KİK Kararı: 2012/UH.I-9 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-9
BAŞVURU SAHİBİ:
C.A.S. Temizlik Gıda İnş. Danışmanlık Hasta Ve Çocuk Bakıcılığı ve Özel Eğt. Hizmetleri Ltd. Şti., DEREBAHÇE MAHALLESİ IRMAK CADDESİ NO:176 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gürgentepe Devlet Hastanesi, Akyurt Mahallesi Sağlık Sokak No: 6 52610 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173529 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenciliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4138].(G027)./2012-81Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gürgentepe Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenciliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak C.A.S. Temizlik Gıda İnş. Danışmanlık Hasta ve Çocuk Bakıcılığı ve Özel Eğt. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 23.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.11.2011tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51868sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin giyim bedelini tevsik için sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere 15.11.2011 tarihli proforma faturayı düzenleyen Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.’nin bağlı bulunduğu Davutpaşa Vergi Dairesi’ne (İstanbul) bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının araştırılması gerektiği, kaldı ki açıklama kapsamında sunulan giyim giderine ilişkin açıklamalar belgelerle ispatlanmış olsa dahi, 1,10 TL gibi bir giyim bedelinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle bağlı olduğu vergi dairesine bildirimde bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı : 2012 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenciliği Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” düzenlemesine,

İhale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin olarak, aynı şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Personeli

İşçi*Ay

5,00

12,000

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

5,00

72,500

düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 72,5 dır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-) İhale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek ayni olarak Hastanemizce karşılanacağından teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

2-) Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “ Firmanın çalıştıracak olduğu5 (Beş) bilgisayar operatörü en az 1 asgari ücret alacaktır. Bu personellerin işe alınması, çıkarılması, izinleri idarenin bilgisi dahilinde gerçekleştirilecektir. ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 11 inci maddesinde ise; ““ Personel giyeceği :(1 Yıllık)

Yaz için % 50 polyester kumaştan pantolon(1 adet) veya etek, kısa kollu gömlek(1 adet)

Kış için: gabardin kumaştan pantolon (1 adet) veya Etek, Uzun Kollu gömlek(1 Adet) Pantolonlar klasik , ütü izli boru paça şeklinde olacaktır.

Etekler diz kapağının 2 cm altında, düz, kalem etek şeklinde olacaktır.

Gömlekler yakalı, önden düğmeli poplin kumaştan olacaktır.

Kıyafetler ihaleyi alan firma tarafından kesinlikle diktirilerek getirilmeyecek, personel beden ölçülerine göre konfeksiyon ürünlerinden şartnamede istenilen model ve kalite de temin edilecektir.

İlk yıl için kışlık kıyafet 01/01/2012 tarihinde işe başladıktan sonra 15 gün içinde, yazlık 1-15/06/2012 tarihinde verilecektir. Kıyafetler idarenin belirleyeceği renkte olacaktır. İkinci yıl içinde bulunulan yılın aynı tarihler geçerlidir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre inceleme konusu ihalede asgari işçilik giderinin 65.379,90 TL olduğu, idare tarafından belirlenen kar hariç yaklaşık maliyetin 65.755,50 TL olduğu, teklif fiyatı(65.381,70 TL) kar hariç yaklaşık maliyetin altında olan Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan açıklamanın idare tarafından uygun kabul edildiği, Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç Özel Güv. Toplu Taş. Hay. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınacak hususlara yer verilmiştir.

Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının(Ek.O5) sunulmadığı görüldüğünden, ilgili SMMM’den Ek.O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenilmiştir. 20.12.2011 tarihli yazı ekinde SMMM tarafından Kuruma gönderilen Ek.O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu;

16.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.’den alınmış 15.11.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada yazlık-kışlık gömlek ve yazlık-kışlık pantolon birim fiyatının 0,08 TL olduğu, proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmekle birlikte, proforma faturanın Tebliğ hükümlerine uygun olduğu, 20.12.2011 tarihli yazı ekinde SMMM tarafından Kuruma gönderilen Ek.O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ hükümlerine uygun olduğu, işçilik gideri 65.379,90 TL, toplam giyim gideri 1,65 TL ve 0,15 TL kâr olmak üzere toplam 65.381,70 TL teklif fiyatına ilişkin belgelendirmenin Tebliğe uygun olarak yapıldığı görüldüğünden, Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim bedelini tevsik için sunulan proforma fatura ile buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin, incelenmek ve değerlendirilmek üzere Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş’nin bağlı bulunduğu İstanbul Davutpaşa Vergi Dairesi’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi