KİK Kararı: 2012/UH.II-1195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1195
BAŞVURU SAHİBİ:
Girişim Telekominikasyon İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Proje Danışmanlık San. Ve Tic. Ltd. Şti, ATATÜRK BULVARI DR. SADIK AHMET SOKAK FERAH APT. NO:7 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Maden Mahallesı Altınordu Caddesı 21 34970 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/194164 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Kullanıcısı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[602].(0218)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 11.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgisayar Kullanıcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Girişim Telekominikasyon İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Proje Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 24.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.02.2012tarih ve 5166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale tarihinde açıklanmış yaklaşık maliyet esas alındığında ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin % 28,5 üzerinde olduğu, idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 ve 5 inci bentlerinde yer alan hükümlere uygun işlem tesis edilmediği, bu durumda başvuru konusu ihalede rekabet koşulu sağlanmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Bilgisayar Kullanıcısı Hizmet Alımı” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin 2 nci ve 3 üncü maddesinde hizmetin 21 personel ile 1 yıl süre ile yürütüleceği düzenlenmiştir. Anılan şartnamenin 6 ncı maddesinin 3 ncü bendinde çalıştırılacak kişiler için yemek bedellerinin yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacağı ve yemek bedellerinin 22 gün üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgisayar Kullanıcısı pozisyonu için Asgari Ücreten %60 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (8,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

23.12.2011 tarihli zeyilnamede; “ İdari şartnamenin 25.3.1 maddesine aşağıda ki madde eklenmiştir.

Bilgisayar kullanıcısı personele asgari ücretin % 60 fazlası ücret ödenecektir.

İdari şartnamenin 25.3.2. Yemek yol ve giyecek giderleri :

‘’Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) esas alınacaktır.21 kişi ile 22 gün üzerinden net 8.5 TL yemek ücreti verilecek ve bodroda gösterilecektir.’’ maddesi aşağıdaki hali ile değiştirilmiştir.

‘’ Personelin yemek gideri günlük brüt (8,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. ‘’

İdari şartnamenin 25.5. maddesine aşağıda madde eklenmiştir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, idarece geçerli teklif olarak 2 isteklinin belirlendiği ve ihalenin Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet belirlenirken, işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler maliyetinin yaklaşık maliyet hesabına yansıtılmadığı ve herhangi bir kâr tutarına da yer verilmediği anlaşılmıştır. İhale sürecinde Prizma Organizasyon İnş. Tem. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin şikâyet başvurusu üzerine zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin 11.02.2012 tarihine ertelendiği görülmüştür. İdare tarafından zeyilname ile teklif fiyata dahil giderlerde değişikliğe gidildiği ve ihale tarihinin ertelenmesi nedeniyle asgari ücrette değişiklik meydana geldiği görüldüğünden ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevap yazısında güncellenen yaklaşık maliyetin 498.432,93 TL olduğu ve bu bedel üzerine % 20 yüklenici kârı eklendiğinde geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olmadığı açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Öngörülen kâr tutarının yaklaşık maliyet için hazırlanan hesap cetvelinde yer almadığı görüldüğünden, yaklaşık maliyetin güncellenmesinde iş kalemlerinin miktarları ile birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam tutara, ihale onayı tarihinde yer verilmeyen yüklenici k?rının eklenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, ihale komisyonu tarafından güncellenen yaklaşık maliyetin 498.432,93 TL olarak belirlendiği, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 oranına göre hesaplandığı ve % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler maliyetinin yaklaşık maliyet hesabına yansıtılmadığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri dikkate alınmadan oluşturulduğu göz önüne alındığında, tüm isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu durumda ihalede yaklaşık maliyetin altında fiyat çeşitliliği oluşmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca rekabet ilkesinin gerçekleşmediği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi