KİK Kararı: 2012/UH.I-836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-836
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Toplu Temz. Yemek İlaçlama Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAHALLESİ FABRİKALAR SOKAK NO:4 KAT:4 D.7 (İŞ BANKASI ÜZERİ) ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğü, Sarkıye Mahallesı Atatürk Bulvarı 118 52100 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179392 İhale Kayıt Numaralı "Mezbahanede Çalıştırılmak Üzere Personel Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[366].(0162)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğütarafından 06.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mezbahanede Çalıştırılmak Üzere Personel Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Toplu Temz. Yemek İlaçlama Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2012tarih ve 2942sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Karahasan Tem. Gıda İnş. Oto. Nak. Medikal Tekstil Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsik için sunulan belgeler gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerin mali yönden incelenmek üzere Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında verilen iş deneyim belgesine konu sözleşme ve faturaların gerek ihale mevzuatına gerekse vergi mevzuatına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faal olmayan, tamamen tabela şirketi olan kızı ve damadına ait şirkete yapmış olduğu işe ait olmak üzere sunulan iş deneyim belgesinin bu haliyle uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7 nci maddenin 7.5.1 inci alt maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde, benzer iş tanımının yapıldığı 7.6 ncı maddesinde ise; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personele dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Karahasan Tem. Gıda İnş. Oto. Nak. Medikal Tekstil Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, iş deneyimini tevsik için; Protem Grup Org. Tem. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarında 15.08.2011 tarihinde imzalanan ve 16.08.2011-25.09.2011 tarihleri arasında geçerli olan “40 işçi ile malzemeli toplu temizlik ve veri hazırlama hizmeti alımı” kapsamındaki 382.000,00 TL tutarlı sözleşme, bu sözleşme kapsamında yapılan ödemelere ait 2 adet fatura sureti ve personel çalıştırılmasına dayalı iş kapsamında çalıştırılan personel için sigorta bildirgeleri verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli olan Karahasan Tem. Gıda İnş. Oto. Nak. Medikal Tekstil Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak başvuru sahibinin iddialarının mali yönden denetiminin yapılabilmesi için iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Karahasan Tem. Gıda İnş. Oto. Nak. Medikal Tekstil Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgeler gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerin mali yönden incelenmek üzere Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi