KİK Kararı: 2012/UH.I-882

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-882
BAŞVURU SAHİBİ:
Özcandan Seyahat Adnan Candan İnş. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. (23.01.2012 Tarih ve 2012/007 nolu toplantı; 9 nolu gündem), İNÖNÜ CADDESİ ÖZSEV PASAJI NO:129 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina Ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Mke Hurda İşletmesi Müdürlüğü-Ticaret Müdürlüğü, Hipodrom Cad. No:113 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168978 İhale Kayıt Numaralı "Seymen Hurda Müdürlüğü2012-2013 Yılı Günübirlik Hizmet Aracı Temin Edilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[240-01].(0253)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Hurda İşletmesi Müdürlüğü tarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Seymen Hurda Müdürlüğü 2012-2013 Yılı Günübirlik Hizmet Aracı Temin Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Özcandan Seyahat İnş. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin12.01.2012tarih ve 1842sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, yaklaşık maliyetle kıyaslandığında, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı,

2 ) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunabilmeleri için kendilerine yeterli sürenin tanınmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 29.11.2011 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile başvuru sahibi Özcandan Seyahat İnş. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, istekliye 01.12.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen yazı ile teklif edilen bedeli oluşturan bütün bileşenlere ait bilgi ve belgelerin 13.12.2011 tarihi saat 17:00’ye kadar idareye sunulması gerektiğinin bildirildiği, 4734 sayılı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde yer alan; “…İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır.” hükmü uyarınca , anılan yazının 08.12.2011 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, teklifinin aşırı düşük olmadığı yönündeki iddiası açısından, şikâyete konu işlemin farkına varılması gerektiği tarih, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı 08.12.2011 tarihi olmaktadır. Bu yönüyle, anılan iddiaya yönelik olarak, 08.12.2011 tarihini takip eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, şikâyet başvurusunun 29.12.2011 tarihinde yapıldığı ve birinci iddiaya yönelik başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 29.11.2011 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile başvuru sahibi Özcandan Seyahat İnş. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, istekliye 01.12.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen yazı ile teklif edilen bedeli oluşturan bütün bileşenlere ait bilgi ve belgelerin 13.12.2011 tarihi saat 17:00’ye kadar idareye sunulması gerektiğinin bildirildiği, anılan yazının 08.12.2011 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı dikkate alındığında, istekliye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulabilmesi için, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının bildirim tarihinden itibaren 3 iş günü sürenin tanınmış olduğu ve tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 05.01.2012 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar verildikten sonra, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan ve itirazen şikâyet başvurusu hakkında Kurum tarafından nihai karar verilmeden 19.01.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi