KİK Kararı: 2012/UH.I-831

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-831
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim Ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti. T.C., Tepebağ Mah. İnönü Cd. Enver Arsavan Kızılay İşh. No : 63 K . 2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su Ve Kanalizasyon İdaresi Aski Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191844 İhale Kayıt Numaralı "Koruma Ve Güvenlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[260].(0253)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 29.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 1996sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Kontrol aracı ve servis aracına yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verildiği, idari şartnamenin teklif fiyata dâhil olan giderler maddesinde anılan giderlerin yer almadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

2. Kontrol araçları için tespit edilen mesafelerden fazlası için yapılacak ödemelerde “içinde idare tarafından ödenecek” şeklinde muğlâk bir ifadenin bulunduğu,

3. Teknik şartnamenin 4.2 nci maddesinin (b) bendinin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, yapılan düzenleme ile işçilerin izin kullanmalarının değil izin ücretinin ödenmesinin esas alındığı, işçilerin izin kullanması durumunda mali yükümlülüklerin idareye ait olduğu, kesin teminatın, kıdem tazminatı gibi işçi alacaklarını teminat altına almadığı, bu nedenle, işçi alacaklarının ödendiğini gösteren taahhütnamenin sunulmaması durumunda kesin teminatın iade edilmeyeceği yönündeki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Yöneticisi (Müdür) = 1 Adet /Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası oranında ücret verilecektir./Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 14,5 Gün çalıştırılacaktır.

Özel Güvenlik Amiri = 1 Adet/Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası oranında ücret verilecektir./ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 14,5 Gün çalıştırılacaktır.

Özel Güvenlik Şefi = 6 Adet/Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası oranında ücret verilecektir./Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda 87 Gün (6 Adet ŞefX14,5:87 Gün) çalıştırılacaklardır.

Özel Güvenlik Görevlisi = 162 Adet /Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası oranında ücret verilecektir./Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda 2349 Gün (162X14,5:2349) çalıştırılacaklardır.

Söz konusu personellere fazla mesai yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Koruma ve Güvenlik hizmeti işi için her bir güvenlik personeline 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte tarif edilen normlara uygun olarak: Yazlık olarak (Pantolon, Gömlek, Özel Güvenlik Görevlisi Kepi, Ayakkabı, Yelek, Kemer ve Kışlık olarak ise (Pantolon Gömlek, Mont, Kravat, Ayakkabı, Kazak, Kemer, Özel Güvenlik Görevlisi Kepi) elbise ile Tabanca kılıfı, Cop (Plastik) ve Kılıfı (Deri), Düdük, Kelepçe, El Feneri yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacaktır.

Özel Güvenlik Yöneticisine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Özel Güvenlik Amirine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Özel Güvenlik Şeflerine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Özel Güvenlik Görevlilerine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif birim fiyat olarak sunulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet işinde iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat tariflerinde;

“…

4. Araç Giderleri:

4.1- Kontrol Aracı Bedeli (150 km dâhil) : Koruma ve Güvenlik noktalarında çalışan personelin kontrolünde ve acil müdahalelerde haftada 7 gün, günde 24 saat çalışacak, günde 150 km’ye (150 km dâhil ve daha aşağıda kalan km’ler için) kadar yol için 1 (bir) adet şoförsüz 2010 model veya üstü dizel yandan camlı, 4+1 kişi kapasiteli panelvan tipi kamyonetin, araç kirası, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko v.s. bedeli ile yüklenici riski, genel gideri ve kârı dâhil 1(bir) aylık bedeli.

4.2 Kontrol Aracı Bedeli (günlük 150 km den fazla): Koruma ve Güvenlik noktalarında çalışan personelin kontrolünde ve acil müdahalelerde günde 150 km’den daha fazla mesafeler için 1 (bir) adet şoförsüz 2010 model veya üstü dizel yandan camlı, 4+1 kişi kapasiteli panelvan tipi kamyonet araç kirası, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko v.s. bedeli ile yüklenici riski, genel gideri ve kârının 1 (bir) km bedeli.

4.3- Motorsiklet (125CC) bedeli (40 km dâhil) : Koruma ve Güvenlik noktalarının (Köprü ve Arıtma Tesisi ve Su Depolarında) kontrolünün yapılmasında haftada 7 gün, günde 24 saat çalışacak günde 40 km’ye (40 km dâhil ve daha aşağıda kalan km’ler için ) kadar yol için 1 (bir) adet 2010 model veya üstü 125cc Motorsiklet’in araç kirası, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko vs. bedeli ile yüklenici riski, genel gideri ve kârı dâhil 1 (bir) aylık bedeli.

4.4- Motorsiklet (125CC) bedeli (günlük 40 km den fazla): Koruma ve Güvenlik noktalarının (Köprü ve Arıtma Tesisi ve Su Depolarında) kontrolünün yapılmasında günde 40 km’den daha fazla mesafeler için 1 (bir) adet 2010 model veya üstü 125cc Motorsiklet’in araç kirası, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko v.s. bedeli ile yüklenici riski, genel gideri ve kârı dâhil 1 (bir) km bedeli.

4.5 – Ulaşım Servis Aracı Bedeli:

Koruma ve Güvenlik hizmeti yapılacak tesislerde söz konusu hizmet işinin yapılabilmesi için güvenlik personelinin güvenlik noktalarına ulaşım hizmetinin sağlanması için 1 (bir) adet şoförlü 2010 model veya üstü, dizel, yandan camlı, 13+1 kişi kapasiteli aracın, araç kirası, şoför, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko v.s. bedeli ile yüklenici riski, genel gideri ve kârı dâhil 1 (bir) aylık bedeli.

4.6 - Ulaşım Servis Aracı Bedeli:

Koruma ve Güvenlik hizmeti yapılacak tesislerde söz konusu hizmet işinin yapılabilmesi için güvenlik personelinin güvenlik noktalarına ulaşım hizmetinin sağlanması için 1 (bir) adet şoförlü 2010 model veya üstü dizel, 4+1 kişi kapasiteli Binek Tipi (Otomobil) aracın, araç kirası, şoför, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko v.s. bedeli ile yüklenici riski, genel gideri ve kârı dâhil 1 (bir) aylık bedeli.” düzenlemelerine yer verilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan maliyet kalemleri için ayrı satır açılmıştır.

Her ne kadar, idari şartnamenin teklif fiyata dâhil olan giderler maddesinde, kontrol ve servis araçlarına ilişkin giderler belirtilmemiş olsa da, birim fiyat tarifleri, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelerden, anılan giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği açıkça anlaşılmaktadır. Bu yönüyle, ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67 nci maddesinde;

“…

67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Tesislerin Korunması ve Güvenliği” başlıklı 3.4 üncü maddesinde;

“…

p) Taşıt Araçları: Koruma ve güvenlik hizmetinin yapılması amacıyla,

Kamyonet Araç: Kontrol ve müdahale için 24 saat Seyhan-Çukurova-Karaisalı ve Yüreğir-Sarıçam bölgelerinde bulunan ASKİ Genel Müdürlüğümüze bağlı tesislerimizde koruma ve güvenlik işini yürüten Özel Güvenlik Personellerinin kontrol ve denetiminde daimi olarak kullanılmak üzere 1 (bir) Adet şoförsüz 2010 model veya üstü dizel, yandan camlı, 5 kişi kapasiteli panelvan tipi kamyonet. Araç için 150 Km yol kapasitesi belirlenmiş olup 150 Km’yi aşacak durumlarda ise yıllık toplam olarak (maksimum fazla kilometre miktarı) belirlenen 3.600 Km’lik kilometre bedeli içinden İdare tarafından ödenecektir. Araçta (GPRS) takılı olacak ve bağlı olduğu birim tarafından görevlendirilecektir.

Motorsikletler: Köprü, tünel ve su depolarında kontrol ve müdahale için 3 (üç) Adet 2010 model veya üstü 125 cc motosiklet, Günlük her biri için 40 Km yol kapasitesi belirlenmiş ve 40 Km’yi aşacak durumlarda ise yıllık toplam olarak (maksimum fazla kilometre miktarı) belirlenen 5.400 Km’lik kilometre bedeli içinden karşılanacaktır. Motorsikletler işin başlaması ile birlikte sağlanacaktır.

Araçların kira, yakıt, kasko sigorta, bakım-onarım v.s. masrafları iş sonuna kadar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlar gerekli vasıflara haiz Özel Güvenlik Görevlilerince kullanılacaktır. Araçların herhangi bir sebeple hizmet dışı kalması durumunda derhal yeni bir araç yüklenici tarafından sağlanacaktır.

q) Güvenlik Noktalarına Ulaşım: Yüklenici, çalıştırdığı Özel Güvenlik Görevlilerini 1-Seyhan Atıksu Arıtma Tesisine 2- Yüreğir Atıksu Arıtma Tesisine 3- Seyhan bölgesindeki su depo ve pompalarına 4- Yüreğir bölgesindeki, su depo ve pompalarında bulunan Koruma ve güvenlik noktalarına ulaşımını her vardiyada 4 (dört) Adet servis aracı ile sağlayacaktır. Her bir vardiyanın 1 (bir) servisinin ortalama gidiş- gelişi 70 km’dir. Toplamda günde 840 km mesafede (Günlük 3 Vardiya x 4 Araç: 12 Adet Servis x 70 km:840 km) kalmak üzere servis güzergâhlarında Yüklenici ve İdare birlikte düzenleme ve değişiklik yapılabilecektir.

Servis araçlarından 2 (iki) adet şoförlü 2010 model veya üstü dizel yandan camlı 13+1 kişi kapasiteli minibüs olacaktır.

Servis araçlarından diğer 2 (iki) adedi Şoförlü 2010 model veya üstü dizel 4+1 kişi kapasiteli, binek tipi (Otomobil) araç olacaktır.

Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde servis hizmeti devam edecektir.

Günlük ortalama 840 km. altında kalması durumunda ulaşım servis bedelinde herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmetin yerine getirilmesi sırasında, kontrol ve müdahale için kullanılacak olan araçların ne kadar yol katedeceği, yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemeleri ile belirlenmiş olup, belirlenen mesafenin aşılması durumunda, (kamyonetler açısından yıllık 3600 km; motosikletler açısından ise yıllık 5400 km’yi geçmemek kaydıyla) idare tarafından ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu yönüyle, teknik şartname düzenlemelerinde mevzuata aykırı veya muğlâk bir hususa rastlanılmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Personelin Özlük Hakları” başlıklı 4.2 nci maddesinde;

“…

b) İdare ile Yüklenici arasında bu ihalenin sonucunda imzalanacak sözleşmenin sona ermesi halinde Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştırdığı tüm işçiler ile ilgili 4857 Sayılı İş Kanununa ve diğer yasalar gereğince işçilere ödemesi gereken her türlü alacağını (ücret, yıllık ücretli izin ve sosyal haklarını v.s. gibi) ödediğini gösterir ve ilgili işçinin imzasını taşıyan bir taahhütnameyi İdare’ye teslim etmek zorundadır. Aksi halde İdare Yüklenici’nin teminatını iade etmeyecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.” hükmü;

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38 inci maddesinde;

“Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.

…

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.

...

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22 nci maddesinde;

“22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenici, hizmet kapsamında çalıştırılan tüm personelin, ihale dokümanı ve ilgili mevzuatından kaynaklanan ücret, yan ödeme vb. alacaklarını ödemekle yükümlü olup, ödemelerin yapılıp yapılmadığı hususu kontrol teşkilatı tarafından denetlenmektedir.

4735 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 13 üncü maddesine göre, kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesinin öncelikli şartı, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi ve yüklenicinin söz konusu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunmamasıdır.

Şikâyete konu edilen teknik şartname düzenlemesi incelendiğinde, yükleniciye kesin teminatın geri verilmesinden önce, yüklenicinin hizmet kapsamında çalıştırılan personele, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre herhangi bir borcunun bulunmadığına ilişkin, ilgili personel tarafından imzalanmış belge sunulması gerektiğinin belirlendiği, anılan düzenlemenin, personelin hizmetten kaynaklanan ücret vb. alacaklarının ödenmiş olduğunu denetleme amacıyla dokümanda yer aldığı, gerek ihale dokümanı düzenlemeleri gerekse 4857 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, yüklenicinin söz konusu ücret vb. alacakların personele ödenmesi hususunda sorumluluğunun bulunduğu, bu yönüyle, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarelerce hizmet kapsamında çalıştırılan personele ödenen işçilik ücreti içerisinde yıllık ücretli izin ücreti de yer almakta olup, yıllık izin kullanan personelin ücretinden herhangi bir kesinti yapılmamaktadır. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca ücretli yıllık izine hak kazanan personelin izinlerini kullanmasını sağlamak ve izinleri boyunca da işçilik ücretini idarece ödenen hakedişlerden personele aktarmak zorundadır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi