KİK Kararı: 2012/UH.II-1146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-1146
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltur Turizm Taş.Otom.Gıda Ürün .Temizlik Hiz.İletişim San.Ve Dış.Tic.Ltd.Şti., Halkalı istasyon Mah. 1421 Sok. Divan Residence F1 Blok D: 1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Korkuteli Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü, Kiremitli Mah. Belediye Cad. 1 07800 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/205111 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılında Belediye Ve Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Alanların Katı Atık Çöp Toplama Ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[725].(0223)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Korkuteli Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğütarafından 12.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılında Belediye ve Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Alanların Katı Atık Çöp Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2012tarih ve 6469sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş tanımının ihale konusu işe uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu TSE 13111 Belgesinin geçerli olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin, Korkuteli Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2012 Yılında Belediye ve Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Alanların Katı Atık Çöp Toplama ve Nakli İşi ” olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin teknik şartnamesinin 6 ncı maddesinde; “ Yüklenici, Belediye ile yüklenici tarafından hazırlanacak iş programına göre çalışma alanındaki ileri görevlendireceği personel, sağlayacağı araç, teçhizat ve gereç kullanarak eksiksiz olarak yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 8 inci maddesinde; “….olmak üzere 35 kişi ile çalışacaktır. … Haftalık toplam çalışma saati 45 saattir. .. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, söz konusu ihalenin, personel çalıştırmasına dayalı bir ihale olmadığı, ancak haftada toplam 45 saat çalışılacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır. Ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, müteahhit kârının % 10 olarak belirlendiği, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin 1.056.764,55 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu ihale, her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir ihale olmasa da 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, idarece belirlenen kâr oranının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren, Denizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne, Beltur Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hizm. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne, ;İbrahim Kaan Temz. Peyz. İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ve İlke Temz. Spor Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adı, “ 2012 Yılında Belediye ve Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Alanların Katı Atık Çöp Toplama ve Nakli İşi ” olarak gösterilmiş, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin tanımı; “ Bu teknik şartname Yüklenici ile idare arasında imzalanacak sözleşme çerçevesinde yüklenicinin yapacağı katı atık çöp toplama ve nakli işi ve hizmetlerini tanımlar ” olarak yapılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” açıklaması yapılmış,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işler; “ Kent içinde cadde ve sokak süpürme, katı aık çöp toplama ve nakli gibi kentsel çevre temizlik işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde sayılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Denizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini göstermek üzere, Çeşme Belediyesi tarafından 04.01.2012 tarih ve 50 sayı ile “ Çeşme Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent İçi Temizliği, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Çöp Toplama ve Taşıma, Katı Atıkların Toplanması ve Nakledilmesi Hizmet Alımı İşi ” ne ilişkin düzenlenen bir iş bitirme belgesi sunulduğu, işin kabul tarihinin 04.01.2012, belge tutarının ise 618.750,72 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgede; kent içi temizliği, cadde ve sokakların süpürülmesi, çöp toplama ve taşıma, katı atıkların toplanması ve nakledilmesi işlerinin yapıldığı anlaşılmaktadır. Belgede sayılan bu işlerin her birinin, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde öngörülen işlerle aynı olduğu göz önüne alındığında, isteklinin sunduğu belgede yer alan işin, benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “TS 13111 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi”nin istenileceği düzenlenmiştir.

Hizmet Yeterlilik Belgelendirmesi, tüketiciye sunulan hizmetlerin ilgili Türk Standardı ve/veya kriterlerine uygun olduğunu gösteren belgelendirme türüdür. Uygunluğun tespit edilmesi durumunda kuruluşlara verilen belge ise Hizmet Yeterlilik Belgesidir. (Ek:10) TS 13111 Standardı ise hizmet yeterlilik belgelendirmesi yapılan standartlar arasında yer almakta olup, TSE tarafından verilen kent temizliği yapan işyerlerinin uyması gereken genel kuralları belirleyen bir standarttır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olanDenizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, TSE tarafından veriliş tarihinin 03.10.2011; son geçerlilik tarihinin 03.10.2012 olarak düzenlendiği görülen, Belge No’su 35/5762 olan ve verilen hizmetin kapsamının, TS 13111 Standardına uygunluğunu belirten “Hizmet Yeterlilik Belgesinin” sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Denizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne, Beltur Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hizm. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne, İbrahim Kaan Temz. Peyz. İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ve İlke Temz. Spor Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi