KİK Kararı: 2012/UH.II-1202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1202
BAŞVURU SAHİBİ:
A D K Temizlik Nakliyat Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İSMETPAŞA MAHALLESİ YENİ HÜKĞMET CAD. MERKEZ APT. B BLOK KAT:5 NO:29 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Sazıbey Mahallesı 62019. Sok 28 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208641 İhale Kayıt Numaralı "Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama Ve Çöp Taşıma Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[682].(0109)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 02.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak ADK Temizlik Nakliyat Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 5891sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak araçların yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği yönünde açık bir düzenleme bulunmakla birlikte, araçların kullanımından kaynaklanacak giderlerinin hesaplanmasında ve bu hesaplanan tutarın idare tarafından değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ve yasal olarak bağlayıcı nitelikteki kriterlerin (kat edilecek km, ton vb.) belirtilmemesinin ve kriterin salt kontrol aracı ile sınırlı bildirilmesinin, ihale konusu hizmet işinde iş artışı veya eksilişinin olmayacağı göz önünde bulundurulmak suretiyle isteklilerin farklı maliyetleri esas alarak eşit olmayan koşullar altında, teklif bedellerini oluşturmamalarına ve nihayetinde teklif bedellerinin karşılaştırılabilme olanağının ortadan kalkmasına yol açacağından hareketle mevzuatın aktarılan hüküm ve düzenlemeleri ile birlikte 4734 sayılı Yasanın temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. Kamu ihalelerini denetim organı olan Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 2011/UH.1-3256 sayılı Uyuşmazlık Kararında yer verilen hususlar ile başvurularına konu hizmet işine ait teknik şartnamede yer verilen hususların birlikte karşılaştırılması neticesinde uyuşmazlığa konu ihalenin iptal edilmesine dayanak teşkil eden işlemlerin şikâyetleri konusu ihalede de gerçekleştiği sonucuna ulaşılmakta olup ihalenin Birim Fiyat Teklif Usulü ile gerçekleştirilmesi ve teklif fiyata dahil olan giderlerin tereddüde mahal vermeyecek biçimde düzenlenmesi gerektiği, kaldı ki teknik şartnamenin Diğer hususlar başlıklı 9.1. maddesindeki ‘Gerektiğinde lastik tekerlekli kazıcı ve yükleyici kepçe ile damperli kamyon, yağan yağmurların getirdiği hafriyat, kum, çakıl vb. atıkların temizlenmesi ve toplanması çalışmalarında görevlendirilebilecektir.’ düzenlemesinin iş artışına cevaz verilmeyecek biçimde teklif usulü benimsenen bir ihalede iş artışı yapılmasını zorunlu kıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alım İşi Hizmet Alımında Uygulanacak İdari Şartname’nin “Madde 2- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlığı altında;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BELEDİYE İMAR PLANI DAHİLİ ÇEVRE TEMİZLİĞİ, ÇÖP TOPLAMA VE ÇÖP TAŞIMA HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

550 İşçi ve 50 Araç ile 9 Ay Süreli Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alımı İşi

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Belediyesi İmar Planı Dahili Yerler. ”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “7.5.2. Yüklenici Temini Araçlar ve Özellikleri” başlığı altında;

“ İhale konusu işte toplam 50 araç çalıştırılacaktır. Araçların kendi malı olma şartı aranmamaktadır. ”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Madde 19- Teklif ve Sözleşme Türü” başlığı altında; 19.1. alt maddesinde:

“ İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. ”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Madde 25- Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlığı altında; 25.3. alt maddesinde:

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.3. Malzeme Giderleri:

25.3.3.1 İş akışını sağlamak için kullanılacak olan 80 adet el veya araç telsizi ve bunlara ilişkin kullanım ücreti teklif fiyata dahildir. (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından belirlenen yıllık kullanım telsiz ücret tarifesi esas alınır.)

25.3.3.2 İhalede kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipman ile bunlara ait akaryakıt, bakım onarım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.3.3 İhale konusu işin ifasında kullanılacak olan nitelik ve nicelikleri teknik şartnamede ‘Malzeme Listesi’nde belirtilen tüm malzemeler ve bu malzemelere ilave olarak 270 adet çöp konteynerine ait giderler teklif fiyata dahildir. ”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Madde 46- Fiyat Farkı” başlığı altında;

“ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Uygulamadaki fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verilecektir. Belirlenen katsayı değerleri aşağıya çıkarılmıştır.

a1-(0,69)

a2-(0,06)

b1-(0,15)

b2-(0,03)

d-(0,07) ”

Düzenlemesi bulunmaktadır.

Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alım İşi Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Madde 29- Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlığı altında;

“ 29.1. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. ”

Hususu belirtilmektedir.

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü “Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi”nde ise:

“ Madde 1- İşin Tanımı

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı imar planı dahilindeki tüm mahalle, mıntıka, cadde ve sokakların personel aracılığı ile süpürülmesi, evsel nitelikli ve ticari faaliyetler sonucu ortaya çıkan atıklar ile küçük çaplı inşaat, yenileme veya bakım-onarım işlerinin sonucu olarak ortaya çıkan atıklar ve boş arsalardaki sahibi belli olmayan molozların toplanması, resmi kurum ve kuruluşlarının çöp, kül, cüruf ve atık maddelerin toplanması ve buralardan toplanan atıkların Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Katı Atık Depolama Sahasına/transfer istasyonuna nakli, çöp konteynerlerinin ve alım noktaların temizliği, konteynerlerin tamir, bakım, onarım, boyanması ve dezenfekte edilmesi, semt Pazar yerlerinin temizlenerek yıkanması ve temiz tutulması işidir. Tıbbi atık toplanması işi kapsamında değildir.

Madde 2- İş Programı

2.1. İş Programı

Yapılacak çalışmalar, araç ve personel iş programında belirlenen şartlara göre yürütülecektir.

2.1.1. Araç çalışma programı

Asgari 11 m3 kapasiteli 12 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet servis otobüsü, 1 adet damperli kamyonet ile 1 adet kontrol aracı haftanın altı gününde çift vardiya çalışır. Haftanın kalan bir günü ise asgari 11 m3 kapasiteli 6 adet gündüz ve 6 adet gece olmak üzere toplam 12 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 1 adet kontrol aracı çift vardiya çalışır.

2.1.2. Personel çalışma programı

4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde işçilerin haftalık normal çalışma süreleri 45 saattir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel vardiyalı çalışacaktır. Haftada bir gün hafta tatili olup bu gün İdare tarafından çalışma koşullarına göre belirlenir.

Madde 3- Yapılacak İşler

3.1. Evsel Nitelikli Katı Atıklar

3.1.1. Toplanması

Yüklenici, Belediye imar planı dahilindeki mahallelerde oluşan evsel nitelikli katı atıkları toplayacaktır. Çalışma esnasında konteynerlere zarar verilmeyecek, çöp noktalarının etrafı ve konteyner dipleri temiz tutulacak, araçlardan çöp suyu sızıntısı önlenecektir.

3.1.2. Nakli

Yüklenici topladığı evsel nitelikli katı atıkları, kontrol teşkilatının vereceği bir plan ve program dahilinde, Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Katı Atık Depolama Sahasına taşıyacaktır. Mevcut saha şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağındaki Katı Atık Depolama Sahası/transfer istasyonu olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.

3.2. İnşaat ve Yıkıntı Türü Atıklar

3.2.1. Toplanması

Sözleşme konusu inşaat ve yıkıntı atıkları (ticari faaliyetler sonucu ortaya çıkanlar hariç) küçük çaplı inşat, yenileme veya bakım-onarım işleri sonucunda ortaya çıkan atıklar ile boş arsalardaki sahibi belli olmayan molozlardır.

3.2.2. Nakli

İş kapsamında yüklenici topladığı inşaat ve yıkıntı atıklarını, Belediye Katı Atık Depolama Sahasına/transfer istasyonuna taşıyacaktır.

…

3.4. Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi

Yüklenici, imar planı dahilindeki mahallelerde kurulan semt Pazar yerlerinin temizliğini Pazar bitimini takiben yapacaktır. Semt Pazar yerlerinin temizlenmesi bittikten sonra İdare malı olan konteyner yıkama (arazöz özellikli) aracıyla basınçlı su ile yıkanacaktır. Kullanılacak su idareye aittir. Buralardan toplanacak katı atıklar Katı Atık Depolama Sahasına/transfer istasyonuna taşınacaktır.

Semt Pazar yerlerinin temizliği ve yıkanması işi, pazarın kapanışını takiben akşamdan yapılır ve ertesi güne bırakılmaz. Araçlar her gün, iş bitiminde yükleniciye ait araç parkına gelmeden ertesi günkü iş akışını engellemeyecek şekilde yakın tanklarını dolduracak ayrıca yükleniciye ait araç parkında yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilecektir. (9.5 inci maddede belirtilen dezenfektan.)

3.5. Cadde ve Sokakların Konteyner Yıkama (Arazöz Özellikli) Aracı ile Yıkanması

Yüklenici, imar planı dahilindeki cadde, sokak ve alanları, İdare tarafından belirlenecek olan programına göre İdare malı olan konteyner yıkama aracı ile yıkayarak temizleyecektir. Kullanılacak su idareye aittir.

…

Madde 7- Çalışacak Araçların Teknik Özellikleri

Yüklenici temini araçlar ve özellikleri

12 adet asgari 11 m3 kapasiteli büyük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (0-5 yaş),

20 adet asgari 7 m3 kapasiteli küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (0-5 yaş),

5 adet asgari 3 m3 kapasiteli damperli kamyonet (0-5 yaş),

3 adet Römorklu traktör (traktör kabinli olacaktır) (0-5 yaş),

1 adet asgari 10 m3 kapasiteli damperli kamyon (0-5 yaş),

1 adet asgari 100 hp motor gücünde lastik tekerlekli kazıcı ve yükleyici (0-5 yaş),

5 adet asgari 2400 cc çift kabin pikap (0-5 yaş),

1 adet asgari 1600 cc binek otomobil (0-3 yaş),

1 adet elektronik yer altı çöp konteyneri toplama aracı (0-5 yaş),

1 adet işçi servis otobüsü (asgari 46+1 kişilik) (0-5 yaş),

Ayrıca şartnamelerde araç olarak nitelendirilmeyen 1 adet elektrikle şarj edilebilir akülü paspas makinesi (asgari 24 volt).

Araçlarda sızdırmazlık sağlanacak, çalışma bölgelerine pis su dökülmesi engellenecektir.

…

7.1. Yüklenici, elektrikle şarj edilebilir akülü paspas makinesini (asgari 24 volt) üstü kapalı olan belediye çarşısının zemin temizliğinde çalıştıracaktır. Anılan aracın elektrik gideri idareye aittir.

…

7.3.10. İş takip ve kontrol araçlarının (5 Adet çift kabin pikap ve 1 adet otomobil) her biri için günlük ortalama 100 km. yapacağı öngörülmüştür.

…

Madde 9-Diğer Hususlar

9.1. Gerektiğinde lastik tekerlekli kazıcı ve yükleyici kepçe ile damperli kamyon, yağan yağmurların getirdiği hafriyat, kum, çakıl vb. atıkların temizlenmesi ve toplanması çalışmalarında görevlendirilebilecektir.

… ”

Açıklamaları bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde:

“ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

… ”

düzenlemesi,

4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde:

“ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

… ”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan “yaklaşık maliyet”le ilgili olarak; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (f) bendinde, “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler” başlıklı 7 nci maddesinde, “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların Tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde, “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde çeşitli düzenlemeler yer almaktadır.

Anılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde ise:

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir. ”

Düzenlemesi bulunmaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78 inci maddesinde:

“ 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

… ”

Açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, idarece hazırlanan “İhale Onay Belgesi”nin ekinde “Yaklaşık Maliyet Cetveli” olduğu görülmektedir. Anılan “01.04.2012/31.12.2012 tarihleri arasında (9 Aylık) Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma İşi Hizmet Alım İhalesi Yaklaşık Maliyet Cetveli”nde akaryakıt sarfiyatına ilişkin Litre cinsinden ayrıntıların belirtildiği, nitekim anılan cetvelin 1 no’lu ekinde de “Akaryakıt Tespit Tutanağı” başlığı altında araç cinsleri, araç sayısı, gün sayısı, litre miktarı, litre fiyatı, tutarı ve vardiya başlıklarıyla ayrıntılı bir Tablo oluşturulduğu ve motorin sarfiyat hesabında, ‘EPDK tarafından En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatları’ günlük bülteni çerçevesinde 13.12.2011 tarihli olan (KDV hariç) motorin fiyatının esas alındığının belirtildiği görülmektedir.

Anılan Tabloda yatay sütunlarda, hangi araç cinsinin kaç adedinin toplam kaç gün ve hangi vardiyalarda çalışacağının ve her bir yatay sütunda yer alan araç cinsleri itibariyle kaç Litre kullanacağının gösterildiği görülmektedir. Ayrıca, akaryakıt maliyetinin yaklaşık maliyet içerisinde % 14,7 civarında önemli bir yer tuttuğu da anlaşılmaktadır.

Buna karşılık, idare tarafından hazırlanan idari şartnamede ve teknik şartnamede toplanacak/taşınacak ortalama veya azami çöp miktarının da belirtilmediği görülmektedir.

Bu arada, her ne kadar idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısının “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde:

“ 14.2.

…

Uygulamadaki fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verilecektir. Belirlenen katsayı değerleri aşağıya çıkarılmıştır.

a1-(0,69)

a2-(0,06)

b1-(0,15)

b2-(0,03)

d-(0,07) ”

açıklamaları yer almakta ve anılan açıklamalardan b1 olarak belirtilen unsurun “akaryakıt” olduğu, “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7 nci maddesinde ise “ b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. ” düzenlemesi bulunduğu dikkate alındığında, akaryakıtın maliyet bileşenleri içerisindeki yeri konusunda ihaleye katılacak firmalar için yol gösterici bir niteliği olabilecekse de, çalışacak araçları ilgilendiren teknik şartnamedeki çeşitli düzenlemeler ve bu arada yine Teknik Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 9 uncu maddesindeki “ 9.1. Gerektiğinde lastik tekerlekli kazıcı ve yükleyici kepçe ile damperli kamyon, yağan yağmurların getirdiği hafriyat, kum, çakıl vb. atıkların temizlenmesi ve toplanması çalışmalarında görevlendirilebilecektir. ” belirlemeleri dikkate alındığında anılan ihaleye katılacak firmalar için toplanacak/taşınacak çöp ve atık miktarı, güzergâh ve kat edilecek mesafe açısından belirsizliğin yine de söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda belirtilen yaklaşık maliyet unsurları içerisinde idarenin akaryakıt kullanımına ilişkin araç bazında belli bir öngörüde bulunabildiği ve anılan öngörüyü litre cinsinden ifade edebildiği görülmektedir. Öte yandan, toplanacak/taşınacak çöp ve atık miktarı, güzergâh ve kat edilecek mesafe; imar planındaki veya cadde/sokak sayısındaki veya bunların uzunluklarındaki olası değişikliklere, semt pazarlarının sayısındaki artışa veya teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümündeki 9.1. maddesinin işletilmesindeki sıklığa göre değişiklik gösterebilecektir. Bu nedenle de teknik şartnamede belirtilen araçların sözleşme süresince fiili toplayacakları/taşıyacakları çöp ve atık miktarı ve kat edecekleri mesafeler değişebileceğinden, akaryakıt maliyetlerinde de önemli oynamalar oluşturabileceği, bu itibarla anılan belirsizliklerin ihaleye katılacak isteklilerde veya istekli olabileceklerde tereddütlere neden olabileceği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, toplanacak/taşınacak çöp ve atık miktarı, güzergâh ve kat edilecek mesafe; imar planındaki veya cadde/sokak sayısındaki veya bunların uzunluklarındaki olası değişikliklere, semt pazarlarının sayısındaki artışa veya teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümündeki 9.1. maddesinin işletilmesindeki sıklığa göre önemli miktarda değişiklik gösterebilecektir. Buna karşılık, idare tarafından ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında ortalama veya azami toplanılması/taşınması öngörülen çöp ve atık miktarına da yer verilmediğinden, bu hususların ve ayrıca teknik şartnamenin 9.1. maddesindeki düzenlemenin anılan ihalede belirsizliklere ve tereddütlere yol açacağı değerlendirilmektedir. Belirtilen nedenlerle anılan belirsizlikler ihaleye katılacak isteklilerde veya istekli olabileceklerde toplayacakları/taşıyacakları çöp ve atık miktarını hesaplamalarında ve bu çerçevede akaryakıt maliyetlerini sağlıklı şekilde oluşturmalarında önemli tereddütlere neden olabileceğinden, idari şartnamenin ve teknik şartnamenin yukarıda belirtilen eksiklerinin ve belirsizlik içeren düzenlemelerinin, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasına aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu 2 nci iddianın içinde geçen “ihalenin birim fiyat teklif usulü ile gerçekleştirilmesi” gerektiği konusunda, teknik şartnamede yer verilen düzenlemelerin birlikte karşılaştırılması ve yine teknik şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 9.1. maddesinin bir bütün olarak birlikte ele alınması suretiyle aykırılık itirazı yapıldığı görülmektedir.

Öte yandan, götürü bedel teklif usulüyle çıkılan anılan ihalede, Sözleşme Tasarısının 29 uncu maddesi uyarınca iş eksilişinin imkan dahilinde olduğu görülmekle birlikte, mevzuat uyarınca iş artışının yapılması ise mümkün değildir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 inci maddesinde yapılan açıklamalar uyarınca, “ makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet ” ihalelerinin birim fiyatlar üzerinden veya götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilmesine ilişkin emredici düzenleme bulunmamakla birlikte, başvuruya konu ihalenin idari şartnamesindeki ve teknik şartnamesindeki kullanılacak araçların toplayacakları/taşıyacakları çöp ve atık miktarını, güzergâhı ve kat edecekleri mesafeyi önemli ölçüde etkileyebilecek (yukarıda 1 inci iddia konularına ilişkin incelemede belirtilen) belirsizlikler dikkate alındığında, şartnamelerdeki anılan tereddütlere ve belirsizliklere yol açabilecek maddelerin netleştirilmesi gerektiği, öte yandan şayet çöp ve atık toplama/taşıma işinin yapılacağı alanın genişleyebileceği, güzergâhın değişebileceği veya aynı sınırlar dahilindeki cadde/sokak sayısında ve/veya uzunluğunda, toplanacak/taşınacak çöp ve atık miktarında vb. artışlar olabileceği idarece öngörülüyorsa anılan iş artışlarını teminen birim fiyatlar üzerinden ihale yapılmasının önem taşıdığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla söz konusu ihalenin idari şartnamesindeki ve teknik şartnamesindeki araçların toplayacakları/taşıyacakları çöp ve atık miktarını, güzergâhı ve kat edecekleri mesafeyi önemli ölçüde etkileyebilecek yukarıda 1 inci iddia konularına ilişkin incelemede belirtilen (ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında ortalama veya azami toplanılması/taşınması öngörülen çöp ve atık miktarına yer verilmemesi ve teknik şartnamenin Diğer Hususlar bölümündeki 9.1. maddesindeki belirsizlik içeren düzenleme örneğinde olduğu gibi) mevcut belirsizlikler, niteliği itibariyle iş artışı yapılmasını zorunlu kılabilecek unsurlar da taşıdığından, anılan ihalenin birim fiyatlar üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin idari şartnamesindeki ve teknik şartnamesindeki toplanacak/taşınacak çöp ve atık miktarını, güzergâhı ve buna paralel olarak akaryakıt maliyetlerini etkileyebilecek eksikler ve belirsizlik içeren düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihaleye iş artışına imkan vermeyen götürü bedel teklif usulüyle çıkılmasının 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasına aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi