KİK Kararı: 2012/UH.I-825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-825
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Temizlik Ve İnsan Kaynakları Hiz.Mak.İnş.Gıda Tic.Ve San.Ltd.Şti., 846. Sok. No : 55 Uğur İş Hanı A Blok Kat : 1/106 Birincibeyler İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urla Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Hacıisa Mahallesi Bülent Baratalı Caddesi 3 35430 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170359 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü Ve Fen İşleri Müdürlüğü'nün Muhtelif İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[185].(G031)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Urla Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü ve Fen İşleri Müdürlüğü'nün Muhtelif İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arge Temizlik ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 26.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin09.01.2012tarih ve 1233sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;teknik şartnamenin 5.7 inci maddesinde, "Yüklenici çöp toplama işi sırasında Belediye tarafından uygun görülecek zamanlarda, (15 günde 1 defa) bir işçiyle konteynırların, konteynır diplerinin ve konteynır çevresinin ilaçlama işini yapacaktır. Gerekli ekipman idare tarafından karşılanacak olup, kullanılacak ilaçta idare tarafından temin edilecektir." düzenlemesinin bulunduğu, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği ilaçlama işini yapabilmek için yetki sahibi olunması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firma ile en avantajlı ikinci teklif sahibi firmaların ilaçlama yapmaya ilişkin izin belgelerinin olması gerektiği, izin belgeleri yoksa ilaçlama işini alt yükleniciye yaptırmaları gerektiği, ihalede asgari işçilik maliyetinin 1.192.952,10 TL olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın 1.192.952,10 TL, ikinci en avantajlı teklif sahibinin de 1.192.952,70 TL teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu teklif bedelleri ile ilaçlama işini yapmalarının mümkün olmadığı, bu durumda teklif bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye esas hazırlanan idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü ve Fen İşleri Müdürlüğü'nün muhtelif işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Urla Belediyesi Hizmet sınırları içerisinde bulunan 24 mahallelerin temizlik, bakım ve sahil temizliği ile meydanların süpürülmesi katı atık ve çöp toplama, kent temizliği ve pazar yerlerinin temizliğinin sağlıklı ve eksiksiz yapılabilmesi için 45 vasıfsız işçi, 15 şoför, büro hizmetlerinde görevlendirilmek üzere brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücretle 2 adet ön lisans veya lisans mezunu personelin çalıştırılması ve Fen İşleri Müdürlüğü’ne bağlı olarak İlçe sınırları içerisindeki muhtelif yol ve kaldırım düzenleme, tamirat ve bakım işlerinin tam ve eksiksiz yapılabilmesi için asgari ücretle çalıştırılmak üzere 24 vasıfsız işçi ile brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücretle büro hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 2 adet ön lisans veya lisans okul mezunu personel ile 1 adet Fen İşleri Müdürlüğü’ne bağlı Demir Atölyesinde Usta veya Kalfa Olarak Çalıştırılmak Üzere ( Kalfalık veya Ustalık Belgesi Sahibi ) Asgari ücretin % 50 fazlası ücretle çalıştırılması işçilik hizmet alımı

c) Yapılacağı yer: Urla Belediyesi İlçe Sınırları İçerisi” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş idare tarafından “Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü ve Fen İşleri Müdürlüğü'nün Muhtelif İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” olarak adlandırılmış olsa da, yapılacak işin mahiyetine bakıldığında, toplam 89 personel hizmetiyle, 24 mahallenin temizlik, bakım ve sahil temizliği ile meydanların süpürülmesi, katı atık ve çöp toplama, kent temizliği ve pazar yerlerinin temizliği, ilçe sınırları içerisindeki muhtelif yol ve kaldırım düzenleme, tamirat ve bakım işleri, demir atölyesindeki işler ve büro işleri olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik İşleri Müdürlüğü Büro ve arazi hizmetlerinde çalıştırılacak olan 2 adet ön lisans veya lisans okul mezunu işçiye brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Fen İşleri Müdürlüğü büro ve arazi hizmetlerinde 2 adet lisans ve ya ön lisans okul mezunu işçiye brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ve Fen işleri Müdürlüğü'ne bağlı Demir Atölyesinde Usta veya Kalfa olarak çalıştırılmak üzere ( Kalfalık veya Ustalık Belgesi Sahibi )1 işçiye brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecektir. 69 Vasıfsız işçi ve 15 şoföre asgari ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 13,5 gün çalışılacaktır. Resmi gün ve bayramlarda Çalıştırılacak Personel sayısı 60 ( Altmış) Asgari Ücretli İşçidir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Asgari Ücretli 84 İşçi
Meslek Hastalıkları ve Kaza Prim Oranı : % 2,5
Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası Ücretle 5 Adet Vasıflı İşçi
Meslek Hastalıkları ve Kaza Prim Oranı : % 2,5” _

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “İşin kapsamı” başlıklı 2 nci maddesinde; “Urla Belediyesi hizmet sınırları içerisinde kalan 24 Mahallesinin evsel atıkları, bahçe atıkları ve molozların toplanması taşınması, bu mahallelerde kurulan pazaryerlerinin temizlenmesi, cadde, sokak, bulvar ve meydanların süpürülmesi ile çöp konteynırlarının yıkanması, ilaçlanması ile İlçe sınırları içerisindeki muhtelif yol ve kaldırım düzenleme, tamirat ve bakım işlerinin tam ve eksiksiz yapılabilmesi işidir. İdare ihtiyaç duyduğu takdirde işçi personeli diğer birimlerde de görevlendirebilecektir.”

Aynı şartnamenin5.7nci maddesinde, “Yüklenici, çöp toplama işi sırasında, Belediye tarafından uygun görülecek zamanlarda, (15 günde bir defa) bir işçiyle konteynırların, konteynır diplerinin ve konteynır çevresinin ilaçlama işini yapacaktır. Gerekli ekipman İdare tarafından karşılanacak olup, kullanılacak ilaçta idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan düzenlemede görüleceği üzere, 15 günde bir defa olmak üzere bir işçi tarafından konteynırların ilaçlanmasına ilişkin düzenlemeye yer verilmiş, ancak söz konusu ilaçlama işiyle ilgili yaklaşık maliyet hesaplamasında ayrıca bir maliyet kalemine yer verilmemiş ve idari şartnamenin 25 inci maddesi olan teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde de ilaçlamaya ilişkin bir gider kalemi bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihaleye esas olarak hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, toplam 1.192.952,10 TL asgari işçilik maliyeti belirlenip, bu bedel üzerine % 20 firma kârı da eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet toplam 1.431.542,52 TL olarak tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin esasen muhtelif işlerde çalıştırılmak üzere personel hizmeti alımı ihalesi olduğu, konteynırların ilaçlanmasının ise bu ihale ile çalıştırılacak personel eliyle yaptırılacak kısmi bir iş olduğu, diğer bir ifadeyle ihale konusu yapılacak işin mahiyetine bakıldığında ilaçlama işinin çok düşük oranda kalan bir işi oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı 75 inci maddesinde;

“75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2 İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” a çıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin 75.1 inci maddesi çerçevesinde bakıldığında ihale konusu hizmet alımı işinin, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti olmadığı, bu nedenle idare tarafından, ilaçlama konusunda her hangi bir izin belgesi sunulmasının istenmediği, dolayısıyla söz konusu izin belgesine yeterlik kriteri olarak dokümanda yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işlerin yapılması sırasında konteynırların ilaçlanmasına ilişkin ekipman ve ilaçların idare tarafından karşılanacağı, ilaçlama işleminin izin belgesine bağlı bir iş olmadığı ve bu işin ihale ile hizmeti alınacak olan personel eliyle yaptırılacağı da dikkate alındığında, ilaçlama işinin ihaleye teklif verecek istekliler açısından ayrıca bir maliyet oluşturmayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Yamanlar Temizlik Öz. Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti’ nin teklifi olan 1.192.952,10 TL ve ikinci en avantajlı teklif sahibi Ernak Katı Atık Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti.’ nin verdiği 1.192.952,170 TL ile ihale konusu işin yapılabileceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi