KİK Kararı: 2012/UH.I-827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-827
BAŞVURU SAHİBİ:
Binas Bilgisayar Elektirik Elektronik İnş.Tem .Ve Hayv.İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti., Kemaliye Mah. Demirciler Sok. No : 8 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ergani Devlet Hastanesi, Kemertas Mahallesı Çıfte Pınar Caddesı 47 21950 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176308 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[220].(0227)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ergani Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Binas Bilgisayar Elek. Elekt. İnş. Tem. ve Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2012tarih ve 1655sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturaları düzenleyen SH Teks. Mak Sağ. Hizm. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. Ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ankara-Doğanbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görülmediği, sunulan envanter defteri ve SMMM onaylı alış faturasının yeterli kabul edilmesi gerektiği, idarenin kararının hatalı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.12.2011 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi sonucunda, şikayete konu ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 7 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından 7 teklifin de aşırı düşük bulunduğu ve teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamaların süresi içerisinde kendilerine sunulmasının istenildiği, süresi içerisinde açıklama sunmayan Hira Temz. Sos. Ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Pers. Hizm. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin reddedildiği, süresi içerisinde açıklama sunan Disa Sos. Hizm. İnş. Med. Oto. Tek. Dest. Ve İşl. Hiz. Tah. Tic. Ltd., Kutludağ İnş. Nak. Mad. Temz. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Durak Temz. Güv. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının giyim bedeli üzerine %3 sözleşme bedeli eklenmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın EK-O.7 standart formuna uygun onaylı tutanağın sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği, açıklaması uygun görülen Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” şeklinde ifade edilmiş olup, aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 60 personele asgari ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 60 temizlik işçisinin yazlık formaları ve kışlık formaları yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.Yol ücreti ödenmeyecektir. Personelin yemeği Hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Firmalar verdikleri teklif mektuplarında yemekle ilgili herhangi bir ibare bırakmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Aşağıda Cinsi ve miktarı belirtilen ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
1-Döşeme Cila Makinesi 4 adet
2-Elektrik Süpürgesi 6 Adet
3-Çift Kovalı Döner Presli Araba 30 adet
4-Temizlik robotu 4 adet
5-Tıbbi atık konteyneri 5 adet
6-Evsel atık konteyneri 5 adet
7-Enfekte çarşaf arabası 5 adet
8-Temiz çarşaf arabası 5 adet
9-İlaçlama pompası 2 adet

25.3.4. Diğer giderler:

Resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında çalışacak Genel Temizlik personeline, 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan bir günlük ücreti ödenecektir. Bir günlük ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. İhale süresinde 14 tatil günü hesaplanmıştır. Tatil günlerinde, her gün için 7 eleman x14 tatil günü =98 tatil günü ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları Sigortası Prim oranı % 1,5 olarak alınmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, Tebliğin 79.1inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.__” açıklaması,

79.4.2.12 nci maddesinde; “İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmet temininin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi biri çerçevesinde açıklama sunacağı, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, açıklama yapılırken ilgilinin maliyet bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayanan bir yöntem kullanacağı, dayanağı olmayan ve sadece beyana dayanan açıklamaların geçerli kabul edilmesine hukuki olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, resmi tatillerde yapılacak mesai bedeli ve %3 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 760.710,28 TL olduğu, anılan giderin üzerine %3 sözleşme gideri dahil giyim bedelini ekleyerek tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin teklif bedeli içerisinde yer aldığı, personelin giyim bedeline ilişkin olarak %3 sözleşme gideri dahil toplam 1,85 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedele dayanak olarak SMMM onaylı isteklinin sahip olduğu makine ve ekipmana ilişkin raporun sunulduğu, açıklama içerisinde SMMM onaylı demirbaş defterine yer verildiği, ayrıca 01.11.2011 tarihli 100 adet yazlık iş forması ve 100 adet kışlık iş formasının alındığına ilişkin fatura örneğine açıklama içerisinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde, isteklilerin açıklamalarını alınan mallara dayandırmaları durumunda, SMMM veya YMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği, ihale de istenilen miktarın en az yarısının son geçici vergi beyanname döneminde alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın alınan mallara dayandırıldığı, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesi uyarınca SMMM veya YMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) sunulması gerektiği, ayrıca ihale konusu giyim miktarının yarısı kadar malın son geçici vergi beyanname döneminde alındığına ilişkin bilginin açıklamaya eklenmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından SMMM onaylı demirbaş defterine ve isteklinin bünyesinde bulunan makine ve ekipmana ilişkin rapora yer verildiği, söz konusu belgelerin Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesince açıklamalarda kullanılmasının uygun olmayacağı, ayrıca sunulan alış faturasının ve demirbaş defterinde yazlık ve kışlık formanın alım tarihinin 01.11.2011 olarak belirtildiği, şikayete konu ihalenin tarihinin 02.12.2011 olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, malların alım tarihinin son geçici beyanname dönemine ait olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesine uygun olmadığı tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamanın uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda,

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, giyim giderine ilişkin olarak SMMM onaylı proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutarının sunulduğu, yazlık ve kışlık iş formasının birim maliyetinin 0,02 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, açıklamanın Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, giyim giderine ilişkin olarak teklif edilen bedelin hayatın olağan akışına uygun olmadığı kanaatine varıldığından, söz konusu proforma faturanın ve tutanağın incelenmek üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ankara-Doğanbey Vergi Dairesine gönderilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere anılan proforma faturaları düzenleyen SH Teks. Mak Sağ. Hizm. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ankara-Doğanbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi