KİK Kararı: 2012/UH.II-1267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1267
BAŞVURU SAHİBİ:
Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San.Tic.Ltd.Şti., Mermerciler San. Sitesi 13 Cad. No: 28/29 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Gar Binasi 3.Kat Komisyon Bürosu 4 34716 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/6724 İhale Kayıt Numaralı "Haydarpaşa İşçi İaşe Merkezinde Yemek Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[849].(0264)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) 1. Bölge Malzeme Müdürlüğütarafından 14.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Haydarpaşa İşçi İaşe Merkezinde Yemek Hizmeti Alımı.” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San.Tic.Ltd.Şti.’nin 08.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2012tarih ve 7734sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.1.h maddesinde ve ihale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde düzenlenmiş olan Gıda Üretim İzin Belgesinin 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesi ile yürürlükten kaldırılmasından dolayı şikayet konusu ihalede yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği,

2. Yüklenicinin temin edeceği araç, gereç ve malzeme listesinde istenilen demirbaşların ve yemeklerde kullanılacak olan çiğ malzemelerin idari şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sayılanlar arasında yer almadığı,

3. İhale tarihi ile işe başlama tarihleri arasındaki sürenin çok kısa olduğu, bu durumun ihalenin karara bağlanması, tebliğ, itiraz ve sözleşmeye davet gibi işlemler için yeterli olmayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesi kapsamında 4.1.1.3 ün üncü maddesinde; “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler teklifleri ile birlikte" Gıda Üretim İzni Belgesi'ni vereceklerdir.” düzenlemesi yer almakta olup, benzer düzenlemeye idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (h) bendinde de yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibince işbu iddiaya konu edilen düzenlemenin ihale ilanına yansıyan bir düzenleme olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca ilana yansıyan düzenlemelere yönelik başvuru süresi ilk ilan tarihinden başlayacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, ihalenin 23/01/2012 tarihinde ilan edildiği, buna göre ilana yansıyan düzenlemelere karşı başvuru sahibince en geç 02/02/2012 tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibince bu süre geçtikten sonra 08/02/2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin %04,95'i oranındaki ihale karar damga vergisi ve %08,25'i oranındaki mukavele damga vergisi, % 005 oranında KİK payı),resim, harç ve benzeri giderler ile teslim yerine nakliyesi yükleniciye aittir.(Resmi bayram tatillerinde çalışılmayacaktır. Teklifler buna göre değerlendirilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 3 aşçı, 9 diğer hizmetli olmak üzere toplam: 12 Personel.

Çalıştırılacak 12 personelin tamamı için günlük yol bedeli brüt 3,50 TL. den aylık 26 gün üzerinden nakit olarak ödenerek maaş bordosunda gösterilecek olup bu giderler, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Haydarpaşa İşçi iaşe Merkezinde yemek hizmetlerinin yürütülmesi işi.

Ad/yemek

73150,000

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmektedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Haydarpaşa İşçi iaşe Merkezinde yemek hizmetlerinin yürütülmesi işi.

Ad/yemek

73150

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “fiyatlandırma” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“3.1. Bir öğün üç çeşit 2000 kalori içeren doyurucu yemek verilecektir. ( Tatlı, meyve, komposto,cacık, yoğurt, salata ve benzeri yiyecekler çeşit sayılır.)

3.2 Şartnamenin “ Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi “ başlıklı 8.1 maddesinde mevcut gruplamalardan birer çeşit alınmak suretiyle ve TCDD İaşe Yönetmeliğinin madde 47 kalori cetveli ve gramaj cetveli hükümleri de esas alınarak tabldot usulü ile günlük kişi başına bir öğün üç çeşit yemek verilecektir.

3.3 Yemek fiyatlarına KDV dahil olmayıp, servis ücreti yüklenemez ve bahşiş talebinde bulunulamaz.

Yüklenici firma verilecek ekmek ve su için ayrıca ücret talebinde bulunmayacaktır. Her personel için 170 gram ekmek verilecektir. Ramazan ayında İftar için Pide verilecek (170 Gr.)

3.4 Belirlenen yemek bedeli sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren sözleşme bitimine kadar geçerli olacaktır. Sözleşme süresi içinde artış yapılmayacaktır.” Düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“a)- Kırmızı Et : Etli yemekler koyun veya dana etinden, tas kebap veya kıymalı yemekler ise dana etinden yapılacaktır. Et veya kıyma taze, kokusuz, temiz, orta yağlı, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Donmuş ve ithal et kullanılmayacaktır.

Koyun eti tam gövde halinde ALICI mutfağına gelecek ve kuyruksuz olacaktır.

Bütün gıda maddelerinin nakli temiz kaplarda ve vasıtalarda ( dış tesirlere karşı muhafazalı ve örtülü, toz, yağmur gibi etkenlerden korunacak şekilde) yapılacaktır.

Etler tüketilene kadar kapalı yerlerde muhafaza edilecek, belirtilen özellikleri taşımayan et ve kıyma kullanılmayacaktır. ( Kıyma, kullanılmasına yakın hazırlanacaktır. Dışarıdan hazır kıyma getirilmeyecektir.)

b)- Tavuk Eti : Donmamış, taze ve çok iyi temizlenmiş olacaktır. Tavuk, but veya göğüs olarak verilecektir.

c)- Balık Eti : Balıkların eti diri, gözleri parlak, yüzgeç altları kırmızı olacak, prensip olarak dondurulmuş balık kullanılmayacak, gerektiğinde balık cinsi ALICI tarafından belirlenebilecektir.

d)- Kuru Gıda : Pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıda maddeleri temiz, bit yeniksiz, kuru, küfsüz, kokusuz, böceksiz, normal irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Belediye ve Hıfzısıhha Kurulu kurallarına uygun olacaktır. Bu özelliği taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır.

e)- Sebzeler : Mevsimine göre sebzeler, olgun ve normal büyüklükte olacak, ezik, çürük, küflü, kurtlu, çamurlu, buruşmuş, sararmış, kartlaşmış olmayacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurulu kararlarına uygun olacak, aksi taktirde kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.

f)- Meyveler : Mevsim meyveleri olup, taze ve kaliteli olacaktır. Meyveler yenilebilecek olgunlukta normal büyüklükte, tat, lezzet ve renk olarak uygun olacaktır. Çürük, kurtlu, küflü, ezik, buruk, normalden daha yumuşak veya sert, kurumuş, buruşmuş, kirli, çamurlu, lekeli, kelek ve ham olmayacak ( standart ve A sınıf olacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurulu kararlarına uygun olacak, belirtilen özellikleri taşımayanların servis yapılmasına izin verilmeyecektir. Servise çok iyi yıkanarak verilecektir.

g)- Tatlılar ve Kompostolar : Hamur işleri, süt mamulleri, meyve kompostoları, aşure, dondurma, cezeriye, helva ( un, irmik ve tahin helvası v.s.) gibi yiyecekler olup, YÜKLENİCİ ister ALICI mutfağında imal etsin , ister dışından temin etsin, her iki halde de uygun tat, kıvam ve tazelikte olacaktır. Tatlı ve kompostolarda suni tatlandırıcılar ve glikozlar kullanılmayacak sadece şeker kullanılacaktır.

h)- Yoğurt ve Ayran : En iyi kalitede olacak, ekşi, sulu ve bozuk olmayacak , ve vakumlu olacak ve gerektiğinde yoğurt ve ayranın kalitesi ALICI tarafından belirlenecektir.

I )- Meşrubatlar : Meyve suları, gazoz ve kolalar, piyasa imaline resmen müsaade edilmiş ve kontrollü, TSE damgalı olacak , bunların satışı yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.

j)- Salatalar ve Turşular : Mevsim salatalarında kullanılacak domates, marul, turp, havuç v.s. en iyi kalitede olacak ve çok temiz yıkanacaktır. Salatalarda suni limon yada limon tuzu v.s. kullanılmayacak taze ve sulu limon kullanılacaktır.

Turşular kaliteli ve TSE’ li olacak, suyu berrak olup, çok tuzlu olmayacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurulu kurallarına uygun olacak ( salatalık turşusu 1 numara olacak), aksi taktirde servis yapılmasına izin verilmeyecektir.

k ) Yağlar : Yemek, tatlı ve salatalarda kullanılan sıvı yağlar zeytinyağı veya en kaliteli ayçiçek yağı olacaktır. Yemeğin özelliğine göre zorunlu hallerde margarin kullanılacaktır. Kullanılan sıvı yağlar ve margarin TSE’ li olacak, kalitesiz ve bozuk yağlar kullanılmayacaktır. Gerektiğinde yağ kalitesi ALICI tarafından belirlenecektir. Kızartma için kullanılan yağlar sadece bir defa kullanılacak, kızartmada kullanılmış yağlar kesinlikle yemeklere katılmayacaktır.

l )- Salçalar: Yemeklerde kullanılan salça, domates salçası olacak, imalatçısı menşei ve kullanım süresi belirlenmiş, orijinal ambalajında ( TSE ‘ li olacak) gıda maddeleri tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha kurallarına uygun olacak, gerektiğinde salça kalitesi ALICI tarafından belirlenecektir.

Çorbalarda yaz aylarında salça yerine domates kullanılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.

Ayrıca, teknik şartnamenin diğer maddeleri incelendiğinde, 8 inci madde “yemek çeşitleri” listesine yer verildiği, söz konusu listesinin ekinde “Yüklenicinin Temin Edeceği Araç Gereç ve Malzeme Listesi” ile “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddelerinin Miktarını Gösterir Liste”ye yer verildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 maddesinde yer alan; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, anılan Tebliğ açıklaması gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi durumunda, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyata dahil giderlerin idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde düzenlenmesi gerekmektedir.

Öte taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan örnek birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere, bu tür yemek hizmetleri birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilebileceği gibi götürü bedel teklif alınmak suretiyle de gerçekleştirilebilmektedir. İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu yemek hizmeti alımı da birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmektedir.

Birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, teklifler birim fiyatlar üzerinden alındığından, tekliflerin firmalarca sağlıklı bir şekilde hazırlanması, idarelerce değerlendirilebilmesi ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için alınacak hizmetin konusunu oluşturan iş kalemlerinin ihale dokümanında net bir şekilde tarif edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında 12 işçi çalıştırılmasının istenildiği ve işçilik giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, bu işçilere verilecek yol bedeli ile aylık kaç gün üzerinden verileceğinin düzenlendiği, yine idari şartname ekinde alınacak yemek adetine yer verildiği, buna paralel olarak birim fiyat teklif cetvelinde de kaç adet yemek alınacağının belirtildiği, ayrıca teknik şartnamede fiyatlandırmanın nasıl yapılacağının yemeklerde kullanılacak malzemelerin, hangi girdinin hangi miktarda kullanılacağının ve bu noktada dikkat edilecek hususların düzenlendiği, bu kapsamda yüklenicinin temin etmesi gereken araç gereç ve malzeme listesine ve kişi başına verilecek gıda maddelerinin miktarını gösterir listeye yer verildiği görülmekte olup, ihale konusu hizmetin malzemeli yemek hizmeti olduğu ve yemek hizmetinde kullanılacak bütün araç ve gereçler ile yemek malzemelerinin idari şartnamenin tekli fiyata dahil giderler başlığı altında birer birer sayılmasının fonksiyonel olmaması, bunu zorunlu kılan bir mevzuat hükmünün olmaması ve ihale dokümanında teklifin sağlıklı bir hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyecek bir düzenleme bulunmaması karşısında, başvuru sahibinin ihale dokümanın mevzuata aykırı olduğu şeklinde yorumlanabilecek yüklenicinin temin edeceği araç, gereç ve malzeme listesinde istenilen demirbaşların ve yemeklerde kullanılacak olan çiğ malzemelerin idari şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesi kapsamında sayılmadığı iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının 3. b maddesi ile idari şartnamenin 3.1 inci maddesinin (d) bendinde ihale tarihinin 14/02/2012 tarihi olarak belirlendiği,

İhale ilanının 2.c maddesinde “İşe başlama tarihi 01.03.2012, işin bitiş tarihi 31.12.2012” olarak düzenlendiği, Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince işbu iddiaya konu edilen düzenlemenin ihale ilanına yansıyan bir düzenleme olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca ilana yansıyan düzenlemelere yönelik başvuru süresi ilk ilan tarihinden başlayacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, ihalenin 23/01/2012 tarihinde ilan edildiği, buna göre ilana yansıyan düzenlemelere karşı başvuru sahibince en geç 02/02/2012 tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibince bu süre geçtikten sonra 08/02/2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi