KİK Kararı: 2012/UH.II-1194

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1194
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK 2 SOKAK NO:38/20 KIZILAY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Satınalma Daire Başkanlığı, Hıpodrom Caddesı No: 12 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133297 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım Ve Ziyaretçi Yönlendirme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[676].(0256)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Satınalma Daire Başkanlığıtarafından 24.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 19.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2012tarih ve 5876sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetini karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Üzerine ihale kararı alınan firmanın giyim maliyetini, birim fiyat teklif cetvelinin I. kısmında yer alan her bir iş kalemine ayrı ayrı dahil etmediği ve açıklaması ile teklif cetveli birbiri ile uyumsuz olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamasında iş elbiseleri giderine ilişkin proforma faturayı veren İdeal İş Elbiseleri - Merve Yokuşbaş firmasının 2011/3 dönemde bu alanda ticari faaliyette olmadığından iş elbiselerine ilişkin açıklamanın kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi teknik şartnamenin birinci maddesinde yer alan gider kalemini karşılamadığı gibi teklif açıklama yazısında da bu gideri karşılayacağına dair herhangi bir bilgi ve belgeye de yer vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında temizlik malzemesi ekipmanları ve temizlik sarf malzemeleri için sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan malzemelerin teknik şartnamedeki teknik özellikleri ile birebir örtüşmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamede;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Buna göre;

1- Genel Müdürlük Hizmet Binasında 80 işçi x 12ay

2- Genel Müdürlük Hizmet Binası Mutfağında 15 aşçı x 12 ay

3- Genel Müdürlük Misafirhanesi 30 işçi x 12ay

4- Lokal 22 işçi x 12ay

5- Genel Müdürlük Hizmet Binasında Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme 15 işçi x 12 ay

6- İzmir Misafirhanesi 4 işçi x 12ay

7-Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisi 45 işçi x 4ay

8- Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisi Mutfağında 3 aşçı x 4 ay

9-Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisi 25 işçi x 4ay

10- Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisi Mutfağında 3 aşçı x 4 ay

11- Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisi 2 işçi x 12 ay

12- Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisi 2 işçi x 12 ay

13-Doğu Anadolu Kontrol Müdürlüğü Dodurga/Çorum 2 işçi x 12 ay

14- Saray Kontrol Müdürlüğü Saray / Tekirdağ 2 işçi x 12 ay

15- Silopi Kontrol Müdürlüğü Silopi / Şırnak 2 işçi x 12 ay

Çalıştırılmak suretiyle Teknik Şartnamede belirtilen yerlerin temizlik işi ve yemek pişirme, evrak dağıtımı ve ziyaretçi yönlendirme işinin yapılmasıdır.

c) Yapılacağı yer: Ankara, Didim, Akçay, İzmir, Dodurga, Saray, Silopi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

25. Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik işçisi ile evrak dağıtım ve ziyaretçi yönlendirme işçisine brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.

Aşçılara brüt asgari ücretin %70 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup, maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Genel Müdürlük misafirhanesinde vardiyalarda temizlik işçisi olarak günlük 10 kişi, Aşçı olarak 2 kişi çalışacak olup ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 14,5 gündür. Ayrıca Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül 2012 aylarında Didim ve Akçay Eğitim ve dinlenme tesislerinde de 70 işçi 6 aşçı çalıştırılacak olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 4,5 gündür. Çalışanlara 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personelin yemek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Bir işçinin aylık yemek gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Çalıştırılacak personelin yemekleri İdarenin yemekhanesinden karşılanacak olup, bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Bir işçinin yemek bedeli 4,50 TL/gündür.

Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni olarak karşılanacaktır. Bir işçinin aylık yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Doğu Anadolu Kontrol Müdürlüğü, Saray Kontrol Müdürlüğü, Silopi Kontrol müdürlüğü, Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde çalıştırılacak personelin yol gideri bulunmamaktadır.

Çalıştırılacak personelin giyecek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Çalıştırılacak personel iş yerinde teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen iş kıyafetini giyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı SGK tarafından % 1,5 olarak belirlenmiştir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari şartnamede yer alan söz konusu düzenlemeler çerçevesinde;

Şikâyete konu ihalede, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücretlerinin, günlük brüt asgari ücret olan 27,90 TL üzerinden idari şartnamede belirtilen artışla belirlenen ücret, söz konusu ücretin %20’si (%18,5 + %1,5) üzerinden hesaplanan işveren sigorta primi, %2’si üzerinden hesaplanan işveren işsizlik primi ile %3 sözleşme giderinin toplamından oluştuğu dikkate alındığında; temizlik personeli için ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti 43,84 TL, aşçılar için ise söz konusu ücret 59,61 TL olarak hesaplanmıştır.

Temizlik Personeli

Aşçı

Asgari Ücretin % 25 Fazlası

Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Ücret (Asgari Ücret=27,90 TL)

34,88

47,43

SSK İşveren Payı (% 20 = 18,5 + 1,5)

6,98

9,49

İşsizlik Sigortası (%
2 )

0,70

0,95

Toplam

42,56

57,87

%3 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil

43,84

59,61

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde şikayete konu iş kalemlerinde temizlik personeli için 45,00 TL, aşçı için 60,00 TL fiyat teklif ettiği görülmüş olup söz konusu teklif fiyatların teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde olması nedeniyle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinde;

“5- Hizmet Personelinin Kılık Kıyafeti

Yüklenici, İdarenin işyerlerinde çalıştıracağı personelinin işyerinde giyeceği kıyafet ve Kullanacağı koruyucu malzemeleri İş Sağlığı ve Güvenliği hükümleri gereği temin etmekle yükümlüdür.

a- Yüklenici çalıştıracağı 116 temizlik işçisine 1 yıl için alpaka kumaştan temizlik Üniforması,

Evrak dağıtımı ve ziyaretçi yönlendirmede çalıştırılacak 15 işçiye 1 yıl için 1 adet pantolon, 1 adet etek ve 2 adet beyaz gömlek

Misafirhane, Personel Lokali ve Makam katında çalıştırılacak 30 personel için 2 adet Pantolon, 2 adet Beyaz Gömlek, yelek ve Kravat,

Genel Müdürlük mutfağında 15, Didim - Akçay eğitim ve dinlenme tesislerinde 6 adet olmak üzere toplam 21 aşçı için aşçı üniforması,

Didim, Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde çalıştırılacak 70 temizlik işçisine 2 Adet Tişört 1 adet Pantolon 1 çift ayakkabıyı çalıştıracağı personele giydirmek zorundadır.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilk kısmı ise;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçix Ay

106,00

12

2

Temizlik Personeli (yol gideri öngörülmeyen)

İşçix Ay

10,00

12

3

Temizlik Personeli (Genel Müdürlük misafirhanesi, personel lokali ve Genel Müdürlük hizmet binası makam katında çalışacak)

İşçixAy

30,00

12

4

Aşçı (Genel Müdürlük hizmet binasında çalışacak)

AşçıxAy

15,00

12

5

Temizlik Personeli (yol gideri öngörülmeyen Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri)

İşçixAy

70,00

4

6

Aşçı (yol gideri öngörülmeyen Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri)

AşçıxAy

6,00

4

7

Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme

İşçixAy

15,00

12

Şeklindedir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan maliyetler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari maliyetler sırasıyla 1.516,13 ve 1.436,69 TL olarak hesaplanmıştır.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki söz konusu kalemler için sırasıyla 1.515,00 TL ve 1.435,00 TL teklif ettiği görülmüş olup, teklif edilen fiyatların, teklif edilmesi gereken asgari maliyetlerin altında olması nedeniyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla fatura tarihi 21.11.2011, mükellefin adı “İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş” olan serbest muhasebeci mali müşavir Sinan Gökçe tarafından onaylanan proforma fatura sunduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca proforma faturayla birlikte sunulan esnaf ve sanatkâr sicil tasdiknamesinde anılan esnafın 29.09.2011 tarihinde sicile kaydolduğu görülmüştür. Dolayısı ile anılan esnafın üçüncü geçici vergi beyannamesi döneminde faaliyette olduğu anlaşılmaktadır.

İhale tarihinin 24.11.2011 olması nedeniyle teklifi aşırı düşük olan isteklilerin proforma fatura ile yaptıkları belgelendirmelerde, 2011 yılının 7, 8 ve 9 uncu aylarını kapsayan son geçici vergi beyannamesi döneminde gerçekleşen maliyetler üzerinden verilen fiyatlara ait proforma faturaları, son geçici vergi beyannamesi döneminde, ilgili mala ilişkin hesap bulunmaması durumunda ise bir önceki dönem olan 2011 yılının 4, 5 ve 6 ncı aylarını kapsayan dönemde gerçekleşen maliyetler üzerinden verilen fiyatlara ait proforma faturaları sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturanın tarihinin 21.11.2011 olması nedeniyle, proforma faturada yer alan fiyatların 2011 yılı 7, 8 ve 9 uncu aylarındaki muhasebe işlemleri esas alınarak belirlenmesi gerekmektedir. Söz konusu dönemde, proforma faturayı düzenleyen esnafın sicile kayıtlı olması nedeniyle faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı, söz konusu proforma faturanın bu itibarla Tebliğ’in 79 uncu maddesinde yer alan hükümlere aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerden yol bedeli, giyim bedeli ve sarf malzemesi bedellerinin açıklanması istenmiştir. Bu itibarla, isteklilerin birim fiyat teklif cetveli ve şartnamelerde detayları yer alan söz konusu gider kalemlerini açıklamaları yeterlidir. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “hidrolik lif” ile ilgili bir açıklama talebinin yer almaması nedeni ile başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, başvuru sahibinin iddia ettiği malzemelerin maliyetini tevsik etmek amacıyla proforma fatura sunduğu ve proforma faturada yer alan malzemelerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan malzemelerle birebir örtüştüğü görülmüştür. İsteklilerce teklif edilen malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun kontrolü açısından idari şartnamede herhangi bir katalog ya da numune istenmemesi nedeni ile iddia konusu aykırılıkla ilgili inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Diğer taraftan söz konusu malzemenin sarf malzemesi olması ve teknik özelliklerinin adları itibari ile anlaşılır olması nedeni ile teknik şartnameye aykırılığın söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Enpak Temizlik İnşaat Elektro. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi