KİK Kararı: 2012/UH.II-1258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1258
BAŞVURU SAHİBİ:
Nar İletişim Eğitim Organizasyon Ve Danışmanlık Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti., Tercüman Sitesi A-8 Blok K.11 D.47 Cevizlibağ Topkapı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Başak Mah.5.Etap 1.Kısım Akşemsettin Cad. İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179779 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Evi İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[199].(0223)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başakşehir Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Evi İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Nar İletişim Eğitim Organizasyon Ve Danışmanlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1435sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde yer alan işin, ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale dokümanına uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Başakşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Bilgi Evi İşletilmesi İşi ” olduğu, söz konusu iş için 102 personelin 10-12 ay süresince çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “( 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, sunulacak belgenin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun bir belge olması gerekmektedir. Daha açık bir ifadeyle isteklilerce iş deneyimini göstermek için sunulan belgenin, ihale konusu işe uygun olması veya ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde:

“Bilgi Evi, ilçedeki genç nüfusun kültürel ve sosyal gelişimlerine destek vermeyi amaçlamaktadır. Günümüz bilgi çağında bölge halkının kütüphane ve internet kullanımı gibi bilgiye ulaşma ihtiyaçları karşılanacak, bunu ihtiyaç olarak algılamayanlar da motive edileceklerdir. Projenin asıl hedef kitlesi; ilköğretim öğrencileridir. Bilgi Evleri çocuk ve gençlerin, okul harici zamanlarını en iyi şekilde değerlendirebilecekleri, rehberlik hizmeti alabilecekleri, yeni hobiler edinecekleri, okul dersleriyle ilgili destek alabilecekleri, sosyal aktivitelerde bulunabilecekleri ve gelecekte başarılı birer birey olmaları için yetenekleri doğrultusunda yönlendirilebilecekleri merkezler olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 5 inci maddesinde:

“Bilgi Evleri, İdare tarafından belirlenecek mekânlarda oluşturulacak ve içerisinde; kütüphane, bilgisayar odası, etüt sınıfı, seminer salonu, kulüp odası vb. gibi birimler bulunacaktır.

Bilgi Evinde yer alacak birimlerin sahip olması beklenen özellikleri ve işlevleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında, 22 adet branş öğretmeni, 5 adet bilgisayar öğretmeni, 2 adet rehber öğretmen, 16 adet sanatsal öğretici, ve 7 adet kütüphane görevlisinin haricinde yönetici, sekreter, temizlik işçisi olmak üzere toplam 102 personelin çalışacağı anlaşılmaktadır. Anılan şartname uyarınca, kütüphane ve bilgisayar odasından öğrencilerin faydalanması sağlanacak, etüt sınıflarında öğrencilerin ödevlerine yardım edilecek, toplantı, konferans, seminerler, eğitim gezileri düzenlenecek, tiyatro ve sinema gösterileri gerçekleşecek, açılış ve kapanış organizasyonları yapılacaktır.

Başvuru sahibi istekli olan Nar İletişim Eğitim Org. ve Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Zeytinburnu Belediyesince 31.03.2011 tarih ve 532 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu belgede; işin adının; “ Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezi İşletilmesi Hizmeti İşi ” olarak gösterildiği, belge konusu işin kabul tarihinin 31.12.2010; belge tutarının 2.952.940,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde, belge konusu işin, “ 2010 yılı Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezinin İşletilmesi ” işi olduğu belirtilmiştir. Söz konusu işin ihale ilanı incelendiğinde, işin niteliği, türü ve miktarı; “ Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezinin 2012 Yılı Personel, Temizlik, Lojistik Nitelikli Ulaşım, Teknik, Konser, Tiyatro, Sinema, Kütüphane, Eğitim Sınıfları, Sanat ve Meslek Kursları, Seminer, Söyleşi, Sergi, Tanıtım ve Duyuru Dokümanlarının Baskısı vb.” olarak gösterilmiştir. Adı geçen işin teknik şartnamesi incelendiğinde ise işin konusu; “ 04.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında Zeytinburnu Belediyesi idaresinde bulunan “Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezinin” personel hizmetleri, temizlik hizmetleri, lojistik nitelikli ulaşım hizmetleri, günübirlik teknik hizmetlerin yerine getirilmesi, konser, tiyatro, sinema, kütüphane, eğitim sınıfları hizmeti, sanat ve meslek kursları, seminer, workshop, söyleşi, sempozyum, sergi organizasyonlarının yerine getirilmesi ve bu hizmetlerle ilgili tanıtım, duyuru dokümanlarının tasarımının hazırlanması ve basılması kapsamında ihtiyaç duyulan hizmetlerin uygulanması işi ” olarak; işin amacı ve kapsamı; “ Zeytinburnu ilçesi sınırları içerisinde ikamet etmekte veya çalışmakta olan vatandaşlarımıza, sanat, meslek ve hobi eğitimi vermeye, kültürel zenginliklerini ve bilgilerini artırmaya, kültürel ve sanatsal etkinliklerde bulunmaya yönelik kurs, seminer, workshop, söyleşi, sergi, sempozyum, konser, tiyatro, sinema etkinliklerinin planlanması, uygulanması ve sonuçlandırılmaları ile ilgili hizmetlerin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içinde yürütülmesini sağlamak amacına yönelik hizmet alımlarının esasını belirlemektir. ” olarak belirlenmiştir. Anılan şartnamede, yetişkinler için düzenlenecek kurs konularına, konser, seminer gibi faaliyetlerin nasıl gerçekleştirileceğine dair ayrıntılara, temizlik esaslarına ve görevlendirilecek seminercilerin özelliklerine yer verildiği görülmüştür. İhale konusu iş için haftada 40 saat öğretici çalışacağı, bunların içinde rehber öğretmen, yazın-sanat öğretmeni, geleneksel sanat öğretmeni, modern sanat öğretmeni bulunacağı, öğretmenler dahil olmak üzere 25 çeşit personel çalışacağı, bunlar içinde örneğin, temizlik işçileri, koordinatör, idari müdür ve bilgi işlem sorumlusu gibi personelin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ilçe içinde ikamet eden veya çalışan vatandaşlara yönelik; şikâyete konu ihalenin ise hedef kitlesinin ilköğretim öğrencileri olduğu ve öğrencilerin hem derslerine yardımcı olmak hem de sosyalleşmelerini sağlamak amacını güttüğü anlaşılmaktadır. Bu itibarla ihale konusu işin bilgi evi işletilmesi, iş deneyim belgesine konu işin kültür-sanat merkezi işletilmesi olduğu, kütüphanecilik ve etüt hizmetlerini içermediği göz önüne alındığında, iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu işten farklı olduğu sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış, ihale konusu işe ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, “Kamu veya özel sektörde sanat ve meslek eğitimi kursları organizasyonu hizmetleri yapmış olmak” benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak öngörülmüştür.

Başvuru sahibi olan Nar İletişim Eğitim Org. ve Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin teknik şartnamesinin 1 inci maddesinde, işin konusu içinde, sanat ve meslek kursları organizasyonlarının yerine getirilmesine yer verilmiş, 2 nci maddesinde, şartnamenin amaçlarının arasında vatandaşlara sanat, meslek ve hobi eğitimi vermek öngörülmüştür. Söz konusu kursların, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde bahsi geçen benzer iş tanımına uygun olduğu kanaatine varıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarece ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Lapis Eğ. Org. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 25.11.20110 tarih ve 2823 sayı ile düzenlenen, kabul tarihi 31.10.2010, belge tutarı 10.264.022,59 TL olan iş deneyim belgesinde işin tanımı, “ İstanbul Sanat ve Meslek Eğitimi Kurslarının Açılması, Personel ve Organizasyon Hizmeti Alımı İşi ” olarak belirtilmiş olup, söz konusu işin, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde bahsi geçen benzer iş tanımına uyduğu kanaatine varılmış olup, idarece bu yönde yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nar İletişim Eğitim Org. ve Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi