KİK Kararı: 2012/UH.II-1246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1246
BAŞVURU SAHİBİ:
Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI 3.SOKAK BAĞIŞ İŞ MERKEZİ KAT:3 NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Aytepe Kepez 09010 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/204676 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[723].(0141)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 20.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2012tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2012tarih ve 6427sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin ve diğer isteklilere ait tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu itibarla sözkonusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Genel Temizlik hizmeti (220 kişi 7 ay)

c) Yapılacağı yer: Rektörlük, Fakülte, Yüksekokullar, Bağlı Birim ve Merkezlerin hizmet binaları ile yeni açılacak tüm birimler ” düzenlemesi,

İdarî şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan 220 (ikiyüzyirmi) kişiye temizlik hizmeti için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Temizlik hizmetini yerine getirecek olan 220 (ikiyüzyirmi) personele 26 (yirmi altı) gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL (üçtl) yol ücreti, 6,50 TL (altıtlellikr) yemek ücreti ödenecektir. Giyecek verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %1,5 'dur. ”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir. ” düzenlemesi,

Kamu İhale genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“ 16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklaması,

Anılan tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır…

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 14.12.2011 tarihli ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinden yaklaşık maliyetin; yol ve yemek bedeli dahil asgari ücret (2.021.915,34), %3 sözleşme gideri (60.657,46), %10 kâr payı (202.191,53) olmak üzere toplam 2.284.764,33TL olarak belirlendiği, ancak asgari ücretin artması gerekçesiyle 16.01.2012 tarihli ara komisyon kararı ile yaklaşık maliyetin; yol ve yemek bedeli dahil asgari ücret (2.113.971,46), %3 sözleşme gideri (63.419,14), %10 kâr payı (211.397,15) olmak üzere toplam 2.388.787,75TL şeklinde güncellendiği görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.7. maddesinde “Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü’ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verildiği ve Kurumun internet sayfasında işçilik hesaplama modülünün sadece bilgilendirme amaçlı olduğunun belirtildiği, bu nedenle söz konusu modül isteklileri ve idareleri bağlayıcı bir nitelik taşımamaktadır.

28.09.2008 tarihli ve 27011 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “5510 Sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) Bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ”in “Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı 2.2 nci maddesinde yer alan;

“2.2.1 - Yemek paraları:

Sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla, fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için belirlenen günlük asgari ücretin % 6 sının, yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarı, aylık prime esas kazançların tespitinde dikkate alınmayacak, dolayısıyla bu tutardan prim kesilmeyecektir.

Bu durumda, yemek parası adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil edilecek tutar,

Brüt Günlük Asgari Ücret X % 6 X (Ay içinde Fiilen Çalışılan gün sayısı) Yemek Parası Verilen Gün Sayısı = İstisna Tutarı,

Ödenen Yemek Parası – İstisna Tutarı = Prime Esas Kazanca Dahil Edilecek Yemek Parası,

Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır.” açıklaması uyarınca, yemek parası adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil edilecek tutarın hesaplanmasında yemek parası verilecek gün sayısının, hesaplamanın ilk aşamasında dikkate alınarak, aylık bedelin bulunması gerekmektedir.

5083 nolu Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce düzenlenen (Sıra no:21) Genel Tebliği’nin III no’lu başlığının 3 üncü paragrafında; “Belge ve cetvellerin Yeni Türk Lirası (YTL) cinsinden düzenlenmesinde veya belge ve cetvellerdeki Türk Lirası değerlerinin Yeni Türk Lirasında dönüşüm işlemlerinde, yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanacak, yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşümü ve Yeni Kuruşa tamamlama işlemleri birim fiyatlarda değil işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında gerçekleştirilecektir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle idarî şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplama sonucunda ise;

I

Brüt asgari ücret

886,50

II

Yemek bedeli (26 gün x 6,50)

169,00

III

Yemek prim istisna tutarı

46,02

*Günlük ücret 886,50/30 =…... 29,55

*29,55 x %6 =………………….. 1,77

*1,77 x 26 gün = ……………....46,02

IV

Yol bedeli (26 gün x 3,00)

78,00

V

Aylık yemek bedelinden yemek prim istisna tutarı düşülmüş tutarı ile aylık yol bedeli ve aylık brüt asgarî ücret toplamı {I + (II-III) + IV}

1.087,48

VI

İşveren primi (%22) (V x 0,22)

239,25

VII

Aylık brüt asgarî ücret + işveren payı + aylık yemek bedeli + aylık yol bedeli (I + II + IV + VI)

1.372,75

VIII

Sözleşme ve genel giderler (%3) (VII x 0,03)

41,18

IIX

1 işçinin bir aylık maliyeti (VII + IIX)

1.413,93

220 personelin 7 aylık maliyetinin; 1.413,93 x 220 x 7 = 2.177.452,20TL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin bu bedel olması gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede Elif Sağlık Med. Tic. Ltd. Şti., Kürşat Pazarlama Tic. Ltd. Şti., Baltuğ İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti., Milenyum Tem. Tic. Ltd. Şti., Yayçe Tem. Tic. Ltd. Şti., Onat Tem. Tic. Ltd. Şti., Kıvılcım Med. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarlarının idarece hatalı belirlenen asgari işçilik maliyeti olan 2.177.390,60TL olduğu, idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak Elif Sağlık Med. Tic. Ltd. Şti.’nin, ikinci teklif olarak Kürşat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır...

79.5. …personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir... ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tebliğ hükmünde belirtildiği üzere asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Asgari işçilik maliyetinin 2.177.452,20TL olduğu ihalede, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif tutarları asgari işçilik maliyetinin altında olan Elif Sağlık Med. Tic. Ltd. Şti., Kürşat Pazarlama Tic. Ltd. Şti., Baltuğ İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti., Milenyum Tem. Tic. Ltd. Şti., Yayçe Tem. Tic. Ltd. Şti., Onat Tem. Tic. Ltd. Şti., Kıvılcım Med. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi