerli olarak değerlendirilen üç isteklinin teklif fiyatlarının sırasıyla, 77.609,38 TL, 78.021,49 TL ve 78.056,65 TL olduğu görülmüştür. Bu itibarla, şikâyete konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin (78.024,79 TL) altında fiyat teklifi veren Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıd. Tic. Ltd. Şti. (77.609,38 TL), ile başvuru sahibinin (78.021,49 TL) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklifi veren Mustafa Yolaçan’ın teklifinin (78.056,65 TL) aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. İdarece ise üç istekliden de aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği görüldüğünden, Mustafa Yolaçan’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıd. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri bakımından incelenmesi sonucunda aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri için bir bedel öngörmediği, giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğunu ifade ettiği, bununla birlikte giyim malzemeleri için proforma fatura, stok tespit raporu ve alış faturasını sunduğu görülmüştür. Kamu ihale mevzuatında yer alan hizmet alımı ihalelerine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde, ihale dokümanında ayni olarak karşılanması belirtilen ve teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan maliyet kalemleri için istekliler tarafından kendi belirleyecekleri tutarda bir bedel öngörülerek teklif fiyatlarını oluşturmaları, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ise teklif fiyatını oluştururken maliyet kalemleri için belirledikleri fiyatları tevsik edecek belgelerin anılan Tebliğin 79 uncu maddesindeki düzenlemelere uygun bir şekilde sunulması gerekmekte, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen bir maliyet kalemi için herhangi bir gerekçeyle bedel öngörülmemesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen giyim malzemelerinin stoklarında olduğu belirtilerek, giyim için bedel öngörülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin ihale konusu işte çalışacak 1 adet aşçı için 70 TL, 1 adet kalorifer görevlisi için 50 TL, 4 adet temizlik personeli için kişi başı 70 TL, toplam 280 TL giyim bedeli öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Samteks Mak. İnş. Taah. Teks. İmal. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturayı sunduğu, proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı belirlenmiş, proforma faturada aşçı için verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin fiyatının 48 TL, kalorifer görevlisi için verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin fiyatının 42 TL, temizlik personeli için verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin fiyatının 44 TL olarak belirtildiği görülmüş, başvuru sahibi tarafından öngörülen giyim bedelleri ile proforma faturada yer alan fiyatlar arasındaki farkın firma kârı olarak belirlendiğinin başvuru sahibi tarafından ifade edildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu proforma faturada sipariş tarihi olarak 28.01.2011 tarihinin yazıldığı görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde proforma faturanın ihale tarihinden önce düzenlenmesine engel bir durum olmamakla birlikte, teklif fiyatının hazırlanmasında öngörülen maliyetleri tevsik etmek amacıyla sunulan proforma faturaların, ihale tarihinden önce düzenlenmesi durumunda, ihale tarihinden makul sayılacak süre öncesinde düzenlenmesi gerektiği açıktır. Şikâyete konu ihalenin ilanının 12.01.2012 tarihinde yayımlandığı, 26.01.2012 tarihinde yapılan ihalede 27.01.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturanın ise 28.01.2011 tarihinde düzenlendiğinin görüldüğü, söz konusu proforma faturadaki fiyatların şikâyete konu ihale için teklif fiyatlarının oluşturulması aşamasındaki piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, 28.01.2011 tarihinde alınan fiyat teklifinin, faturada teklif edilen fiyatların ne kadar süreyle geçerli olduğu hususunun da yazmadığı göz önüne alındığında, bir yıl sonrası için de geçerli olmasının muhtemel olmadığı, ihale tarihi itibariyle güncelliğini yitirmiş proforma faturadaki fiyatlarla aşırı düşük tekliflerinin açıklanmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Mustafa Yolaçan’ın fiyat teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Turgut İnşaat Kavafiye Tekstil ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi