KİK Kararı: 2012/UH.II-1188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.II-1188
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş., ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ceyhan Devlet Hastanesi, Ulus Mahallesı Hastane Caddesı No:14 01960 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148107 İhale Kayıt Numaralı "65 Personelli, Malzemeli Genel Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[477].(0265)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ceyhan Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 24.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “65 Personelli, Malzemeli Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 13.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.01.2012tarih ve 3969sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilmiş olan bedelin ihale konusu işe göre bariz ölçüde düşük olduğu, bu sebeple de anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olamayacağı,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, istenilen kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur...” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç vb. giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Firma Personeli hizmetlerinde 65 (altmışbeş) kişi 12 ay çalışacak olup 64 (altmışdört) personele asgari ücret verilecektir. Ekip şefine Asgari ücretin % 35 fazlası verilecektir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesi uyarınca Bayram ve Resmi Tatil günlerinde (2012 yılı 14 gün) 12 personel 14 gün üzerinden 12 Kişi x 14 Gün = 168 gün çalışacak olup bu giderler teklif fiyata dâhildir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici personellerinin yemek ihtiyaçları hastane tarafından verilen yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Hastanemiz ilçe merkezinde olduğundan yol ücreti verilmeyecektir. Personellere verilecek giyim bedeli ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1.Teknik Şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve ekipmanlar (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giderleri %3 Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde yer alacaktır.

25.3.3.2.İçeriği teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemelerinin giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 1’dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik Sarf Malzeme ve Makinaları” başlıklı I bölümünde; “Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım uluslararası kanıtlanmış yüksek kalitede olmalıdır. Ürünler ve donanım, zararlı veya tehlikeli olmamalı, insanlar ve eşyalara zarar vermemelidir. Kullanılan ürünler, temizlenecek yüzeyin türüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatlarına uygun olarak karıştırılacak, sulandırılacaktır.

Hijyenik amaçlı, çok amaçlı temizleyici, dezenfektan kimyasal ürünler kullanılacaktır. Bunlar zeminler, cam, plastik ve ahşap mobilya ve donanım için ISO standartlarına uygun olmalıdır. Ayrıca, en inatçı yerleşmiş kir, leke ve yağları çıkarma ve aynı zamanda dezenfekte etme ve deodorize (koku giderici) etme özelliklerine sahip olacaklardır.

Ek:1 Listede

S.NO

MALZEME ADI

MİKTARI

BİRİMİ

Sıvı Temizleme Maddesi (WC)

750

Kg.

Krom Parlatıcı Sprey(500 gramlık)

Adet

Çamaşır Suyu(Genel Temizlik İçin)

4000

Kg.

Kir ve Cila Sökücü

600

Kg.

Genel Temizlik Maddesi

3000

Kg.

Mineralli Ovma Maddesi

750

Kg.

Aparatıyla birlikte tek kullanımlık Sıvı El Sabunu (300 gr)

15000

Adet.

Kalıp(katı) El Sabunu (24’lü paket )(paketlerde 5adet)

Koli

Oda Parfümü

600

Kg.

Askılı Koku Giderici

4000

Adet

Bilye Şeklinde Koku Giderici

300

Kg.

Zemin Cilası

Kg.

Zemin Cila Bakım maddesi

500

Kg.

Toz Deterjan (Matik)

2500

Kg.

Çamaşır Yumuşatıcı

300

Kg.

Mavi Poşet (55x60)

2000

Kg.

Mavi Poşet (80x110)

2500

Kg.

Siyah Poşet(55x60)

2500

Kg.

Siyah Poşet(80x110)

2500

Kg.

Tıbbi Atık Poşeti(80x110)

2500

Kg.

Mop Kuru

300

Adet

Mop Nemli

500

Adet

Paspas Püsküllü

400

Adet

Cam sil Takımı

Adet

Yer Kazıma Aparatı

Adet

Yer Kazıma Jileti (10’lu)

Adet

Toz Bezi Dört Renk (12’li)

1500

Adet

Tuvalet Kâğıdı (12’li)

3500

Adet

Çek Pas

150

Adet

Temizlik Kovası 5 litrelik

Adet

Mop Aparatı(60 cm)

100

Adet

Pas Pas Aparatı

100

Adet

Muhafazalı Lavabo Fırçası

Adet

Lavabo Fırçası

100

Adet

Faraş Takımı

Adet

Oto Fırçası

125

Adet

Keçe

Adet

Bahçe Süpürgesi

Adet

Çöp kovası basma Kapak(Orta Boy)

Adet

Sıvı Sabun Makinesi

Adet

Z Katlanmış Peçete (12’li Koli)

3500

Koli

Bulaşık Eldiveni

100

Çift

Non-Steril Muayene Eldiveni (100’lük)

200

Paket

Bulaşık deterjanı

250

Tuz ruhu

Kireç çözücü

150

Rulo havlu kağıdı

750

Adet

Haşere ilacı (50ml)

100

Adet

Gürgen Sap

500

Adet

Dış Mekan Kıvırcık Paspas

Adet

Yan tırpan makinası için benzin

Zemin yıkama makinası için ped (beyaz)

Adet

Zemin yıkama makinası için ped (siyah)

adet

…” düzenlemesi,

Yine Teknik şartnamenin “Giyim Kuşam” başlıklı bölümünde; “Forma kumaşı %67 polyester %33 viskin alpaka kumaştan olacaktır. Kumaşlarda çekme oranı %2,5’i geçmeyecektir. Formalar içi göstermeyecek kumaştan dikilecektir. Kıyafetler kışlık olarak yılda bir defa, yazlık olarak da yılda iki defa verilecektir. Formanın rengi idare tarafından belirlenecektir.

Üst Forma: Önden iki düğmeli sol tarafta göğüs üzerine bir cep, ön bel hizasında iki cep, dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.

Alt Forma: Belden lastikli pijama tipi rahat çalışabilecek olmalıdır. Yan dikişleri biyeli olmalıdır.

Not: Formalar beden ölçülerine uygun olmalıdır, defolu olmamalıdır.

Firma Amblemi: Üst formada omuz hizasında (arkada) 7,5 cm’e 15 cm ebatlarında olacaktır. Alt formada; sağ bacak üzerinde dikey olarak aynı ebatta olacaktır. Kıyafetler sipariş edilmeden önce idareye örnekleri ile gösterilecektir. Ayakkabılar sağlıklı, koku yapmayacak, yazlık; lacivert renkte olacaktır. Kışlık ayakkabı; deri, tabanı kauçuk, rengi siyah olacaktır. Personel kıyafetleri hastanede çalışan diğer personellerden farklı olmalıdır. Giyim yardımı ayni olarak verilecek olup işçi ücretlerinin içinde hesaplanacak ve teklif edilen fiyata dâhil olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 65 personelle malzemeli genel temizlik ve çamaşır yıkama hizmetinin alınması olduğu, söz konusu 65 personelin, asgari ücretin % 35 fazlası ücret ödenen 1 ekip şefi ve asgari ücret üzerinden ücret ödenen 64 temizlik işçisinden oluştuğu, 65 personelin toplam 12 ay süreyle istihdam edileceği, ayrıca temizlik işçilerinin toplam 168 resmi tatil gününde çalıştırılacağı, personel için yol ve yemek gideri öngörülmediği, sadece ayni olarak dağıtılacak giyim giderine yer verildiği, ayrıca teknik şartname özellikleri belirtilen 53 kalem temizlik malzemesi giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdarece 6 isteklinin teklifinin 26.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu teklif sorgulama yazılarında isteklilerden teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemelerinin ve işçilerin giyim giderinin açıklanmasının istendiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, açıklama sunan 4 istekliden yalnızca 2 isteklinin açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin bu şekilde neticelendirildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücretler dikkate alındığında, 12 aylık dönem için, işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ekip şefi için 16.968,96 TL, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar dahil temizlik işçisi 64 kişi için ise 810.323,52 TL olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 827.292,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için toplam 827.292,48 TL, giyim maliyeti için 5.850,00 TL, temizlik malzemeleri için ise 45.960,00 TL olmak üzere toplam 879.102,48 TL teklif bedeli öngörüldüğü, işçilik giderleri için öngörülen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin öngörüldüğü, %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, 65 kişiye verilecek 390 parça giyim eşyası için 5.129,40 TL, %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 53 kalem temizlik malzemesi için 42.343,30 TL, ilaçlama bedeli için 3.310,00 TL ve yüklenici kârı için 1.027,30 TL olmak üzere toplam teklif bedelinin açıklandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 390 parça giyim eşyası için, maliyet cetveline uygun tutarda proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde SMMM onayının ve genel tebliğin ilgili maddesinde yer alan satışlar üzerinden açıklama yapıldığında kullanılan beyanın yer aldığı ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve miktarda temizlik malzemesine ilişkin proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapıldığında kullanılan beyana yer verildiği, ancak proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda uyulması gereken hususların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde açıklamada kullanılan proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerinin de belirtilerek kaşelenip imzalanması gerektiğinin belirtilmesine rağmen, temizlik malzemesine ilişkin proforma faturanın üzerinde kaşe numarası bulunan meslek kaşesinin yer aldığı, ancak iletişim bilgilerinin yer almadığı, bu nedenle de idarece veya Kurumca gerekli görülmesi halinde maliyet/satış tespit tutanağının hangi adresten isteneceğinin anlaşılamayacağı; özetle temizlik malzemesi için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın üzerinde ilgili mevzuat hükmü doğrultusunda yer verilmesi gereken proforma faturayı onaylayan meslek mensubunun iletişim bilgilerinin almadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ … Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “… (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında, temizlik maddelerine ilişkin giderin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturada ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verilmediği görülmüş olup, eksikliğin belgeyi düzenleyen meslek mensubundan kaynaklandığı, bu nedenle de anılan eksikliğin tamamlatılabilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, ilgili mevzuat hükmü gereğince, idarece ihale üzerinde kalan istekliden bu eksikliğin tamamlatılmasını istemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Ve / Veya Vakıf Ve/Veya Üniversite Ve / Veya Özel Sektörde gerçekleştirilen Genel Temizlik İşleri Ve / Veya Çamaşır yıkama hizmetleri Benzer İş Deneyimi Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı doğrultusunda; ihalede genel temizlik işleri ve çamaşır yıkama hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere uygun tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin 879.102,48 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından benzer iş tanımına uygun asgari (879.102,48 TL*0,30=) 263.730,74 TL tutarındaki iş deneyimini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif dosyasında Dörtyol Belediyesinden alınmış “75 adet vasıflı personel ile genel temizlik hizmetleri, çöp toplanması, kapalı ve açık alanların ilaçlaması hizmet alımı” işine ilişkin, işin tanımının “Genel temizlik hizmetleri, Ofis ve büro temizliği, Kapalı ve açık alanların ilaçlama hizmeti, mücavir alanların temizlenmesi, çöp yığın bölgesine nakil işleri ve 75 adet vasıflı personel çalıştırma hizmeti” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihi 28.01.2010 ve belge tutarının 1.381.829,21 TL olduğu tespit edilen iş deneyim belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işler kapsamında benzer işler olarak tanımlanan genel temizlik işleri ve çamaşır yıkama hizmetlerinden farklı olarak çöp yığın bölgesine nakil işleri gibi işlerin yer aldığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılan 75 adet vasıflı personelin, benzer iş kapsamında işlerde çalışan ve farklı işlerde çalışan kısmının belge üzerinden ayrıştırılmasının mümkün olmadığı, özetle sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler üzerinden istenilen yeterlilik kriterinin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılması mümkün görülmediğinden, idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idareden söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olan kısmının ayrıştırılması için gerekli bilgi ve belgelerin istenmesi ve bu ayrıştırmadan sonra değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede idarece, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı belirtilerek Asil Yem. Tem. Bilg. Özl. Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin 23.02.2012 tarih ve 1532 sayılı yazısına göre anılan isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5 inci maddesine istinaden sunulması gereken maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinde sunulan proforma faturaların her sayfasının onaylanarak kaşelenmesi gerekmesine rağmen sunulan proforma faturanın her sayfasının imzalanarak kaşelenmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

İdarenin, Asil Yem. Tem. Bilg. Özl. Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirttiği mevzuat hükümleri incelendiğinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandıkları proforma fatura ve fiyat tekliflerinin her sayfasının imzalanarak kaşelenmesi gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği ayrıca ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ve idarece uygun bulunan açıklamada yer alan temizlik malzemelerine ilişkin proforma faturanın ilk sayfasının da imzalanmadığı ve kaşelenmediği, idarece eşit muamele ilkesine uygun işlem tesis edilmediği, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturan diğer mevzuat hükmünde ise, Tebliğin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 inci maddelerine göre düzenlenen tutanakların, proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceğinin belirtildiği, sadece gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, ilgili meslek mensubundan isteyebileceğinin ifade edildiği, özetle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerin yerinde olmadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise, giyim ve temizlik malzemeleri için proforma faturaların, yakıt giderine ilişkin olarak ihale tarihinden daha önceki bir tarihe ait EPDK bayi satış bülteninin sunulduğu, temizlik malzemelerine ilişkin proforma faturanın 2 sayfadan oluştuğu, 2 nci sayfada yer alan bilgilerin 1 inci sayfadakilerin devamı niteliğinde olduğu ve bilgiler arasında bir uyumsuzluk olmadığı, açıklamayı tevsik edici belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, işçilik giderleri için öngörülen tutarın teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti olan 827.292,48 TL’ye eşit olduğu, özetle Asil Yem. Tem. Bilg. Özl. Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, idarece gerekli görülmesi halinde ilgili proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, tutanakları düzenleyen meslek mensuplarından istenilmesi ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığı incelenerek ihalenin neticelendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A. Ş.’nin teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, yapılan incelemede anılan isteklinin teklif açıklamasının ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

İhalede sunmuş olduğu teklif açıklaması idarece uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir diğer istekli olan Göktürkler İnş. Tur. Tem. Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklaması incelendiğinde, yakıt gideri ve temizlik malzemeleri için ilgili beyan ifadelerinin herhangi birisinin yer almadığı proforma faturaların sunulduğu, giyim malzemeleri için ise proforma fatura veya başka bir tevsik edici belge sunulmadığı, yalnızca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına yer verildiği, yakıt gideri ve temizlik malzemeleri için maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulduğu, ancak ilgili Tebliğ maddesi gereğince söz konusu tutanakların her bir sayfasının imzalanarak kaşelenmesi gerekmekle birlikte, sunulan her iki tutanağında yalnızca son sayfalarının imzalanarak kaşelendiği görüldüğünden anılan isteklinin teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki temizlik giderine ilişkin proforma faturada, proforma faturayı düzenleyen meslek mensubunun iletişim bilgilerine dair eksikliğinin idarece makul bir tamamlama süresi tanınarak tamamlatılması, yine aynı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen idareden, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olan kısmının ayrıştırılması için gerekli bilgi ve belgelerin istenmesi, ayrıca sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Asil Yem. Tem. Bilg. Özl. Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, idarece gerekli görülmesi halinde, anılan isteklinin açıklamasında yer alan proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, tutanakları düzenleyen meslek mensuplarından istenilmesi ve bu tutanakların idarece ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının incelenmesi, sonuçta belirtilen işlemlerin yapılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.II-1188

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin