KİK Kararı: 2012/UH.I-876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-876
BAŞVURU SAHİBİ:
Çms İnş.Tem.Akaryakıt Otom.İnsan Kaynakları Ve Taahhüt San.Tic.Ltd.Şti., İnaloğlu Cad. Ece Apt. No : 21/A DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Batman Kadın Doğum Ve Çocuk Hastanesi, Zıyagökalp Mh. Ssk Cd. 1 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/134168 İhale Kayıt Numaralı "48 Personelle Temizlik Hizmeti İşi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[335].(0225)./2012-8sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “48 Personelle Temizlik Hizmeti İşi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2012tarih ve 2659sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;ihalede Kamu İhale Kurulu tarafından verilen düzeltici işlem kararı sonrasında on günlük süre beklenilmeden sözleşme imzalandığı, bu nedenle şikayet haklarını kullanamadıkları, ayrıca bazı istekliler için teklif geçerlik süresi uzatma işleminin yapıldığı, diğerleri için yapılmadığı, bu nedenle tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla herhangi bir ihale sürecinde usulüne uygun biçimde imzalanmış bir kamu ihale sözleşmesi, anılan süreci sona erdireceğinden, bu aşamadan sonra itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya hukuken olanak bulunmamaktadır.

İncelenen ihalede, 14.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Kılıç Grup İnşaat Temizlik Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış ve Zal Temizlik İnşaat Pet. Ür. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir. 11.11.2011 tarihinde Zal Temizlik İnşaat Pet. Ür. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı istekli, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş, 05.12.2011 tarih ve 2011/UH.I-4029 sayılı kararla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemekle birlikte, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi çerçevesinden yapılan inceleme sonucunda, Zal Tem. İnş. Pet. Ür. Nak. Taa. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hira Tem. Sos. Hizm. ve Özel Sağlık Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. adlı isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İdare tarafından 19.12.2011 tarihli komisyon kararıyla düzeltici işlem uygulanmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli değiştirilmiş ve aynı gün kesinleşen ihale kararı bildirimleri yapılmıştır. Daha sonraki süreçte, Kamu İhale Kurulu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları uygun görüldüğü için anılan istekli 27.12.2012 tarihinde teklif geçerlik süresini uzatmış ve aynı gün kamu ihale sözleşmesi imzalanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, başvuruların öncelikle, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, başvuru ehliyeti, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı konularından inceleneceği düzenlenmiştir. Bu nedenle, incelenen ihalede 27.12.2011 tarihinde sözleşme imzalandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin yukarıda atıf yapılan hükmü nedeniyle, incelenen başvurunun esasına geçilmesi için öncelikle imzalanan sözleşmenin usulüne uygun olup olmadığının tespiti gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmış, bu maddenin gerekçesinde, kesinleşen ihale kararının bildiriminden itibaren maddede belirtilen süreler geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı kuralı getirilerek ihalelere yönelik yapılacak başvuruların güvence altına alındığı belirtilmiştir.

İncelenen ihalede, 14.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı sonucu aynı gün isteklilere bildirilmiştir. Dolayısıyla bu bildirimle birlikte, komisyonun geçersiz veya reddedilen tekliflerle ilgili iradesi istekliler tarafından öğrenilmiştir. Öte yandan bu sürelerde şikâyet ve itirazen şikâyet yolları kullanılmış ve Kamu İhale Kurulu tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin tespiti uygun görülmekle birlikte, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tespitinde aykırılık olduğu bildirilmiştir.

İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanması sonucunda, 19.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararları bildirimlerinden sonra 27.12.2011 tarihinde sözleşme imzalanmış olması sonucunda on günlük bekleme süresi uygulamasının yapılmadığı görülmekle birlikte, anılan sürenin başvuru hakkını güvence altına almak için getirildiği, 19.12.2011 tarihli ihale komisyon kararının başvuru sahibi dahil diğer istekliler için icrai bir işlem içermediği, kararın sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme sorumluluğunu yerine getirmemesi durumunda anlam kazanacağı, nitekim Kılıç Grup İnşaat Temizlik Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adlı isteklinin sözleşme iradesi göstermesinin ardından, idarenin on günlük süreyi beklemesindeki hukuki yararın sağlandığı, dolayısıyla 27.12.2011 tarihli sözleşmenin usulüne uygun imzalanmış bir kamu ihale sözleşmesi olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan hukuki açıklamalar çerçevesinde, usulüne uygun imzalanmış bir kamu ihale sözleşmesinin varlığı durumunda Kamu İhale Kurulunun itirazen şikâyet inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı açık olduğundan başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi