KİK Kararı: 2012/UH.I-891

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-891
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd.Şti., Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No : 50-A/17 nKavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Koza Sokak No: 34 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176349 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[359].(0197)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 05.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2012tarih ve 2888sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri belirlediği, sorgulama yazısında giyecek gideri ile ilgili açıklama talep edildiği, ihalenin asgari işçilik maliyetine 18,48 TL teklif veren istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin ihale dokümanına göre eksik tespit edildiği, bu durumun teklif değerlendirmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasını etkilediği, ihale dokümanında yaprak toplama makinesi gibi makinelerin benzin ve yağ giderleri, idarenin talep etmesi halinde profesyonel taşıma hizmeti ile bu işin ekipman gider kalemleri ile özel kıyafet giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının zorunlu kılındığı, idarenin inşaat halindeki merkez binasına işin bitiminde taşınacağı, bu işlerin yüklü maliyet gerektirdiği, idarenin şikâyet başvurusunu bu gider kalemlerinin %3 sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğini ifade ederek reddettiği, bu giderlerin yaklaşık maliyet hesabı içerisinde yer alması gerektiği, sonuç itibariyle yaklaşık maliyetin ihale dokümanında belirtilen ve istekliler tarafından karşılanması öngörülen gider kalemlerini tam içermediği, buna bağlı olarak teklif değerlendirmesi ve aşırı düşük teklif tespiti ile sorgulamanın eksik yapıldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmetin genel temizlik hizmeti olduğu,

İşin miktarı ve türünün;

1

Sorumlu Müdür

Adet/Ay

1,00

12,000

2

Ekip Şefi

Adet/Ay

4,00

12,000

3

Peyzaj Mimarı

Adet/Ay

1,00

12,000

4

Bahçıvan

Adet/Ay

2,00

12,000

5

Temizlik İşçisi

Adet/Ay

142,00

12,000

olduğu belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlık maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç ve ulaşım giderleri ile kıdem tazminatı teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Sorumlu müdüre asgari ücretin % 100 (yüzdeyüz) fazlasını,

b) Ekip şefine asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlasını,

c) Peyzaj mimarına asgari ücretin % 80 (yüzdeseksen) fazlasını,

d) Bahçıvana asgari ücretin % 25 (yüzdeyirmibeş) fazlasını,

e) Temizlik İşçisine asgari ücret tutarı kadar ücret verecek olup, bu ücretlerden daha az veremeyeceği gibi, işçinin ücret bordrosunu bu ücretten daha az olarak düzenleyemeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 10,00 (On TL) olmak üzere, aylık brüt 260,00 (İkiyüzaltmış TL) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Yemek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 8,00 (Sekiz TL) olmak üzere, aylık brüt 208,00 (İkiyüzsekiz TL) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Giyecek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak personele, teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyimleri ayni olarak verecek olup, teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler (makinalar) teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 (yüzde bir buçuk) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak personelin kıyafetleri” başlıklı 4.1 inci maddesinde;

“Sorumlu müdürün, temizlik ekibinde görev yapan ekip şeflerinin, temizlik işçilerinin, bahçıvanların ve peyzaj mimarının özel kıyafeti olacaktır. İşçilerin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Kıyafetler idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerin ön cep tarafında firmanın ismi mutlak yazılı bulundurulacak ve aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır.

4.1.1. Takım elbise/tayyör: (Sorumlu Müdür için-1 kişi için) Aşağıda Ekip şefleri için öngörülen özelliklerde olacaktır. Bay veya bayan. (yılda bir takım)

4.1.2. Takım Elbise/Tayyör (Ekip Şefleri için-4 kişi için)

Takım Elbise: Ceket ve pantolon olmak üzere iki parçadan ibarettir. Ceketin sol üstünde bir, alt yanlarda ve iç tarafa sağlı sollu ikişer adet olmak üzere toplam beş cepli, iç astar birinci kalite olacaktır. Yaka ve ön kalıplarda birinci kalite çekmeyen, dönmeyen, yıkama ve temizleme de deforme olmayan, iyice prose edilmiş, yapışkan tela olacaktır. Omuzlarda pamuk vatka kullanılacak, ceketler önden üç düğmeli, içten üç cepli kollarda üçer düğmeli elbise renginde iplikle dikilmiş olacaktır. Pantolonlar düz, yanlarda iki, arka sağdan içten bir cep, cepler birinci kalite patiska, ön kısmı ise fermuarlı olacaktır. Paçalar 22-26 cm. arasında olacaktır. Kaliteli iplik, düğme ve diğer malzeme kullanılacak dikişi özenli olacaktır. Kullanılacak olan kumaş, birinci kalite, çekmez, renk atmaz mevsimlik kumaştan ve klasik renklerden olacaktır. Gömlek-Kravat: %45 polyster %55 pamuk karışımı olacaktır. (yılda bir takım)

Tayyör: Mevsimlik kumaştan, etek-ceket şeklinde iki parçadır. İç, kol ve cep astarı tayyör kumaşına uygun renkte, boya vermeyen ve çekmeyen cinsten olacaktır. Telası çekmeyen, dönmeyen, yıkama ve temizlemede deforme olmayan, iyice prose edilmiş, birinci kalite yapışkan tela olacak, spor iki düğme, yakası modaya uygun genişlikte erkek yakalı, sol üstte bir, yanlarda sağlı sollu iki olmak üzere toplam üç cepli olacaktır. Etek düz, arkadan kısa yırtmaçlı, standart kalite modelin gerektirdiği özelliğe sahip, içi aynı renk polyester astarlı, arkadan fermuarlı, kemer geçmeli ve kancalı, etek boyu diz kapağından 10 cm aşağıda olacak şekilde dikişi özenli, döpiyes bel ve bedene uygun olacaktır. (yılda bir takım)

4.1.3. Üst Forma: (Temizlik Personeli için-137 kişi için) Önden iki düğmeli sol tarafta göğüs üzerine bir cep, ön bel dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır. Sol göğüs cebi üzerinde firma logosu olacaktır. (yılda iki adet)

4.1.4. Alt Forma (Pantolon): (Temizlik Personeli için-137 kişi için) Belden lastikli pijama tipi rahat çalışabilecek olmalıdır. Yan dikişleri biyeli olacak ve sağ-sol taraflarında birer cebi olacaktır. (yılda iki adet)

4.1.5. Dış çevrede temizlik yapan (3 kişi)

a)Tulum (yazlık) : %100 pamuk gabardin ( 16/12 ) kumaştan, askılı, omuzlardan ayarlanabilir, koyu renk, göğüs üzerinde 2, pantolon kısmında arkada 1 adet cebi olacaktır, sol göğüs cebi üzerine logo dikilecektir.

b)Tulum (kışlık) : %100 pamuk gabardin ( 16/12 ) kumaştan, uzun kollu, koyu renk, göğüs üzerinde 2, pantolon kısmında yanlarda 2,arkada 1 adet cebi olacaktır, sol göğüs cebi üzerine logo dikilecektir.

c)Tişört (yazlık) : Süprem kumaştan penye, bisiklet yaka (sıfır yaka), kısa kollu, koyu renk olacaktır, sol göğüs üzerine logo dikilecektir.

d)Sweatshirt (kışlık) : Üç iplik kumaştan, bisiklet yaka, kol ucu lastikli, koyu renk olacaktır, sol göğüs üzerine logo dikilecektir.

e)Şapka (yazlık) : %100 pamuk gabardin (16/12) kumaştan, ön kısmı siperli, arka kısmı ayarlanabilir, koyu renk olacaktır.

f)Kaban (kışlık) : Bonding kumaştan %100 polyester, astar kısmı 120 gr elyaf ve 120 gr kapitone, kapşonlu, ön alt kısmında fileto cep, iç kısmında 1 adet cep olacaktır, sol göğüs cebi üzerine logo dikilecektir.

g)Bere (kışlık) : %100 yün,çelik örgü,koyu renk olacaktır.

h)Eldiven (kışlık) : %100 yün, çift kat, koyu renk olacaktır.

ı)Bot (kışlık) : Dış kısmı vidalı deri, kışlık taban, önden bağcıklı, siyah renk, yarım bot.

4.1.6. Oto yıkamada görev yapan (2 kişi)

a)Tulum (yazlık) : %100 pamuk gabardin ( 16/12 ) kumaştan, askılı, omuzlardan ayarlanabilir, koyu renk, göğüs üzerinde 2, pantolon kısmında arkada 1 adet cebi olacaktır, sol göğüs cebi üzerine logo dikilecektir.

b)Tulum (kışlık) : Bonding kumaştan %100 polyester, kollu, kol uçları lastikli, göğüs kısmında 2,pantolon kısmında yanlarda 2,arkada 1 ,astar kısmında 2 adet kapitone ( dikişli) cepli boy tulum olacaktır, sol göğüs üzerine logo dikilecektir.

c)Kaban (kışlık) : Bonding kumaştan %100 polyester, astar kısmı 120 gr elyaf ve 120 gr kapitone, kapşonlu, ön alt kısmında fileto cep, iç kısmında 1 adet cep olacaktır, sol göğüs cebi üzerine logo dikilecektir.

d)Tişört (yazlık) : Süprem kumaştan penye, bisiklet yaka, kısa kollu, koyu renk olacaktır, sol göğüs üzerine logo dikilecektir)

e) Sweatshirt (kışlık) : Üç iplik kumaştan, bisiklet yaka, kol ucu lastikli, koyu renk olacaktır, sol göğüs üzerine logo dikilecektir.

4.1.7. Bahçede görev yapan (2 kişi için) :

a) Pantolon (yazlık) : %67 polyester %33 viskon kumaştan imal edilmiş, komando cepli, beli yandan lastikli klasik işçi pantolonu olacaktır.

b)Tişört (yazlık) : Süprem kumaştan penye, polo yaka, kısa kollu olacak, sol göğüs üzerine logo dikilecektir.(Renk idare tarafından belirlenecektir.)

c) Pantolon (kışlık) : %67 polyester %33 viskon kumaştan imal edilmiş, komando cepli, beli yandan lastikli klasik işçi pantolonu olacaktır.

d) Sweatshirt (kışlık): Üç İplik Kumaştan, polo yaka, kol ucu lastikli olacak, sol göğüs üzerine logo dikilecektir.(Renk idare tarafından belirlenecektir.)

e) Mont: Bonding kumaştan %100 polyester,astar kısmı 120 gr elyaf ve 120 gr kapitone, kapşonlu,ön alt kısmında fileto cep,iç kısmında 1 adet cep olacaktır, sol göğüs cebi üzerine logo dikilecektir.

f) Çizme: Altı kauçuk, lastik olacaktır.

g) Yağmurluk: PVC 32 mm, kapşonlu ithal olacaktır.

h) Ayakkabı (yazlık) : Önden bağcıklı, koyu rankli, bez spor ayakkabı olacaktır.

b)Ayakkabı (yazlık) : Dışı videla deri, çelik burunlu, önden bağcıklı, koyu renk, yarım bot olacaktır.

4.1.8. İş Önlüğü (Peyzaj mimarı için-1 kişi) kumaşı %67 polyester %33 viskon alpaka kumaştan beyaz renkte olacaktır. Kumaşlarda çekme oranı %2,5’i geçmeyecek ve kolay ütü olacaktır. (yılda bir kez)

Yapılan işlerin özelliklerine göre; araç yıkama ve dış alan temizliğinde görev yapanlar, özel kıyafetler (yağmurluk, tulum, önlük, ayakkabı, çizme vs) kullanacaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine,

1.2.9 uncu maddesinde;

“Benzin ile çalışan iş makinelerinin benzin, yağ vb. giderleri de yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

1.2.12 nci maddesinde;

“Yüklenici, temizlik işini yapmış olduğu binalarla ilgili olarak ortaya çıkacak başka mahallerden her türlü taşıma, yükleme, boşaltma, temizleme vb. işlerin yapılması ve yürütülmesi ile ilgili olarak idarenin işçi talebini derhal karşılayacaktır. İdarenin talebi üzerine Bakanlığa ait diğer binalardaki aynı hizmeti de yüklenici yerine getirmek zorundadır. İdare tarafından yaptırılacak taşıma işlemlerinde Yüklenici taşınacak malzemelerin cinsine göre, ya mevcut personel ve ekipmanları ile yada idarenin talebine göre profesyonel taşıma elemanı ve ekipman temin etmek suretiyle isteği yerine getirecek olup, bu hizmetle ilgili ek bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine,

yer verildiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük sorgulaması istem yazısında yaklaşık maliyete göre teklifleri aşırı düşük teklif olan isteklilerden giyim bedelinin açıklanmasının talep edildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan üç istekliden ikisinin teklifinin reddedilerek ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası özetle yaklaşık maliyetin ihale dokümanında belirtilen ve istekliler tarafından karşılanması öngörülen gider kalemlerini tam içermediği, buna bağlı olarak teklif değerlendirmesi ve aşırı düşük teklif tespiti ile sorgulamanın eksik yapıldığı şeklindedir. Buna göre idarenin yaklaşık maliyet hesabının irdelenmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyetin asgari işçilik, yemek, giyim ve yol ile sözleşme ve genel giderler dikkate alınarak 3.282.755,72 TL hesaplandığı ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, teknik şartnamenin 1.2.9, 1.2.12 ve 4.1 inci maddesi düzenlemelerinde yer verilen giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan bu giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı anlaşılmakta olup, bu giderlerin yukarıda detayları verilen Tebliğ açıklamasında ismen sayılan genel giderler ve bu mahiyetteki genel giderler içinde yer almadığı, ayrıca taşıma işinin profesyonel kişi ve ekipmanlar eliyle yaptırılıp yaptırılmayacağının idarenin talebine bağlanmak suretiyle önceden tespiti mümkün olmayan ve ihtimali gider öngörüldüğü, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına esas yaklaşık maliyet hesabının ihale dokümanında belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması gerektiği ifade edilen tüm giderleri içermediği, bu açıdan tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı görüldüğünden ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi