KİK Kararı: 2012/UH.II-1251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1251
BAŞVURU SAHİBİ:
Nak Kargo Nakliye Otomotiv Ve Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ 10486.SOKAK NO:7 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı, Yenişehir Mahallesi Vatan Caddesi No:2 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173022 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğu Altında Bulunan Alanların Sulanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[793].(0218)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığıtarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğu Altında Bulunan Alanların Sulanması” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.02.2012tarih ve 7211sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyeti hariç tutarının teknik şartnamede talep edilen malzeme ve çift kabin pick up araçların maliyetlerini karşılamasının mümkün olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 09.05.2011 tarih ve 2011/UH.III-1545 sayılı Kurul Kararında da belirtildiği üzere, teklif fiyat tutarını oluşturan tüm giderlerin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğu Altında Bulunan Alanların Sulanması” işi olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif alınan ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ziraat Mühendisi Çalıştırılması

kişi x ay

4,00

9,000

2

Tekniker Çalıştırılması

kişi x ay

4,00

9,000

3

Sulama İşçisi Çalıştırılması

kişi x ay

400,00

9,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çift Kabin Pick-Up Çalıştırılması (2009 ve üzeri model) (6 adet x 8000 km x 9 ay = 432.000 km)

km

432000,000

2

Sulama Hortumu Temini (Teknik Şartnameye Uygun)

metre

8000,000

İdari şartnamede “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “ Ziraat Mühendisi Çalıştırılması pozisyonu için Asgari Ücretten %105 fazlası,

Tekniker Çalıştırılması pozisyonu için Asgari Ücretten %65 fazlası,

Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, teknik şartnamede sayısı ve özellikleri belirtilen iş kıyafetlerini Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.maddesi gereği ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.04.2012 ve işi bitirme tarihi 31.12.2012 olarak düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Parkların, Yeşil Alanların Hortumla Sulanması” başlıklı A.1 kısmında; “ A.3 Yüklenici, sulama işçisinin sulama işi sırasında kullanacağı her türlü malzeme (vana, kelepçe, fıskiye, fıskiye ayağı, eldiven, çizme, iş elbisesi, fitinks malzeme, vb.) ’yi vermekle yükümlüdür. Kullanılacak malzemeler herhangi bir özre sahip olmayacaktır. Kullanılan malzemeler, alet ve donanımlar için idare birim fiyat teklif cetveli haricinde hiçbir ödeme yapılmayacaktır.

A.4 Sulama işçisinin sulama yapacağı alan, sulamada kullanacağı malzemeler ve özellikleri idarece belirlenecektir.

…

A.17 Yüklenici sulama işçisine trafik akışı içinde sürücülerin kolayca fark edebilecekleri nitelikte, idare tarafından uygun görülen fosforlu iş elbisesi temin etmek ve giydirtmek zorundadır (Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.maddesi gereğince)” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teknik Eleman Çalıştırılması” başlıklı A.2 kısmında; “A -Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki işlerin takibini yapmak için 4 Adet Ziraat Mühendisi ve 4 adet tekniker çalıştırılacaktır. Bu ziraat mühendislerinin ve Teknikerlerin yönlendirmesi idare tarafından yapılacaktır.

B-Sulama işçisi, ziraat mühendisi ve teknikerlerin ulaşım hizmetleri idarece karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı B kısmında; “ İşin takip ve kontrolü için 6 adet 2009 model ve üzeri pick-up araç yüklenici tarafından idarenin kullanımına sunulacaktır. Bu araçların motor hacmi en az 1950 cc ve 105 kw olacaklardır. Araçların her türlü bakımları tam olacak ve araçlar kaskolu olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, 5 isteklinin teklif verdiği, idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği, söz konusu 30.12.2012 tarih ve 2025-5339 sayılı yazıda birim fiyat teklif cetvelindeki her bir kalem için işçilik kalemlerinde giyim gideri ve sözleşme giderleri dahil olmak üzere işçilik maliyetleri, diğer kalemler için kira her türlü bakım onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko giderlerinin yapılacak açıklamalarda ayrı ayrı belgelendirilerek ve sözleşme giderleri ile teknik çözüm, avantajlı koşullar ve ekonomik hususların dikkate alınarak maliyetlerin belgeli ve yazılı olarak çıkartılıp ayrıntılı bir şekilde Kamu İhale Kanunun 38 nci, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 59 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca açıklama talep edildiğinin belirtildiği görülmüştür. Söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden Seçkin Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde; “ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Seçkin Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, giyim giderine ilişkin proforma fatura sunulduğu, 16.12.2011 tarihli söz konusu faturanın Tek Konfeksiyon tarafından düzenlendiği, SMMM tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi uyarınca ilgili ibarelere yer verilerek imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği görüldüğünden, giyim bedelinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece açıklama talep edilen “sulama hortumu” kalemi için fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Safa Ticaret tarafından düzenlediği, SMMM tarafından; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görüldüğünden, istekli tarafından anılan kalemin fiyatının mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasında çift kabin pick-up çalıştırılması giderlerini tevsik etmek için sunduğu fiyat teklifinin Ekstra Otomotiv Nak. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve SMMM tarafından onaylandığı ve fiyat teklifinin üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında çift kabin pick-up çalıştırılması giderlerini tevsik etmek için sunulan fiyat teklifinin incelenmesinden, söz konusu teklifin açıklama istenen iş kaleminin geneline yönelik olduğu ve ilgili teklifte iş kaleminin maliyetini oluşturan giderlere ilişkin ayrıntılara yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında da belirtilen, çift kabin pick-up araçlara ilişkin her türlü bakım onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko giderlerine ilişkin öngörülen bedele aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıntılı olarak yer verilmesi ve ayrı ayrı belgelendirilerek açıklama sunulması gerekmektedir. Ancak, söz konusu fiyat teklifinin, açıklama istenen iş kaleminin geneline yönelik olduğu ve iş kaleminin maliyetini oluşturan giderlere ilişkin ayrıntılara ayrıca yer vermediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seçkin Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi