KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1253
BAŞVURU SAHİBİ:
Baltuğ Temizlik Yemek Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökay İnşaat Tem. Taah. Tic. A.Ş. , YENİYOL MAHALLESİ VAKIF SOKAK NO:5 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekerek Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeniyol Mah Lise Cad. Hastane Sokak No: 1 66500 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/195443 İhale Kayıt Numaralı "14(Ondört)Personelle Malzemesiz Temizlik,1(Bir) Personelle Malzemesiz Yemek Pişirme (Aşçı) Ve 8(Sekiz) Personelle Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[639].(0199)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çekerek Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “14 (Ondört)Personelle Malzemesiz Temizlik, 1 (Bir) Personelle Malzemesiz Yemek Pişirme (Aşçı) ve 8 (Sekiz) Personelle Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baltuğ Temizlik Yemek Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökay İnşaat Tem. Taah. Tic. A.Ş.’nin 26.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5628sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin başvuru konusu “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmet Alımı” kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde, kısmi teklife açık ihalenin “Bilgisayar veri girişi hizmet alımı” kısmının işinin sekiz kişi ile yapılacağı, bir kişinin asgari ücretin % 30 fazlası karşılığı, diğer yedi kişinin ise asgari ücret karşılığı çalıştırılacağının düzenlendiği ve ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli örneğinde söz konusu sekiz kişi için tek satır açıldığı, ancak ihalenin bahsi geçen kısmı uhdesinde kalan istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli değiştirilerek ilgili işçilik kalemi için iki satır halinde teklif verildiği, buna karşın, birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılamayacağı gerekçesiyle söz edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; ayrıca idare tarafından, ihalenin başvuru konusu kısmı uhdesinde bırakılan istekli ile yasal itiraz süresi beklenilmeden 01.02.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 14 (on dört) Personelle Malzemesiz Temizlik, 1 (Bir) Personelle Malzemesiz Yemek Pişirme (Aşçı) ve 8 (Sekiz) Personelle Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

A)

Kalemi

S.N.

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay / gün / saat

1

14 (on dört) Personelle Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı

ay

14

11

2

14 (on dört) Personelle Malzemesiz Temizlik Hizmeti Resmi ve Dini Tatil Günleri Çalışması

gün

2

27

B)

Kalemi

1

1 (bir) Personelle Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmeti (aşçı) Alım İşi

ay

1

11

2

1(bir) Personelle Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmeti (aşçı) Resmi ve Dini Tatil Günleri Çalışması

gün

1

13,50

C)

Kalemi

1

8 (sekiz) Personelle Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı

ay

8

1

2

8 (sekiz) Personelle Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Resmi ve Dini Tatil Günleri Çalışması

gün

1

13,50

c) Yapılacağı yer: Çekerek Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 3'tür. İhale kısımlarında ait koşullar altta düzenlenmiştir.

Bu ihalede değerlendirmeler her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekliler kısımların tamamına teklif verebilecekleri gibi kısımlardan birine veya birkaçına da teklif verebilecektir.

A) Kalemi Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı

B) Kalemi Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmeti Alımı

C) Kalemi Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 nci maddesinde;

“ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve diğer giderler , isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) A kalemi 14 (ondört) Personele Malzemesiz Temizlik Hizmeti için çalışacak olan personellerin hepsi için aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak 11 aylık asgari işçilik maliyeti, B kalemi Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmeti (Ahçının) işi için aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası üzerinden hesaplanacak 11 aylık asgari işçilik maliyeti, C)kalemindeki 8 (Sekiz) Personele Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti işi için çalışacak 7 (yedi) personel için brüt asgari ücret üzerinden diğer 1 (Bir) personele bilgisayar veri teknik şartnamesinin 3. işçi sayısı ve nitelikleri maddesinin g bendinde belirtilen bilgisayarlardan sorumlu personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden 11 aylık asgari işçilik maliyeti hesaplanacaktır.

b) 01/02/2012 - 31/12/2012 tarihleri arasında ulusal bayram, dini bayram, yılbaşı ve genel tatil günleri sayısı 13,50 (on üç buçuk) gündür. Firmanın teklifini verirken; A) kalemi 14 (on dört) Personele Malzemesiz Temizlik Hizmeti için 4857 sayılı iş kanununun genel tatil ücreti başlıklı 47. maddesine göre bu günde çalıştıracağı 2 şer kişiye her gün için ayrıca bir günlük ücret ödeyeceğini (toplam 27 gün mesai ekstra) dikkate alıp, asgari işçilik maliyetine bu tutarı eklemesi gereklidir. B) kalemi Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmeti için 4857 sayılı iş kanununun genel tatil ücreti başlıklı 47. maddesine göre bu günde çalıştıracağı 1 kişi için fazla mesai ücreti 13,50 gün üzerinden hesaplanacak ve asgari işçilik maliyetine eklenecektir. C) Kalemi 8(sekiz) Personele Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti için 4857 sayılı iş kanununun genel tatil ücreti başlıklı 47. maddesine göre bu günde çalıştıracağı 1 kişiye her gün için ayrıca bir günlük ücret ödeyeceğini (toplam 13,50 gün mesai ekstra) dikkate alıp, asgari işçilik maliyetine bu tutarı eklemesi gereklidir.

c) İstekliler giyim için tekliflerinde herhangi bir bedel öngörmeyecektir. Çalıştırılacak personellerin kıyafetleri hastane idaresi tarafında ayni olarak karşılanacaktır.

d) Yukarıda (a), (b), (c) maddelerinde belirtilen miktarlar toplanıp oluşacak toplam asgari işçilik maliyeti üzerine % 3 sözleşme gideri (15/10/2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğin 6.maddesine göre ihaleye ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere) ilave edilerek, oluşacak olan miktara Teklif edilmesi gereken bu asgari maliyet toplamına kar eklenip (firmanın isteğine bağlı) teklif fiyat oluşturulacaktır.

e) Ayrıca, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

f) Ayrıca hastanemiz ilçe merkezinde bulunduğu için herhangi bir yol ücreti ödenmeyecektir. Bu sebeple verilecek tekliflerde yemek ve yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

g) Bu ihalede artık gün hesaplanmayacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhalesi yapılan bu kalemlerin tümü için sigorta risk prim oranı Yozgat SGK İl Müdürlüğü Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan yazıya göre % 1 (bir) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi”başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise;“İşe başlama tarihi 01.02.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda verilen bilgilere göre, ihalenin başvuru konusu kısmında, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin hangi ücret grubunda olduğu anlaşılamadığından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesaplanamamaktadır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel, asgari ücretin % 30 fazlası oranında ücret alacak bir adet personel ise, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 101.938,16 TL, asgari ücret alacak 7 adet personelden biri ise 101.788,44 TL olmaktadır. Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret gruplarındaki personel için aynı iş kalemi üzerinden teklif istendiğinden, her iki tutar üzerinden de bir değerlendirme yapma imkânı yoktur.

İddia konusu hususla ilgili olarak, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli örneğinin bilgisayar veri girişi hizmet alımı kısmına ilişkin bölümü aşağıdaki şekildedir :

C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı

A¹

B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Giriş Elemanı

ay

8,00

11,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Tatil Günleri

gün

13,500

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

İhalenin başvuru konusu kısmı uhdesinde bırakılan Aster Tem. Yem. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti ‘ne ait teklif mektubunun bilgisayar veri girişi hizmet alımı kısmına ilişkin bölümü aşağıdaki şekildedir:

C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı

A¹

B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Giriş Elemanı

ay

7,00

11,000

1.109,41 TL

85.424,57 TL

2

Veri Giriş Elemanı

(% 30 fazla)

ay

1,00

11,000

1.442,24 TL

15.864,64 TL

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

101.289,21 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Tatil Günleri

gün

13,500

36,98 TL

499,23 TL

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

499,23 TL

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

101.788,44 TL

Başvuru sahibi Baltuğ Temizlik Yemek Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökay İnşaat Tem. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişimine ait teklif mektubunun bilgisayar veri girişi hizmet alımı kısmına ilişkin bölümü ise aşağıdaki şekildedir:

C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı

A¹

B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Giriş Elemanı

ay

8,00

11,000

1.151,02 TL

101.289,76 TL

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

101.289,76 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Tatil Günleri

gün

13,500

36,98 TL

499,23 TL

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

499,23 TL

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

101.788,99 TL

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli, ihale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetveli ve başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetveli karşılaştırılmıştır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetvelinde, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinden farklı olarak, brüt asgari ücret karşılığında çalıştırılması öngörülen yedi personele ilişkin teklif ile brüt asgari ücretin % 30 fazlası karşılığında çalıştırılması öngörülen bir personele ilişkin teklifin ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenerek verildiği görülmektedir.

Buna karşın, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde, idarece yapılan standart birim fiyat teklif cetveli formuna uyulduğu, brüt asgari ücret karşılığında çalıştırılması öngörülen yedi personele ilişkin işçilik maliyeti ile brüt asgari ücretin % 30 fazlası karşılığında çalıştırılması öngörülen bir personele ilişkin işçilik maliyetinin toplanması sonucu bulunan tutarın, toplam işçi sayısı olan sekize bölünmesi suretiyle elde edilen tutarın (1.152,02 TL) teklife yansıtıldığı anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan firmanın teklifi (101.788,44 TL) ile başvuru sahibi firmanın teklifi (101.788,99 TL) arasındaki 0,55 TL tutarındaki farkın da, ihalenin bilgisayar veri girişi kısmında çalıştırılacak 8 personele işçilik maliyetine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan firma tarafından asgari ücretin % 30 oranında fazlası ücret alacak personelin iş kaleminin ayrıca hesaplanması nedeniyle oluştuğu ve bu sebeple, ihale üzerinde bırakılan firmanın, başvuru sahibi firma ile Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hiz. Bil. Yem. Tem. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’ye göre 0,55 TL az teklif vererek avantaj sağladığı anlaşılmaktadır.

Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “Birim fiyat teklif cetveli” isimli ve “KİK015.3/H” numaralı standart formun 1 numaralı dipnotunda, “A” sütununun idare tarafından, “B” sütununun ise istekliler tarafından doldurulacağı belirtilerek, isteklilerce, idare tarafından düzenlenen standart birim fiyat teklif cetvelinden farklı olarak, yeni bir iş kalemi tanzim edilemeyeceği açıklanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklaması doğrultusunda, başvuru konusu husus incelendiğinde, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu bilgisayar veri girişi kısmının, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğinden farklı olduğu görülmektedir. Buna göre, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmet Alımı” kısmında, veri giriş elemanı için tek bir iş kalemi üzerinden teklif verilmesi istenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan Aster Tem. Yem. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret gruplarındaki personel için iki ayrı iş kalemi düzenlendiği ve buna göre teklif verildiği görülmüştür.

İhalenin iddia konusu kısmında çalıştırılacak personel için iki farklı ücret şekli belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz konusu değişiklik sonucu oluşan durumun kamu ihale mevzuatı açısından doğru olduğu görülse de, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli, ihale dokümanına yönelik bir itiraz olmaması nedeniyle kesinleşmiştir ve söz konusu cetvelin, istekliler tarafından şekil ve içerik bakımından değiştirilmesi mümkün değildir. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan firmaca yapılan bu değişiklik teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksikliktir ve kamu ihale mevzuatına aykırılık taşımaktadır.

Her ne kadar, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan söz konusu değişiklik mevzuata aykırı bulunsa da, konuyla bağlantılı olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir...” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “İşçi sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3 üncü maddesinin g bendinde; “Çalıştırılacak veri giriş elemanlarından 8(sekiz) kişiden biri en az Meslek Liselerinin Bilgisayarla ilgili bölümlerinin birinden mezun olması ve bilgisayarın teknik özelliklerine ve programlama becerisine sahip olması gerekmektedir. Alınacak bu personel hastanenin bütün bilgisayarlarından ve internet ağından sorumlu olup bilgisayarların genel bakım onarım ve tamirini gerçekleştirecektir. Gerektiğinde bu özelliklere sahip olan personel veri girişi hizmetinde de değerlendirilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen bilgisayardan sorumlu personele asgari ücretin % 30 oranında fazlası ücret, geriye kalan 7 personele ise asgari ücret verileceği düzenlenmiştir.

İhalenin başvuru konusu “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı” kısmına ilişkin idarece hazırlamış olan birim fiyat teklif cetveli örneğinde ise, asgari ücretin % 30 fazlası karşılığında çalıştırılacak personel de dahil olmak üzere farklı ücret gruplarındaki sekiz veri giriş personeli için tek satır açıldığı ve tek bir birim fiyat teklifi verilmesinin istendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması gereğince, idare tarafından, söz konusu “Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti” işinde çalışacak farklı ücret gruplarındaki personele ilişkin teklifin tek bir iş kalemi üzerinden alınmak istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Aynı şekilde, birim fiyat teklif cetvelinin anılan kısmında, “ Resmi ve Dini Tatil Günleri” isimli iş kaleminde 13,5 gün üzerinden teklif verilmesi istenmesine karşın, daha önce de değinildiği gibi, idari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihalenin başvuru konusu kısmı ile ilgili olarak, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin hangi ücret grubundaki personel olacağı hususunda bir belirleme bulunmamaktadır. Bu durumda, brüt asgari ücretin öngörüldüğü personel için ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması kalemine teklif edilebilecek asgari tutar 36,98 TL iken, brüt asgari ücretin % 30 üzerinde ücret öngörülen bir personel için ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması kalemine teklif edilebilecek asgari tutar 48,07 TL olmaktadır.

Sonuç olarak, idare tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret grubundaki personel için tek bir iş kalemi üzerinden teklif alınmak istenmesi ile ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde hangi ücret grubundaki personelin çalıştırılacağı hususundaki belirsizliğin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını engellediği ve işçilik maliyetinin teklife yansıtılması konusunda isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu neticesine ulaşıldığından ihalenin başvuru konusu “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı” kısmınıniptali gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca, idare tarafından yasal itiraz süresi beklenilmeden, ihalenin incelenen kısmı üzerinde kalan istekli ile 01.02.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı iddia edilmektedir.

İhaleyi yapan idareden, 17.02.2012 tarihinde, söz konusu iddiaya ilişkin belgeler talep edilmiştir. 24.02.2012 tarihinde kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde, ihalenin “A) 14 (on dört) Personelle Malzemesiz Temizlik Hizmeti” kısmına ilişkin olarak, 27.01.2012 tarihli sözleşmeye davet yazısının, ihalenin ilgili kısmı uhdesinde bırakılan Baltuğ Tem. Yem. Bil. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişimine 31.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği ve söz konusu istekli ile 08.02.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalenin “B) 1 (bir) Personelle Yemek Pişirme Hizmeti” kısmına ilişkin olarak, 27.01.2012 tarihli sözleşmeye davet yazısının, ihalenin ilgili kısmı uhdesinde bırakılan Aster Tem. Yem. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aynı tarihte elden tebliğ edildiği ve söz konusu istekli ile 27.01.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Buna karşın, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, ihalenin başvuru konusu “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmeti Alımı” kısmına ilişkin sözleşmeye davet yazısına ve sözleşmeye rastlanılmamıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin, idare ile Aster Tem. Yem. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. arasında usulüne aykırı olarak sözleşme imzalandığında dair iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin inceleme konusu “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmet Alımı” kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin başvuru konusu “C) Bilgisayar Veri Girişi Hizmet Alımı” kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi