KİK Kararı: 2012/UH.II-1199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1199
BAŞVURU SAHİBİ:
Siler Temizlik Ve Yemek Pişirme Bakım Ve Isınma Hiz. Gıda İmalat İnş. Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., KARAER MAHALLESİ ZAFER MEYDANI NO:22/A GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü - Tokat, Alıpasa Mahallesı Hükümet Konagı Dr Remzı Topçam Caddesı 4 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/204327 İhale Kayıt Numaralı "İlçe Entegre Hastaneleri 2012 Yılı 12 Aylık Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[688].(0220)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlçe Entegre Hastaneleri 2012 Yılı 12 Aylık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hiz. Gıda İmalat İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 5993sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararıyla teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, bu kararın yerinde olmadığı, 20.12.2011 tarihinde ilanı yayımlanan ihalede 30.06.2011-31.12.2011 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücreti esas alarak maliyet hesaplaması yaptıkları, ayrıca ihale dokümanında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte, idarece şikâyete verilen cevapta, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı hususunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesine atıf yapıldığı, halbuki aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğin 79 uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.01.2011 tarihinde yapılan ihalenin tüm kısımlarına 13 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Timsan Nak. Gıd. Tem. İnş. Mak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçici teminat mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ard Grup Tem. Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hiz. Gıda İmalat İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama sunmasının istenildiği, Ard Grup Tem. Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, ancak bu açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilerek ihalenin 1, 3, 5 ve 6 ncı kısım alımlarının Aşar Temizlik Güvenlik İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kısımlar için Akbay Sosyal Hiz. Veri İlt. Bil. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 2, 4 ve 7 nci kısım alımlarının ise Akbay Sosyal Hiz. Veri İlt. Bil. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kısımlar için Akgün Danış. Tem. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Buğrahan Tem. İlç. Sos. Hiz. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 22.12.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değiştirilen 2 nci maddesinde ihale konusu işin, “İlçe Entegre Hastaneleri 2012 Yılı 11 Aylık Temizlik Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı, “Kısmi teklif verilmesi başlıklı 20 nci maddesinde, ihalede kısmi teklif verilebileceği, kısmi teklif verilecek kısımların listesinin ekte belirtildiğinin ifade edildiği, ekte yer alan tablonun,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Artova İlçe Entegre Hastanesi

İşçi x Ay

4,00

11,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Başçiftlik İlçe Entegre Hastanesi

İşçi x Ay

2,00

11,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Pazar İlçe Entegre Hastanesi

İşçi x Ay

10,00

11,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sulusaray İlçe Entegre Hastanesi

İşçi x Ay

3,00

11,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Yeşilyurt İlçe Entegre Hastanesi

İşçi x Ay

4,00

11,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Artova-Pazar-Yeşilyurt Resmi Dini Bayram ve Yılbaşı Çalışacak Eleman Maliyeti 3 x 3 x 13 Gün

Gün

117,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Başçiftlik-Sulusaray Aylık Fazla Çalışma Süresi 5 x 22 x 11

Saat

1210,000

”

Şeklinde düzenlendiği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin; “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Resmi ve Dini Bayram Günleri yaptırılacak çalışma günleri 13,5 gündür. 2012 Yılı Resmi tatil günlerinde Kurban Bayramının 4. günü olan 28 Ekim 2012 tarihi 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı tatilinin yarım günü ile aynı güne denk geldiğinden Bayram ve Resmi Tatil Günleri 13 gün olarak hesaplanacaktır. Bu günlerde çalışmalar sadece Artova, Pazar ve Yeşilyurt İlçe Entegre Hastanelerinde yapılacaktır. Söz konusu hastanelerde; bayram ve genel tatil günleri için birer vardiya 3 (üç) temizlik işçisi çalıştırılacağından toplamda 3 x 3 x 13 =117 gün üzerinden hesaplayıp teklif fiyata dahil edeceklerdir. Temizlik personeli kanunlarla bayram ve genel tatil günleri olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışan her gün için bir günlük ücret ödenir.

b) Başçiftlik ve Sulusaray İlçe Entegre Hastanelerinde çalışacak olan 5 işçi için aylık 22 gün üzerinden her gün için 1 saat fazla mesai ücreti olarak toplam 11 ayda 1 x 5 x 22 x 11 = 1210 saat, 4857 Sayılı Kanun?un 41. Maddesi ?Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.? belirtildiği şekilde verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (6,15 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Giyim olarak düşünülen ikişer takım forma (alt-üst) firma tarafından ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlendiği, 21.12.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile idari şartnamenin 25.5 inci maddesinin, “Kısa vadeli sigorta prim oranları 1,5” olarak değiştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliğinin, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebileceği, ancak aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen tekliflerin reddedilmeden önce, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ve verilecek hizmetin ekonomik olması hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarının istenileceği, yapılan açıklamaların mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; anılan Tebliğin 79.4.2 nci maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunu sağlıklı bir şekilde değerlendirebilmek için öncelikle aşırı düşük teklif sorgulaması hususunda idarece mevzuata uygun bir şekilde işlem tesis edilip edilmediği hususunun incelenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idarece yaklaşık maliyetin odalarca belirlenmiş fiyatlar, daha önce yapılan alımlardaki fiyatlar ve KİK işçilik modülü esas alınarak hesaplandığı, ihale tarihinde güncellenen yaklaşık maliyetin toplam 360.523,07 TL (% 5 firma kârı dahil), ihalenin birinci kısmı Artova İlçe Entegre Hastanesi için kârsız işçilik maliyetinin 57.394,92 TL, ihalenin ikinci kısmı Başçiftlik İlçe Entegre Hastanesi için kârsız işçilik maliyetinin 28.697,46 TL, ihalenin üçüncü kısmı Pazar İlçe Entegre Hastanesi için kârsız işçilik maliyetinin 143.487,30 TL, ihalenin dördüncü kısmı Sulusaray İlçe Entegre Hastanesi için kârsız işçilik maliyetinin 43.046,19 TL, ihalenin beşinci kısmı Yeşilyurt İlçe Entegre Hastanesi için kârsız işçilik maliyetinin 57.394,92 TL, ihalenin altıncı kısmı Artova –Pazar-Yeşilyurt Hastanelerinde resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışma maliyetinin 4.344,21TL, ihalenin yedinci kısmı Başçiftlik-Sulusaray Hastanelerinde yapılacak fazla çalışma maliyetinin 8.990,30 TL olarak hesaplandığı, idarece bu tutarların altında teklif veren Ard Grup Tem. Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hiz. Gıda İmalat İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, ihale onay belgesinin ekinde yer alan ve 12.12.2011 tarihinde hazırlandığı anlaşılan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, cetvelin hazırlandığı tarihte geçerli olan brüt asgari ücret kullanılarak idarece yaklaşık maliyetin toplam 343.381,74 TL olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasındaki; “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü uyarınca, idarece yaklaşık maliyetin ihale tarihinde güncellendiği, ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin toplam 360.523,07 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yapılan yaklaşık maliyet hesaplamalarında; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyetinin bulunması gerekmektedir. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak 23 personele ayda 26 gün üzerinden günde 6,15 TL brüt yemek ücreti ödeneceği, ayrıca personele ikişer takım forma (alt-üst) verilmesinin öngörüldüğü, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise personele verilecek giyim malzemelerinin hesaplamaya dahil edilmediği, bu şekilde yapılan hesaplamanın mevzuata aykırı olduğu görülmüştür. Personel çalıştırılmasına dayalı olan şikâyete konu ihalede, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, aşırı düşük tekliflerin kâr hariç yaklaşık maliyete göre belirlenmesi gerekmekte iken, idarece yaklaşık maliyet mevzuata uygun bir şekilde hesaplanmadığı için ihalede aşırı düşük teklifleri sağlıklı ve gerçekçi bir şekilde belirleme ve değerlendirme imkânı bulunmamaktadır. Netice itibariyle, şikâyete konu ihalede, giyim maliyetini içermeyen yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak sağlıklı bir aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edilebilme, dolayısıyla da ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilme olanağının bulunmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi