KİK Kararı: 2012/UH.I-843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-843
BAŞVURU SAHİBİ:
Nevin Yakşı Beltur Turizm Taşıomacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Tem.Hiz.İletişim San.Ve Dış Tic.Ltd.Şti., Halkalı Merkez Mah. fati.h Cad. Funda Sok. No : 2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediyesi Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hüsyın Gazı Mahallesı Mamak Caddesı 213 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175134 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli 8 Adet Şöförlü 14 Adet Şöförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[217].(0201)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mamak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay Süreli 8 Adet Şoförlü 14 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hiz. İle. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2012tarih ve 1621sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, şoförler ve araçlar için öngörülen tutara %3 sözleşme bedeli eklenmediği, fiyatların KDV dahil olarak verildiği, araçlara ait Tebliğde yayınlanan bilgi ve belgelerin bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “12 Ay Süreli 8 adet şoförlü, 14 adet şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta vergi,resmi ve harç giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin % 15 fazlası… ” düzenlemesi yapılmış, kısa vadeli sigorta prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde;

“1- A) Şoförsüz ve yakıt hariç 1 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

A.1. En az 2012 model olacaktır.

A.2. Motor Hacmi 2967 cc ve ağırlığı 1955 kg’ dan az olmayacaktır.

A.3 Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

A.4. Dizel, otomatik vites olacaktır.

B) Şoförsüz ve yakıt hariç 5 adet kiralanmasına ilişkin hususlar;

B.1 En az 2012 model olacaktır.

B.2. Motor hacmi 1997 cc ve ağırlığı 1578 kg’ dan az olmayacaktır.

B.3. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

B.4. Dizel, otomatik vites olacaktır.

C) Şoförsüz ve yakıt hariç 8 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

C.1. En az 2012 model olacaktır.

C.2. Motor hacmi 1560 cc ve ağırlığı 1377 kg’ dan az olmayacaktır.

C.3. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

C.4 Dizel olacaktır.

D) Şoförlü ve yakıt hariç 8 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

D.1. En az 2012 model olacaktır.

D.2. Motor hacmi 1560 cc ve ağırlığı 1377 kg’ dan az olmayacaktır.

D.3. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

D.4. Dizel olacaktır.

D.5. Şöförlere asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

…

9-Araçlarda GPRS takip sistemi bulunacak ve araçların İdarenin merkezinden takip edilebileceği sistem kurulacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Çalışma Kuralları” başlıklı maddesinde;

“1- Kiralanacak araçlar;

a) Tam gün kurum hizmetinde bulundurulacaktır. Bu araçlara yevmiye dışında ayrıca mesai ücreti ödenmeyecektir.

b) İhtiyaç duyulan yedek parça, lastik ve tamir bakım ile servis hizmetleri firma tarafından karşılanacaktır.

c) Araçların tümü zorunlu trafik ve kasko sigortalı olacak araçlarla ilgili problemlerden ve 3. şahıslara vereceği zararlardan idare sorumlu olmayacaktır...” düzenlemesine,

“Araçların sevk ve idaresi” başlıklı maddesinde; “…7- Aracın uygunsuzluğu vs. gibi durumlarda konu yüklenici firmaya bildirilerek araç 2 gün içerisinde değiştirilecektir. Kiralanan araçların her türlü bakım, onarım, vergi, ve diğer masrafları yükleniciye aittir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalede beş teklifin geçerli kabul edildiği, sözkonusu tekliflerin tamamı kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan idarenin 12.12.2011 tarihli yazıları ile “Teklif ettiğiniz fiyata ilişkin analizleri üç iş günü içerisinde ihale komisyonumuza tevdi etmeniz gerekmektedir” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi de dahil olmak üzere beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazıda teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlerin belirtilmediği, 21.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaların tamamının geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük teklifi veren Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Oto Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Alnıaçık Fırın İşl. Oto Tem. İnş. Hayv. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan isteklinin teklif bedelinin 700.228,00 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bileşenlerinin işçilik maliyeti, amortisman, kasko, trafik sigortası, lastik bedeli, araç bakım gideri, bandrol gideri ve kâr olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Sözkonusuistekli tarafındanihale konusu işte çalışacaksekiz şoför için Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 115.640,64 TL tutarında işçilik maliyeti öngörüldüğü, bir adet Audi A6 marka araç için 52.160,00 TL amortisman bedeli öngörüldüğü ve aracın fiyatının 260.800,00 TL olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu, beş adet Ford Mondeo marka araç için toplam 80.200,00 TL amortisman bedeli öngörüldüğü ve araçların toplam fiyatının 401.000,00 TL olduğuna ilişkin proforma fatura sunulduğu, onaltı adet Ford Focus marka araç için toplam 146.240,00 TL amortisman bedeli öngörüldüğü ve araçların toplam fiyatının 731.200,00 TL olduğuna ilişkin proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 inci maddeleri uyarınca proforma fatura veya fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda ilgili belgenin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak imzalanması ve kaşelenmesi gerekmektedir. Buna karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlara ilişkin sunulan proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak onaylanmadığı, araç takip sistemi giderine ilişkin ise açıklama yapılmadığı, lastik bedeline ilişkin olarak üzerinde “proforma fatura” ibaresi yer alan 30.200,00 TL tutarında alış faturasının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olmadığı, belgenin proforma fatura olarak kabulü halinde de belgenin ilgili meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak onaylanmaması nedeniyle uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) İdarece gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında başvuru sahibi Beltur Tur. Taş. Oto Gıda Ürün. Tem. Hiz. İle. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; anılan isteklinin teklif bedelinin 749.198,40 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bileşenlerinin araç kira bedelleri, işçilik maliyeti ve kârdan oluştuğu anlaşılmıştır.

Sözkonusu istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak sekizşoför içinKamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 115.640,64 TL tutarında işçilik maliyeti öngörüldüğü, 22 adet binek araç için kira bedelinin toplam 558.000,00 TL öngörüldüğü ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 2011 yılı demirbaş araç listesinin sunulduğu görülmüştür. Ancak sunulan demirbaş listesinde araçların fiyatlarının yer almadığı, dolayısıyla araçların kira bedeli olarak öngörülen 558.000,00 TL tutarına nasıl ulaşıldığını tevsik eden belgeye dayalı bir açıklamanın bulunmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından araçların vergi, sigorta ve araç takip sistemi gideri için açıklama yapılmadığı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılan açıklamanın idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) İdarece gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;anılan isteklinin teklif bedelinin 772.800,00 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bileşenlerinin araç maliyeti, araçlara ilişkin bakım, sigorta ve vergi giderleri, işçilik maliyeti, sözleşme ve genel giderler ve kârdan oluştuğu anlaşılmıştır.

Sözkonusu istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak sekizşoför için112.733,76 TL öngörüldüğü, araç maliyetinin araçların bir yıl sonundaki değer kaybı dikkate alınarak hesaplandığı ve araçların satış fiyatına ilişkin tekliflerin ve sigorta giderlerine ilişkin elektronik posta çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan teklifler ve elektronik posta çıktıları ilgili kişiler tarafından imzalanmadığı gibi, meslek mensubu onayının da bulunmadığı ve araç takip sistemine ilişkin açıklama yapılmadığı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılan açıklamanın idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) İdarece gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında Güneş Turizm İnş. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; anılan isteklinin teklif bedelinin 796.515,84 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bileşenlerinin işçilik maliyeti ile araçlara ilişkin amortisman, vergi, sigorta, bakım, lastik ve GPRS maliyeti ile sözleşme gideri, Kamu İhale Kurumu payı ve kârdan oluştuğu anlaşılmıştır.

Sözkonusu istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak sekiz şoför için 116.115,84 TL öngörüldüğü, 22 adet araç için toplam 371.526,16 TL amortisman bedeli öngörüldüğü ve araçların satış fiyatına ilişkin 14.12.2011 tarihli iki adet fiyat listesinin sunulduğu, ancak fiyat listelerinin altında açıklamada bulunan istekli dışında imza bulunmadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun belgelendirme yapılmadığı, ayrıca araçların lastik giderine ilişkin sunulan teklifin ilgili meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak onaylanmadığı, GPRS gideri için öngörülen 25.000,00 TL tutarına ilişkin belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bu itibarla anılan isteklinin açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) İdarece gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında AD Tur. İnş. Oto Kir. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;anılan isteklinin teklif bedelinin 917.910,64 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bileşenlerinin işçilik ücreti, araç maliyeti, araçlara ilişkin sigorta, vergi, lastik, bakım giderleri ile sözleşme giderinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Sözkonusu istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak sekiz şoför için 115.640,64 TL öngörüldüğü, araçların satış fiyatı üzerinden amortisman hesaplandığı ve araç bedellerine ilişkin proforma faturaların sunulduğu, ancak proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak onaylanmadığı, araçların lastik giderlerine ilişkin sunulan tekliflerde de aynı eksikliğin mevcut olduğu, araç takip sistemine ilişkin ise açıklama yapılmadığı,bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılan açıklamanın idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak ihaleye teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve bunun sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi