KİK Kararı: 2012/UH.II-1256

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1256
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuy. Teks. Tem. İlt. Bil. Kargo. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Abdurrahman Mah. Şehit İstiklal Vardar Cad. Pembe Köşk Ap. No:20 D:2 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi, Karakas Mah. Hastane Cad. 9 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1495 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[923].(0199)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuy. Teks. Tem. İlt. Bil. Kargo. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.02.2012tarih ve 8526sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararının verildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereği yaklaşık maliyet hesaplanırken idare tarafından % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı belirlenmesi ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 ay süre ile araç kiralama hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli Devlet Hastanesi Eğitim ve Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 20 nci maddesinde;“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamenin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

Km.

84000,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Toplum Ruh Sağlığı ve Evde Hasta Bakım Hizmeti

Km.

35376,000

Başvuru sahibi firma, ihalenin iki kısmına da teklif vermiştir ve her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi konumundadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında ise; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde yer alan “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamasına göre, başvuru konusu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale değildir ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde, yapım işleri ihaleleri ile Tebliğin 79.4 numaralı maddesindeki açıklamasında görüldüğü üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemler mevcut olmasına karşın, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında açıklanan hususlar dışında, tekliflerin aşırı düşük teklif konumunda olup olmadığını belirleyecek net bir metot bulunmamaktadır.

Buna karşın, hizmet alımı ihalelerindeki aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre idarece belirlenebilecek azami yüklenici kâr miktarı olan, yaklaşık maliyet hesabında tespit edilen toplam tutarın % 20’si nispetindeki kâr bedelinin hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde çeşitli Kamu İhale Kurulu Kararları bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyetin tespit edilmesinde idarece belirlenmiş bir yüklenici kârı oranı mevcut olmadığından, yukarıda izah edilen metot takip edilerek, başvuru konusu ihalenin her iki kısmı için idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında bulunan tutarlara eklenebilecek azami kâr miktarı olan % 20’lik kâr oranına karşılık gelen tutarlar, yaklaşık maliyetten hariç tutulduğunda, ihalenin 1 inci kısmında elde edilen meblağ 90.300,00 TL, 2 nci kısmında 38.029,20 TL olmaktadır.

Bu sonuca göre, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı ile isteklilerce teklif edilen fiyatların karşılaştırılması aşağıdaki gibi olmaktadır:

İsteklinin Adı

Birinci kısım

İsteklinin Adı

İkinci kısım

Gönül İlhan

65.520,00

Gönül İlhan

27.593,28

Kırkpınar Ltd. Şti.

75.600,00

Kırkpınar Ltd. Şti.

35.376,00

Melodi Ltd. Şti.

76.440,00

Kâr hariç yaklaşık maliyet

38.029,20

Kâr hariç yaklaşık maliyet

90.300,00

Melodi Ltd. Şti.

56.601,60

Yukarıdaki tabloya göre, başvuru konusu ihalenin birinci kısmında, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan geçerli teklif sahibi her üç isteklinin aşırı düşük teklif konumunda olduğu, ihalenin ikinci kısmında ise Gönül İlhan ile Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taş. Tur. Gıda Otomotiv Kuyumculuk Teks. Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif konumunda olduğu görülmektedir.

Aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak, Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasındaki hükme dayanarak, her bir isteklinin teklifi, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde ortaya çıkan sonuç aşağıdaki gibidir:

İsteklinin Adı

Birinci kısım için teklif

Teklifin yaklaşık maliyete oranı

Gönül İlhan

65.520,00

0,604

Kırkpınar Ltd. Şti.

75.600,00

0,697

Melodi Ltd. Şti.

76.440,00

0,705

Birinci kısım yaklaşık maliyeti

108.360,00

İsteklinin Adı

Birinci kısım için teklif

Teklifin yaklaşık maliyete oranı

Gönül İlhan

27.593,28

0,604

Kırkpınar Ltd. Şti.

35.376,00

0,775

İkinci kısım yaklaşık maliyeti

45.635,04

Melodi Ltd. Şti.

56.601,60

1,240

Söz konusu iki tabloda verilen değerlere göre, başvuru konusu ihalenin birinci kısmında, her üç isteklinin; ikinci kısmında ise Gönül İlhan ile Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taş. Tur. Gıda Otomotiv Kuyumculuk Teks. Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin % 20’sinden daha düşük oldukları görülmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru konusu ihalenin birinci kısmında, Gönül İlhan, Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taş. Tur. Gıda Otomotiv Kuyumculuk Teks. Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Melodi Loj. İNş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin; ihalenin ikinci kısmında ise Gönül İlhan ve Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taş. Tur. Gıda Otomotiv Kuyumculuk Teks. Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru konusu ihalenin birinci kısmında, Gönül İlhan, Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taş. Tur. Gıda Otomotiv Kuyumculuk Teks. Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Melodi Loj. İNş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin; ihalenin ikinci kısmında ise Gönül İlhan ve Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taş. Tur. Gıda Otomotiv Kuyumculuk Teks. Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi