KİK Kararı: 2012/UH.I-901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-901
BAŞVURU SAHİBİ:
Dinç Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti., Uğurmumcu Cad. 94/5 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür Ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaya İşletmesi Merkez Müdürlüğü, Fevzipaşa Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No:4 Ulus 06050 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/183832 İhale Kayıt Numaralı "T.C Kültür Ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İle Geleneksel El Sanatları Ve Mağazalar İşletme Müdürlüğü Hizmet Binalarına Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[491].(0254)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğütarafından 13.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “T.C Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İle Geleneksel El Sanatları ve Mağazalar İşletme Müdürlüğü Hizmet Binalarına Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dinç Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 11.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2012tarih ve 4070sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale işlemlerinin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konusu olan aşırı düşük tekliflerin tespiti ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“T.C Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü ile Geleneksel El Sanatları ve Mağazalar İşletme Müdürlüğü Hizmet Binalarına Güvenlik Hizmeti Alımı İşi ” olarak yapılmış ve anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İsteklilerce teklif edilecek fiyata, her türlü Vergi, Resim, Harç, Sigorta Gideri ve ulaşım teklif fiyatına dahil olup İdare tarafından bunlar için her hangi bir ödemede bulunulmayacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Çalıştırılacak personele Brüt Asgari ücret + (% 20 ) olarak teklif fiyata dahil edilecektir.
- 4857 sayılı İş Kanunu?nun 44. maddesi hükümleri doğrultusunda, ulusal ve dini bayram günlerinde 27 tatil günü X 18 personel = 486 gün (vardiya) çalıştırılacak, aynı kanunun

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Firma çalıştıracağı işçilerin yol ve yemek giderlerine nakdi olarak karşılayacak olup, bu giderler teklif fiyata dahildir. 26 gün üzerinden ödenecek yol parası gidiş-geliş brüt 5,00 YTL, yemek ücreti günlük 6,50 YTL üzerinden hesaplanarak maaş bordrosunda gösterilecektir. Giyim bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı % 1 (Bir)?dir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale konusu işe ilişkin maliyet unsurları sıralanmıştır.

Yaklaşık maliyetin hazırlanma sürecine bakıldığında; yaklaşık maliyetin sektörde faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınarak, alınan tekliflerin ortalama fiyatlarının bulunması suretiyle yaklaşık maliyetin hazırlandığı, firmalardan alınan tekliflere bakıldığında teklif fiyatlarının kârlı veya kârsız fiyatlar olduğuna ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı ve idare tarafından da yaklaşık maliyet hesabında ayrıca bir kâr oranının belirlenerek yaklaşık maliyete dahil edilmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede; yaklaşık maliyet tespiti yapılırken ayrıca bir kâr hesaplaması yapılmamakla birlikte piyasadan teklif alınmak suretiyle oluşturulan yaklaşık maliyetin kâr bileşenini de barındırdığı dolayısı ile, yaklaşık maliyetteki kâr oranının belirlenemediğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde açıklandığı üzere, en yüksek kâr oranı olan %20’lik oranın dikkate alınarak kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve söz konusu tutarın altında teklif fiyatına sahip olan isteklilerin teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerekmektedir. Dolayısı ile, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Seç Güv. Güv. Eğt. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenen sınırın altında kaldığı ancak istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı görülerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve Seç Güv. Güv. Eğt. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendikten sonra ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seç Güv. Güv. Eğt. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi