KİK Kararı: 2012/UH.II-1148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-1148 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama B.Sayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., ÇUKURAMBAR MAHALLESİ 1459.CADDE 1467.SOKAK NO:2/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İzmir Bölge Müdürlüğü, Bırlesmıs Mılletler Caddesı 16 35260 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/104390 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Ve Bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Akhisar, Alaşehir, Sedat Özcan Ve Muradiye Yurt Müdürlüklerinin 2012-2013-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşır Yıkama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[672].(0224)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İzmir Bölge Müdürlüğütarafından 09.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Akhisar, Alaşehir, Sedat Özcan ve Muradiye Yurt Müdürlüklerinin 2012-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2012tarih ve 5863sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği, teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilerek tutanaklarda meslek mensubu beyanının, imzası ve kaşesinin, tedarikçi/imalatçı firmanın imzasının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ilaçlama giderine ilişkin açıklamada ilaçlanması istenilen yerlerin metrekare birim fiyatlarının belirtilmediği, ayrıca ilaçlama teklifin bir bölümünü oluşturan bir iş kalemi olduğu için öngörülen tutarın fiyat teklifi ile tevsik edilmesi gerekmesine karşın anılan istekli tarafından proforma fatura sunulduğu, ilaçlama işinin malzeme ve işçilik bedeline ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, çift kovalı pres makinasına ilişkin açıklama yapılmadığı, TSE standartlarına uygun sarf malzemeleri için teklif edilen fiyatın hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Akhisar, Alaşehir, Sedat Özcan ve Muradiye Yurt Müdürlüklerinin 2012-2013-2014 yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde; “Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Alaşehir, Akhisar, Sedat Özcan, Demirci ve Muradiye Yurt Müdürlükleri için 228 temizlikçi ve 35 çamaşırcı olmak üzere toplam 263 kişi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak tüm temizlikçi ve çamaşırcı personele yürürlükteki asgari ücret tutarı üzerinden ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında temizlikçi ve çamaşırcı personele 2906 gün resmi tatil ve dini bayram mesaisi ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme süresince yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt 4,75.-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.personelin yemek gideri günlük brüt 4,46.-TL olarak hesaplanacaktır.Yüklenici teklif fiyata personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici, teknik şartnamenin 9.maddesinde her bir temizlikçi ve çamaşırcı personel için miktarı belirtilen giyim malzemelerini ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Nevi, özellikleri ve adedi teknik şartname ekindeki tablolarda belirtilen sarf malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu iş kapsamında yaptırılacak ilaçlama bedeli de teklif fiyata dahildir. İlaçlama 2012-2013-2014 yıllarında her yıl için 10 defa (3 yıl için 30 defa) idarenin talep ettiği zamanda,Hizmet Alımına gidilen mahallerde yapılacaktır(İhaleye konu olan toplam kapalı alan 229.331,90 m2,dir) İlaçlama da kullanılacak ilaçlar, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmeliğe uygun olacaktır. İlaçlama, Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Mayıs-Temmuz-Eylül-Ekim-Kasım-Aralık aylarında yapılacaktır.
-Sözleşmenin 21.maddesinde belirtilen işveren sorumluluk ve üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

48.3 üncü maddesinde ise;“İşin süresi 1096 (Bindoksanaltı takvim günüdür/3 yıldır) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihalede, ihale konusu işte çalışacak personelin giyim eşyasının niteliği ve sayısı teknik şartnamenin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı(Adet)

1

İş Önlüğü Kışlık

263

2

İş Önlüğü Yazlık

263

3

Lastik Çizme Çift

526

İş Önlüğü Kışlık

1. İş önlüğü kumaşı keten kumaştan olacaktır.

2. Uzunluğu diz hizasında olacaktır.

3. İş önlüğü önden komple açık olup, 3 düğmelidir. Yanlardan birer ceplidir.

4. Göğüs hizasında tek cep, yakaları açıktır.

5. Uzun kollu ve kollar açıktır (lastiksiz).

6. Arka bel hizasında yan dikişlerden tutturulmuş kuşak vardır, kuşak genişliği 5 cm.dir.

7. Arka kısım ortadan yırtmaçlıdır.

8. Yan cep ölçüleri 18x17 cm., göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

İş Önlüğü Yazlık

1. İş gömleği kumaşı alpaka kumaştan olacaktır.

2. İş gömleği önden komple açık olup, düğmelidir.

3. Kolları kısa ve kol uçları lastiksiz olacaktır.

4. Göğüs hizasında tek cep ve yakaları açık olacaktır.

5. Göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

Lastik Çizme:

Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılacaktır.

1.İnsan sağlığına zarar vermeyecek malzemeden yapılmış olmalıdır.

2.Kullanımı kolay,ayağı tahriş etmeyen yumuşaklıkta olmalıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanın sayısı ise teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde yer alan listede belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ( giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 12.617.917,60 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, 07.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile 5 isteklinin teklifinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görülerek ihalenin Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,

Bununla birlikte Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 05.12.2011 tarih ve 2011/UH.II-4081 sayılı Kurul kararında; “…Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde kalan istekli olan Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

… Bu çerçevede, idarece geçerli teklif olarak belirlenmesi gereken Okyanus Taah. A.Ş.’nin teklif bedelinin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 13.882.472,89 TL’nin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” değerlendirmesinde bulunularak, Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve Okyanus Taah. A.Ş.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,

Anılan Kurul kararı doğrultusunda idarenin 02.01.2012 tarih ve 07 sayılı yazısı ile Okyanus Taah. A.Ş.’den “asgari işçilik maliyeti (brüt asgari ücret, yol bedeli, yemek bedeli, giyim bedeli, işveren sigorta prim tutarı), ihale dokümanında limitleri ve teminat kapsamı belirtilen işveren mali sorumluluk ve 3. şahıs mali mesuliyet sigortası, ulusal bayram ve genel tatil günleri, temizlik malzemesi bedeli, ihale dokümanında sayı ve niteliği belirtilen ilaçlama bedeli, % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler” hususlarını belgelendirme suretiyle 4 gün içinde açıklamasının istenildiği,

12.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Okyanus Taah. A.Ş.’nin açıklamalarının yeterli görülerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İlaçlama giderini tevsik etmek üzere KKM İlaçlama, Vet. Hay. Dan. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde 229.331,90 m² kapalı alanın yılda 10 defa olmak üzere toplam 30 defa ilaçlanması için 90.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği ve SMMM onaylı olduğu,

İdare tarafından 05.01.2012 tarih ve 57 sayılı yazı ile fiyat teklifini onaylayan SMMM’den fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının istenildiği,

09.01.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınan fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılmasına ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın 2011 yılına ilişkin olarak düzenlendiği, mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu tutanağın satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin bölümünün doldurulduğu ve m² başına ağırlıklı birim satış tutarının 0,0099 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde öngörülen 3.000,00 TL’lik birim fiyatın tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,

Belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun hazırlandığı görüldüğünden, teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında yer verilmesi gereken “birim fiyat” ibaresi yerine, proforma fatura sunulması halinde satışlar üzerinden açıklama yapıldığında yer verilmesi gereken “birim satış tutarı” ibaresinin yazılması esasa etkili görülmemiştir. Bu çerçevede, anılan isteklinin ilaçlama giderine yönelik açıklaması mevzuata uygun bulunmuştur.

İşveren mali sorumluluk ve üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigorta giderini tevsik etmek için Anadolu Sigorta İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ve işveren mali sorumluluk sigortası için yıllık 11.099,00 TL öngörüldüğü, Anadolu Sigorta İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nce Hazine Müsteşarlığı tarafından belirlenen poliçe teminat limitlerinde bir değişiklik olmaması halinde teklifin 3 yıllık süre içerisinde yenilenebileceğinin belirtildiği, bu durumda 3 yıllık sigorta giderinin 33.297,00 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiş olup, sigorta giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere Derviş Det. Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 2 adet proforma faturanın sunulduğu, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan maliyete ve satışlara dayalı açıklama yapılmasına ilişkin ibareleri içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, temizlik sarf malzemesi bedeli için 699.840,72 TL, ekipman bedeli için 92.002,50 TL öngörüldüğü,

İdarenin 05.01.2012 tarih ve 59 sayılı yazısı ile proforma faturaları onaylayan meslek mensubundan proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, söz konusu tutanaklar incelendiğinde bazı malzemeler için maliyetler üzerinden, bazı malzemeler için satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturada öngörülen fiyatlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarı/birim maliyetler karşılaştırıldığında, proforma faturada öngörülen fiyatların tutanaklarda belirtilen birim maliyet tutarının ve birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tutanakların 2011 yılına ilişin olarak düzenlendiği, mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, temizlik malzemesi giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan istekli tarafından çift kovalı pres makinasına ilişkin açıklama yapılmadığı” na ilişkin iddiası, çift kovalı pres makinasının teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde belirtilen temizlik malzemesi ve ekipmanlar arasında değil, temizlikte kullanılacak makinalar arasında sayıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.22 inci maddesinde amortismana tabi olan makinaların sorgulanması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı göz önüne alındığında, yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan; ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin sunduğu açıklama incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere Tormar Kurumsal İş Elbiseleri ve Aks. İml. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada yazlık iş önlüğü için 20,00 TL, kışlık iş önlüğü için 24,00 TL ve lastik çizme için 12,00 TL birim fiyat öngörülerek, toplam 53.652,00 TL fiyat verildiği belirlenmiştir.

Bununla birlikte, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 9 uncu maddesinde; “Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven verilecek olup…” düzenlemesine yer verilmek suretiyle her bir personele 12 adet olmak üzere 3 yıl boyunca toplam 9468 adet eldiven verilmesi gerekmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini açıklarken “eldiven”e ilişkin fiyat öngörmediği ve bu malzemeyi tevsik edici nitelikte bilgi ve belge sunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Okyanus Taah. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik edemediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Okyanus Taah. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi