KİK Kararı: 2012/UH.I-875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-875
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd.Şti., Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No : 50-A/17 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık Ve İskan Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Vekaletler Caddesi 1 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/165344 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[424].(0102)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, Taşıma ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 02.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2012tarih ve 3489sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalenin Bora Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ihale üzerine bırakılan firmanın giyim için % 3 sözleşme giderleri dahil 30,64 TL teklif ettiği, ancak giyim için açıkladığı 30,64 TL tutardan % 3 oranındaki sözleşme gideri düşüldüğünde geriye 29,75 TL tutar kaldığı, bu tutarın 330 kalem iş kıyafetine bölünmesi halinde 0,09 TL tutarın ortaya çıktığı, bu tutarla iş kıyafetinin karşılanmasının piyasa koşullarına göre mümkün olmadığı gibi verilen birim fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucu toplamda 29,75 TL tutarın bulunmasının da mümkün olmadığı, bu haliyle giyim maliyeti için açıklama ekinde verilen proforma faturada belirtilen tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine dahil edilen giyim maliyetinin birbiri ile uyumsuz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, hayatın olağan akışına aykırı olan birim fiyatların kabul edilemeyeceği,

Üzerine ihale kararı alınan firmanın teklif açıklama yazısı ekinde sunduğu proforma faturayı düzenleyen firmanın (giyim, ekipman, malzeme) teklif verdiği alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerine bırakılan firmanın teklif açıklama yazısı ekinde sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale genel tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen esaslara uygun olmadığı gibi, proforma fatura düzenleyen firmanın diğer firmalara da aynı şekilde proforma fatura verdiği ve malzeme birim fiyatlarının her firma için farklı düzenlendiği, bu nedenle ihale üzerine bırakılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, teknik şartnamenin Ek:2 ve Ek:3 nolu listelerinde belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzemeleri ile ihale üzerine bırakılan isteklinin açıklama belgelerinde belirttiği ekipman ve temizlik sarf malzemelerinin aynı olup olmadığı kontrol edildikten sonra ihale kararı alınması gerekmekte iken, idarece herhangi bir tespit yapılmadan ihale kararı alındığı, ihale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile açıklama yazısı ve eklerinin yeniden değerlendirilerek karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığının “140 personel ile 12 ay süreli Temizlik, Taşıma ve İlaçlama İşi” olarak tanımlanmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale düzenleme uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

Bahse konu ihalede14 adet ihale dokümanı satın alınmış ve05.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.829.731,20

Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.

2.883.881,55

Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.-Tekman Otom. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

2.890.340,00

Büyükpınar Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Taah. İnş. Ltd. Şti.

2.949.000,00

Enpak Temizlik İnşaat Elek. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.005.781,36

Uğur Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.612.952,40

Teklif fiyatı vermiştir.

İhale komisyonu, Uğur Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer isteklilere ait teklif fiyatlarının Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi uyarınca aşırı düşük olduğuna karar vermiş ve 29.11.2011 tarihli yazı ile bu isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin açıklama talep etmiştir.

İdarenin 29.11.2011 tarihli açıklama talep yazısına, Enpak Temizlik İnşaat Elek. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. süresinde açıklama vermemesi nedeniyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu açıklama sunan Büyükpınar Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Taah. İnş. Ltd. Şti.’nin açıklamaları ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarların birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin açıklamaları uygun olan Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına, Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine, Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.-Tekman Otom. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamalarının uygun olduğuna karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 15.120 saat Fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 Yol giderleri: Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 6,50 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü), fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.
25.3.2.2 Yemek giderleri: Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 7,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.
25.3.2.3 Giyecek giderleri:
a)1 defa(Yazlık) giyecek iki parçalı (Tişort, pantolon) ve 140 takım verilecektir.
b)1 defa (Kışlık) giyecek iki parçalı (Gömlek, pantolon) ve 140 takım verilecektir.
c)25 çift Lastik Çizme verilecektir.
d)25 adet Yağmurluk verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İşte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahildir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5?dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 13.28 inci maddesinde;

“13.28 -Yüklenicitarafındançalıştırılacak140kişiyeverilecekolaniş kıyafeti,idarecegörülerek uygungörüşalınmaksuretiylekullanılacaktır. Bukıyafetlertemizvemuntazambirdurumda olacak, yırtık veütüsüz giyilmeyecektir.Kıyafetlerinsol üst kısmında portatif yapıştırmalı yüklenicifirmanınadı ve ticaret unvanınıtaşıyanarma bulunacaktır.(iş kıyafetlerininsözkonusuarmadışındaherhangibiryerindeyazıbulunmayacaktır).Sözleşmesüresinceverilecekişkıyafetimiktarlarıaşağıdaki tablodaki gibidir:

Sıra No

Giyim

Birimi

Adet

1

Çizme (s ugeçirmez)

Çift

25

2

Yazlık Te m izli kİş Elbisesi(iki parçalı, tişört ve pantolon) terletmeyen

Takım

140

3

Kışlık Te m iz l i kİşElbisesi(Soğuktan koruyan, iki parçalı, gömlek) Pantolon

Takım

140

4

Y a ğ m u r l u k

A d e t

25

düzenlemesi ile teknik şartnamenin “Yüklenici Tarafından Aylık ve Yıllık Teslim Edilecek Temizlik Ürünleri ve Malzemeleri” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“16.1 - Yüklenicitarafından,temizliktekullanılacak, T.S.E.kalitebelgesinehaiz EK-2’de belirtilen aylıktemizlikürünlerivemalzemeleri, öncekiayınson 3 (üç) iş günü içinde, EK-3’de belirtilenyıllık teslim edilecek malzemeler ise işe başlama tarihinde yüklenici tarafından teslim edilecektir.

16.2 – İdarece, EK-1, EK-2 ve EK-3 de belirtilen malzeme dağıtım çizelgesi tanzim edilerek yükleniciye malzeme dağıtım tarihlerinden evvel verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler esas alınarak Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada; yemek ve yol bedeli dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik bedelinin 2.668.142,40 TL, fazla mesai 116.575,20 TL olmak üzere toplam 2.784.717,60 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

Başvuru sahibi özet olarak, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığını ileri sürmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama yapan isteklilerin açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

1. İhale üzerine bırakılan Bora Ltd. Şti. ihaleye işçilik için yol yemek giyim dahil 2.668.176,00 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, ekipmanlar iş kalemi için 5.500,00 TL, malzemeler iş kalemi için 39.480,00 TL teklif fiyatı vermiştir.

İsteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik

Ay

140,00

12

1.588,20

2.668.176,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

2.668.176,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Saat

15120

7,71

116.575,20

2

Ekipmanlar

Yıl

1

5.500,00

5.500,00

3

Malzemeler

Ay

12

3.290,00

39.480,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

161.555,20

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.829.731,20

İstekli açıklamasında; yol ve yemek dahil işçilik için 2.668.142,40 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, giyim için % 3 sözleşme gideri dahil 230,64 TL, temizlik ekipmanları bedeli için 5.346,00 TL, temizlik malzemeleri için 36.000,00 TL açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde; Kurum işçilik hesaplama modülü çıktısı,

Yener Bucak Toptan Temizlik Malzemeleri Mak. Ekp. ve İş Elbs. Alışveriş ve Satış Ticaret tarafından düzenlenmiş, 24.11.2011 tarihli ve giyim malzemeleri konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı ve 29,75 TL tutar ihtiva eden proforma fatura, bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş ve Yener Bucak Toptan Temizlik Malzemeleri Mak. Ekp. ve İş Elbs. Alışveriş ve Satış Ticaret ile SMMM tarafından onaylanmış maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubunun Ankara SMMM Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesi, ile proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak’ın imza beyannamesi,

Yener Bucak Toptan Temizlik Malzemeleri Mak. Ekp. ve İş Elbs. Alışveriş ve Satış Ticaret tarafından düzenlenmiş 24.11.2011 tarihli 31 kalem temizlik malzemeleri ve 26 kalem temizlik malzeme ekipmanı konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı ve 36.000,00 TL + 5.346,00 TL tutar ihtiva eden proforma fatura, bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş ve Yener Bucak Toptan Temizlik Malzemeleri Mak. Ekp. ve İş Elbs. Alışveriş ve Satış Ticaret ile SMMM tarafından onaylanmış maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubunun Ankara SMMM Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesi, ile proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak’ın imza beyannamesi,

Ormia İlaçlama Sağlık Tıbbi Ürünler Medikal Temizlik Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 22.11.2011 tarihli ve toplam 3.480,00 TL/12 ay tutar ihtiva eden “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı fiyat teklifi, belgeyi düzenleyen Ormia İlaçlama Sağlık Tıbbi Ürünler Medikal Temizlik Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi, Mesul Müdürlük Belgesi, bu fiyat teklifi ile ilgili SMMM tarafından düzenlenmiş ve SMMM ile düzenleyen firma tarafından onaylanmış maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile Ormia İlaçlama Sağlık Tıbbi Ürünler Medikal Temizlik Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. şirket müdürünün imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi sureti, Ankara SMMM Odası tarafından düzenlenmiş meslek mensubunun faaliyet belgesi,

Sunduğu,

İsteklinin işçilik için yol ve yemek dahil 2.668.142,40 TL, giyim için % 3 sözleşme gideri dahil 30,64 TL açıkladığı, dolayısıyla yol, yemek ve giyim dahil işçilik için 2.668.173,04 TL açıklamasında bulunduğu, bu tutarın isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1 nolu iş kalemi için belirttiği 2.668.176,00 TL tutardan düşük, asgari işçilik maliyetinin ise üzerinde olduğu, fazla mesai için açıkladığı 116.575,20 TL ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutar ile uyumlu olduğu, isteklinin ekipman için birim fiyat teklif cetvelinde 5.500,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklamasında 5.346,00 TL tutarlı proforma fatura sunduğu, malzeme için birim fiyat teklif cetvelinde 39.480,00 TL fiyat teklifi verdiği ve açıklamasında 36.000,00 TL tutarlı malzeme ve 3.480,00 TL tutarlı ilaçlama proforma faturası sunduğu, dolayısıyla açıklamasının birim fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu değerlendirildiğinden, ihale komisyonunca tesis edilen açıklamanın uygun bulunması ve ihale üzerine bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ihaleye işçilik için yol yemek giyim dahil 2.676.189,60 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, ekipmanlar iş kalemi için 5.872,35 TL, malzemeler iş kalemi için 85.244,40 TL teklif fiyatı vermiştir.

İsteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik

Ay

140,00

12

1.592,97

2.676.189,60

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

2.676.189,60

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Saat

15120

7,71

116.575,20

2

Ekipmanlar

Yıl

1

5.872,35

5.872,35

3

Malzemeler

Ay

12

7.103,70

85.244,40

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

207.691,95

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.883.881,55

İstekli açıklamasında; yol ve yemek dahil işçilik için 2.668.142,40 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, giyim için % 3 sözleşme gideri dahil 7.583,38 TL, temizlik ekipmanları bedeli için 5.872,35 TL, temizlik malzemeleri için 85.244,40 TL açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde;

Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er tarafından düzenlenmiş 30.11.2011 tarihli ve 85.244, 40 TL tutar ihtiva eden 32 kalem temizlik malzemesi konulu “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay onaylı proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin SMMM ve Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er kaşeli ve onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er tarafından düzenlenmiş 01.12..2011 tarihli ve 5.872,32 TL tutar ihtiva eden 26 kalem temizlik malzeme ekipmanı konulu “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay onaylı proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin SMMM ve Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er kaşeli ve onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er tarafından düzenlenmiş 01.12.2011 tarihli ve 7.362,50 TL tutar ihtiva eden giyim konulu “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay onaylı proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin SMMM ve Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er kaşeli ve onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri Gürsel Er’e ait vergi tahakkuk fişi ve SMMM onaylı 2011 yılı 3 üncü dönemine ait geçici vergi beyannamesi, Gürsel Er’e ait imza beyannamesi, belgeleri onaylayan SMMM Levent Kızılay’ın Ankara SMMM Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesi, Gürsel Er’in Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesi,

Sunduğu,

İsteklinin işçilik için yol ve yemek dahil 2.668.142,40 TL, giyim için % 3 sözleşme gideri dahil 7.583,38 TL açıkladığı, dolayısıyla yol, yemek ve giyim dahil işçilik için 2.675.725,78 TL açıklamasında bulunduğu, bu tutarın isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1 nolu iş kaleminde belirttiği 2.676.189,60 TL tutardan düşük olduğu, fazla mesai için açıkladığı 116.575,20 TL tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarın uyumlu olduğu, isteklinin ekipman için birim fiyat teklif cetvelinde 5.872,35 TL fiyat teklifi verdiği, açıklamasında aynı tutarlı proforma fatura sunduğu, malzeme için birim fiyat teklif cetvelinde 85.244,40 TL fiyat teklifi verdiği ve açıklamasında aynı tutarlı malzeme proforma faturası sunduğu, bu haliyle açıklamasının birim fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi ile belirlenen mevzuata uyumlu olduğu, dolayısıyla açıklamasının uygun bulunması yönünde ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

3 ) Geçerli teklif olarak belirlenen Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.-Tekman Otom. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihaleye işçilik için yol yemek giyim dahil 2.652.064,80 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, ekipmanlar iş kalemi için 4.100,00 TL, malzemeler iş kalemi için 117.600,00 TL teklif fiyatı vermiştir.

İsteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik

Ay

140,00

12

1.578,61

2.652.064,80

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

2.652.064,80

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Saat

15120

7,71

116.575,20

2

Ekipmanlar

Yıl

1

4.100,00

4.100,00

3

Malzemeler

Ay

12

9.800,00

117.600,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

238.275,20

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.890.340,00

İstekli açıklamasında; yol ve yemek dahil işçilik için 2.640.691,20TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, giyim için 6.207,50 TL, giyim % 3 sözleşme gideri için 186,23 TL, temizlik ekipmanları bedeli için 3.909,00 TL, temizlik malzemeleri için 93.958,20 TL açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde; Kurum işçilik hesaplama modülü çıktısı, İmaj İş Elbiseleri tarafından düzenlenmiş 23.11.2011 tarihli 6.207,50 TL tutar ihtiva eden giyim konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı proforma fatura,

Aktaş Temizlik Gıda Ticaret Yılmaz Aktaş tarafından düzenlenmiş temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri konulu ve SMMM onaylı proforma fatura,

bu proforma faturalar ile ilgili SMMM onaylı maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

Ancak, isteklinin işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde 2.652.064,80 TL fiyat önerdiği, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada; yol ve yemek dahil asgari işçilik maliyetinin 2.668.142,40 TL olduğu, isteklinin işçilik maliyeti için verdiği 2.652.064,80 TL fiyatın asgari işçilik maliyetinden düşük olduğu ve asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu durumun isteklinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde 6,50 TL olarak belirlenen yol ücretini işçilik hesaplamasında 6,00 TL olarak almasından kaynaklandığı, isteklinin ayrıca temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri konulu proforma fatura için verdiği maliyet/satış tutarı tespit tutanağının boş olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için asgari işçilik maliyeti altında fiyat teklifi veren isteklinin teklifinin ihale komisyonunca uygun bulunması işleminde mevzuata uyarlık olmadığı, isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmektedir.

4 )Büyükpınar Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Taah. İnş. Ltd. Şti.’nin açıklamasının incelenmesi neticesinde; isteklinin ihaleye işçilik için yol yemek giyim dahil 2.674.627,20 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, ekipmanlar iş kalemi için 12.297,60 TL, malzemeler iş kalemi için 145.500,00 TL teklif fiyatı vermiştir.

İsteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik

Ay

140,00

12

1.592,04

2.674.627,20

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

2.674.627,20

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Saat

15120

7,71

116.575,20

2

Ekipmanlar

Yıl

1

12.297,60

12.297,60

3

Malzemeler

Ay

12

12.125,00

145.500,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

274.372,80

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.949.000,00

İstekli açıklamasında; yol, yemek ve giyim dahil işçilik için 2.674.627,20 TL, fazla çalışma için 116.575,20 TL, temizlik ekipmanları bedeli için 3.909,00 TL, temizlik malzemeleri için 93.958,20 TL açıklamasında bulunmuştur.

İsteklinin açıklaması ihale komisyonunca; isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yol, yemek ve giyim dahil işçilik için beyan ettiği 2.674.627,20 TL tutar ile yol ve yemek dahil asgari işçilik maliyeti ile isteklinin giyim için sunduğu proforma faturadaki tutarın toplamı sonucunda ortaya çıkan tutarın uyumlu olmaması gerekçesiyle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yol, yemek ve giyim dahil işçilik maliyeti için 2.674.627,20 TL fiyat teklifi verdiği, isteklinin açıklamasında giyim bedeli için 6.300,00 TL beyan ettiği ve buna ilişkin İrem Tekstil Derya Mersinli tarafından düzenlenmiş 6.300,00 TL tutar ihtiva eden SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, bu tutara % 3 sözleşme gideri olan 189,00 TL tutar eklendiğinde; 6.489,00 TL tutar ortaya çıktığı, yol ve yemek dahil asgari işçilik maliyeti olan 2.668.142,40 TL tutara, isteklinin giyim bedeli için açıkladığı 6.489,00 TL tutar eklendiğinde 2.674.631,40 TL tutar ortaya çıkmakta olup, bu tutar isteklinin yol, yemek ve giyim dahil işçilik için beyan ettiği 2.674.627,20 TL tutardan yüksek olduğundan, isteklinin açıklaması ile birim fiyat teklif cetvelinin uyumlu olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede geçerli teklif olarak belirlenen Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.-Tekman Otom. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere Dışkapı Vergi Dairesine bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalenin Bora Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ihale üzerine bırakılan firmanın giyim için % 3 sözleşme giderleri dahil 30,64 TL teklif ettiği, ancak giyim için açıkladığı 30,64 TL tutardan % 3 oranındaki sözleşme gideri düşüldüğünde geriye 29,75 TL tutar kaldığı, bu tutarın 330 kalem iş kıyafetine bölünmesi halinde 0,09 TL tutarın ortaya çıktığı, bu tutarla iş kıyafetinin karşılanmasının piyasa koşullarına göre mümkün olmadığı gibi verilen birim fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucu toplamda 29,75 TL tutarın bulunmasının da mümkün olmadığı, bu haliyle giyim maliyeti için açıklama ekinde verilen proforma faturada belirtilen tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine dahil edilen giyim maliyetinin birbiri ile uyumsuz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, hayatın olağan akışına aykırı olan birim fiyatların kabul edilemeyeceği,

İhale üzerinde kalan firmanın teklif açıklama yazısı ekinde sunduğu proforma faturayı düzenleyen firmanın (giyim, ekipman, malzeme) teklif verdiği alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı, idarece aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen faaliyet belgesinin sunulmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde kalan firmanın teklif açıklama yazısı ekinde sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale genel tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen esaslara uygun olmadığı gibi, proforma fatura düzenleyen firmanın diğer firmalara da aynı şekilde proforma fatura verdiği ve malzeme birim fiyatlarının her firma için farklı düzenlendiği, bu nedenle ihale üzerine bırakılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Teknik şartnamenin Ek:2 ve Ek:3 nolu listelerinde belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzemeleri ile ihale üzerine bırakılan isteklinin açıklama belgelerinde belirttiği ekipman ve temizlik sarf malzemelerinin aynı olup olmadığı kontrol edildikten sonra ihale kararı alınması gerekmekte iken, idarece herhangi bir tespit yapılmadan ihale kararı alındığı,

İhale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile açıklama yazısı ve eklerinin yeniden değerlendirilerek karar verilmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından Temizlik, Taşıma ve İlaçlama işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetinişçilik hesaplaması esas alınarak toplam 3.162.525,32 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde personele verilecek giyim maliyetini toplam 11.387,94 TL, temizlik ekipman bedelini 14.617,50 TL, temizlik sarf bedelini ise 201.205,44 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin (3.011.928,88 TL) altındaki teklifleri ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme giderleri dahil giyim gideri hariç 2.784.717,60 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 2.829.731,20 TL bedeli teklif eden Bora firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 2.883.881,55 TL bedeli teklif eden Cerit firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ayrıca 2.890.000 TL bedeli teklif eden Karsel-Tekman iş ortaklığı firması ise geçerli teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın açıklamasının uygun olduğu, diğer geçerli teklif olarak kabul edilen Karsel-Tekman iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu Karsel-Tekman iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin karara katılmakla birlikte; Bora firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Bora firması açıklamasında; giyim için toplam % 3 sözleşme giderleri dahil 30,64 TL, temizlik ekipmanı için 5.500 TL, temizlik sarf bedeli için 36.000 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Bora firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 30,64 TL, temizlik ekipmanı için 5.500 TL ile temizlik sarf bedeli için 36.000 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü 11.387,94 TL, temizlik ekipman bedeli için öngördüğü 14.617,50 TL ile temizlik sarf bedeli için öngördüğü 201.205,44 TL tutarın karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın (Bora) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Bora firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi