KİK Kararı: 2012/UH.I-837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-837
BAŞVURU SAHİBİ:
Basutlar İnş.Tem.Elektirik Elektronik Kuyum .Taş.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Güneşli Mah. a.Menderes Bulvarı Birlik Apt. No : 42 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Afşin-Elbistan Linyitleri İşl.Müd., Çoğulhan Kasabası- KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208946 İhale Kayıt Numaralı "A.E.L. İşletme Müdürlüğünün İdari Binaları, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım Ve Çöp Toplama 3 Aylık Hizmet Alımı İşidir.Çalıştırılacak Olan 66 Kişiye Ücretler Asgari Ücret Üzerinden Ödenecektir" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[329].(0263)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğütarafından 29.12.2011tarihinde ile yapılan “A.E.L. İşletme Müdürlüğünün İdari Binaları, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama 3 Aylık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Basutlar İnş. Tem. Elektrik Elektronik Kuy. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2012tarih ve 2535sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu tanıma göre, ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu belirlenmiştir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyeceği belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin, aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin maddelerinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamede teklif fiyata dâhil olan giderlerin, 66 işçiye 3 aylık iş süresince ödenecek asgari ücret, bu işçilerin 26’sına aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL, 40’ına ise 4,00 TL yol bedeli, her bir işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,49 TL yemek bedeli ve ayrıca işin yürütülmesinde kullanılacak olan ve teknik şartnamede cins, miktar ve nitelikleri belirtilen her türlü temizlik malzemesi, alet, makine, toplam 924 saatlik işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitim bedelinden oluştuğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamede işin yürütülmesinde 1 adet çöp kamyonu ile 1 adet traktörün çalışması öngörülmüş ve bu araçların sırasıyla toplam 2.000 km ve 1.500 km yol kat edeceği ifade edilmiş ve yüklenici tarafından temin edilmesi istenen temizlik malzemeleri, araç, gereç, ekipmanlar ile iş güvenliği malzemeleri aşağıdaki şekilde belirlenmiştir:

1-Temizlik malzemeleri

Sıra No

Temizlik Malzemeleri

Toplam Miktar

1

Deterjan ve sıvı sabun

750 kg

2

Çöp kovası (büyük boy)

25 adet

3

Çöp kovası (küçük boy)

25 adet

4

Tuvalet kağıdı

5.000 adet

5

Çöp torbası

100 kg

6

Cam sil

50 kg

7

Fıskiye

100 adet

8

Hortum

750 m

9

Paspas (kapı önü)

20 adet

10

Yol temizlik süpürgesi

30 adet

11

Temizlik fırçası (saplı)

60 adet

12

Tuz ruhu

200 kg

13

El sabunu

50 kg

14

Çek pas (saplı)

30 adet

15

Yüzey temizleyici

100 kg

16

Kağıt havlu (rulo)

1.500 adet

17

Koku giderici

100 adet

18

Temizlik bezi

10 koli

19

Toz deterjan

75 adet

20

Faraş

30 adet

21

Lavabo fırçası

30 adet

22

Çam çek pas

20 adet

23

Sıvı sabunluk

50 adet

24

Z havlu

20 koli

25

Z aparatı

25 adet

26

Çalı süpürge

20 adet

2- Araç, gereç, ekipman ve demirbaş

Sıra No

Temizlik Malzemeleri

Toplam Adet

1

Çöp kamyonu (en az 5 ton kapasiteli)

1

2

Römorklu traktör

1

3

Paspas arabası

15

4

Sanayi tipi elektrikli süpürge

2

5

Saplı kazma

20

6

Kürek ve sapı

20

7

Saplı bel küreği

20

8

El arabası

15

9

Tırmık

20

10

Tırpan ve sapı

6

3- İş güvenliği malzemesi

Sıra No

Temizlik Malzemeleri

Toplam Miktar

1

Çizme

30 çift

2

İş eldiveni

150 adet

3

Toz maskesi

300 adet

4

Tek kullanımlık poşet eldiven

50 paket

İdare tarafından teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 283.057,00 TL’nin altında olan Hasel Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Basutlar İnş. Tem. Elek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti., Cesa İnş. Tek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Taşçıoğulları İnş. Mob. Bil. San. Tic. Ltd. Şti., İlke Tek. Elek. Elek. Bil. Bil. San. Tic. Ltd. Şti., Bölükbaşı Taş. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Güven-Ay Pet. Sağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Asyol İnş. Mont. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Cesa İnş. Tek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., İlke Tek. Elek. Elek. Bil. Bil. San. Tic. Ltd. Şti., Güven-Ay Pet. Sağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ve Asyol İnş. Mont. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama sunmadığı, Bölükbaşı Taş. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamasının idarece reddedildiği, diğer isteklileri açıklamalarının ise kabul edilerek ihalenin Hasel Tur. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 255.114,36 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli olan Hasel Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından da aynı bedelin öngörüldüğü belirlenmiştir. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, işin yürütülmesinde kullanılacak çöp kamyonu ve traktör maliyetini tevsik etmek üzere Art Oto Kiralama-Pembe Karaşahin tarafından verilen bir fiyat teklifi sunduğu, temizlik malzemeleri fiyatını tevsik etmek üzere Bulut Ticaret Toptan Temizlik ve Gıda Ticareti-Turgay Bulut tarafından düzenlenen bir proforma fatura sunduğu, iş güvenliği malzemelerinin fiyatının Yeni Model Kuyumculuk Konfeksiyon Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiği, sunulan bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, çöp kamyonu ve traktör dışındaki araç ve gereçlere ilişkin olarak demirbaş eşya defterinin sunulduğu, araç ve gereçlerin maliyetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, amortisman giderlerinin, % 3 oranında belirlenecek olan sözleşme ve genel giderler arasında kabul edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin belgelendirilmesinin gerekmediği belirtilerek ayrıca belgelendirilmediği açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede, idarece teknik şartnamede istenen yukarıda belirtilen araç ve gereçlerin amortismana tabi olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.

213 Sayılı Vergi Usul Kanununun 315 inci maddesinde; amortisman oranlarının iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri dikkate alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirleneceği hükme bağlanmıştır.

Bu hükme istinaden Maliye Bakanlığınca 01/01/2004 tarihinden itibaren aktife giren amortismana tabi iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri ve uygulanacak amortisman oranları 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ekindeki listede belirtilmiştir. Söz konusu listede Maliye Bakanlığınca zaman içerisinde çeşitli değişiklikler yapılmış olup, bu liste incelendiğinde; el arabası, elektrikli süpürge, çim biçme makinesi, paspas arabası dışındaki ekipmanların amortismana tabi olmadıkları tespit edilmiştir.

Buna ek olarak, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi bedelini tevsik etmek üzere, Mesleki Eğitim ve Küçük Sanayii Destekleme Vakfı (MEKSA) tarafından düzenlenen bir fiyat teklifi sunulduğu, belge üzerinde vakfın Ankara Vakıflar Genel Müdürlüğüne bağlı olması nedeniyle proforma fatura verilemediği, sadece teklif verilebildiğine ilişkin bir notun bulunduğu, belge ekinde vakfın faaliyetini sürdürdüğüne ilişkin Vakıflar Genel Müdürlüğü Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen bir belge yer almakla birlikte, teklif edilen bedelin ağırlıklı birim ortalama maliyetine ya da satış tutarına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı ve belgenin SMMM ya da YMM tarafından imzalanmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Hasel Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının, işin yürütülmesinde kullanılması öngörülen ve amortismana tabi olmayan araç gereçlerin maliyeti ile işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi kaleminin maliyetinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmemesi nedeniyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibi Basutlar İnş. Tem. Elek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçi ücretlerinin işçilik hesaplama modülünde hesaplandığı, temizlik malzemeleri için Gökdelen Sağ. Hiz. ve Med. Tem. Gıda Eğit. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir proforma fatura ile amortismana tabi olmayan araç ve gereçler için Yücesan Tek. Hır. Oto. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen bir proforma faturanın sunulduğu, işçi sağlığı ve iş güvenliği kalemi için Odak İş Güv. Eğit. Sağ. Müh. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir fiyat teklifinin açıklamada yer aldığı, sunulan bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan amortismana tabi olan ekipmanlar için demirbaş defterinde kayıtlı olduğuna dair SMMM raporunun açıklamada yer aldığı, işin yürütülmesinde kullanılacak traktör ve kamyonun akaryakıt tüketim miktarına ilişkin istekli tarafından düzenlenen bir beyanın bulunduğu, ancak bu miktarların nasıl tespit edildiğine ilişkin belgelere dayalı bir açıklamanın yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Taşçıoğulları İnş. Mob. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, işin yürütülmesinde kullanılacak çöp kamyonu ve traktör maliyetini tevsik etmek üzere Art Oto Kiralama-Pembe Karaşahin tarafından verilen bir fiyat teklifi sunduğu, temizlik malzemeleri fiyatını tevsik etmek üzere Şayan Met. Orm. Ür. İnş. Mal. Oto. Gıda Tem. Paz. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir proforma fatura sunduğu, iş güvenliği malzemelerinin fiyatının Yeni Model Kuyumculuk Konfeksiyon Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiği, sunulan bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, çöp kamyonu ve traktör dışındaki araç ve gereçlere ilişkin olarak demirbaş eşya defterinin sunulduğu, araç ve gereçlerin maliyetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, amortisman giderlerinin, % 3 oranında belirlenecek olan sözleşme ve genel giderler arasında kabul edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin belgelendirilmesinin gerekmediği belirtilerek ayrıca belgelendirilmediği açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Ancak yukarıda tespit edildiği üzere, el arabası, elektrikli süpürge, çim biçme makinesi, paspas arabası dışındaki ekipmanların amortismana tabi olmadıkları, amortismana tabi olmayan araç ve gereçlerin maliyetinin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde kabul edilmesinin mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Buna ek olarak, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi bedelini tevsik etmek üzere, Mesleki Eğitim ve Küçük Sanayii Destekleme Vakfı (MEKSA) tarafından düzenlenen bir fiyat teklifi sunulduğu, belge üzerinde vakfın Ankara Vakıflar Genel Müdürlüğüne bağlı olması nedeniyle proforma fatura verilemediği, sadece teklif verilebildiğine ilişkin bir notun bulunduğu, belge ekinde vakfın faaliyetini sürdürdüğüne ilişkin Vakıflar Genel Müdürlüğü Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen bir belge yer almakla birlikte, teklif edilen bedelin ağırlıklı birim ortalama maliyetine ya da satış tutarına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı ve belgenin SMMM ya da YMM tarafından imzalanmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Taşçıoğulları İnş. Mob. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasel Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Basutlar İnş. Tem. Elek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. ve Taşçıoğulları İnş. Mob. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi